Как форма государственного устройства влияет на особенности бюджетной системы егэ

Особенности унитарных и федеративных государств

Термин «федерация» имеет латинское происхождение и в переводе означает объединение, укрепление союзом. Федерация отличается от унитарного государства тем, что в её состав входят отдельные государственные образования. Унитарные государства состоят из административно-унитарных единиц. Таким образом, федерация представляет собой многоуровневую структуру, в которой выделяются автономные уровни. В федерациях обязательно должны присутствовать находящиеся в иерархической зависимости органы управления.

Профессия «Продакт менеджер»

Научись управлять командой, запусти свой первый проект, прокачай Hard и Soft skills

Выбрать занятия

В историческом разрезе унитаризм сменил феодальную раздробленность, сыграв прогрессивную роль в государственном развитии. Унитаризм как форма государственного устройства является наиболее распространённой формой организации страны. Большая часть государств на современном этапе является унитарными.

Ключевые особенности унитарных государств:

• в качестве структурных единиц в такие государства входят районы, области, края и другие административно-территориальные образования. Они могут зависеть от центральной власти в разной степени. По этому критерию выделяют централизованные и децентрализованные государства. Для централизованных государств характерна высокая степень зависимости от центральной власти, как, например, во Франции или Турции. Для децентрализованных государств характерна большая самостоятельность структурных образований, более широкий круг вопросов, отнесенных к их полномочиям и решаемых без участия центральной власти. Но даже в децентрализованных государствах структурные образования не обладают собственным суверенитетом. Некоторые современные унитарные государства включают административные автономии: например, в состав Великобритании как административные автономии входят Северная Ирландия и Шотландия. Как правило, автономиям в составе унитарных государств даётся меньший объем полномочий, чем соответствующим образованиям в составе федерации,
• на территории всей страны действует единая система высших исполнительных, представительных, контрольных и судебных органов. На степень подконтрольности органам центральной власти органов административно-территориальных образований влияет мера централизованности государства.

Характерные особенности федерации, отличающие её от унитарного государства:

• в состав федерации входят различные государственные образования, такие, как штаты, республики, провинции, кантоны, земли и т.д. Все они являются субъектами федерации и имеют внутреннее административно-территориальное деление,
• существует две системы высших властных органов — федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Осуществление полномочий и функций федеральными органами производится на всей территории страны, органами субъектов федерации — исключительно в пределах территории соответствующего субъекта. Вопросы разграничения полномочий и предметов ведения центра и субъектов решаются путем определения в Конституции. При этом наряду с исключительными компетенциями субъектов и федерального центра может закрепляться совместная компетенция по некоторым вопросам. В зависимости от того, какой объём полномочий отводится различным субъектам федерации, они могут быть разделены на симметричные и асимметричные,
• у субъектов Федерации может быть своя Конституция или конституционный устав, система законодательства, а иногда и судебная система. При этом вводить региональные деньги и учреждать собственные вооружённые силы им запрещается.
• как правило, государственное управление осуществляет двухпалатный федеральный парламент. В верхнюю палату входят представители субъектов федерации, выражающие их интересы,
• строение федерации может базироваться на одном из трёх признаков: территориальном, национально-территориальном и национальном.

Перечисленные черты влияют на особенности функционирования и структуру бюджетной системы государства.

Плюсы и минусы федеративного бюджетного устройства

К достоинствам федерализма относят:

• в рамках федерализма предусматривается, что на национальном уровне будет реализовано сочетание внутреннего разнообразия и внешнего единства. В нижестоящих государственных образованиях могут проявляться различия, способствующие свободному внутреннему перемещению населения в более привлекательные регионы,
• при федеральном государственном устройстве население получает возможность активно участвовать в политической жизни,
• правительство каждого региона стремится к упрочнению своего положения, что порождает конкуренцию — двигатель прогресса,
• потребность в контроле населения за реализацией государственных функций порождает формирование прозрачной прямой отчётности.

Недостатками федеративного бюджетного устройства являются:

• возможность возникновения нерационального дублирования полномочий и функций, в то время, как часть функций оказывается вовсе не охваченными,
• возможность конфликта между нижестоящими федеративными уровнями и идеей национального единства государства; сепаратизм. Двойной суверенитет может превратиться в причину межнациональных конфликтов,
• риск нарушения принципов свободной торговли, если субнациональное образование будет предпринимать меры, направленные на обеспечение защиты местной промышленности.

Плюсы и минусы унитарного бюджетного устройства

Основными достоинствами унитарной формы бюджетного устройства являются:

• единый правительственный процесс, распространяемый на всю страну. В рамках этой системы действуют единые правила, применяющиеся повсеместно,
• государство обеспечивает одни и те же услуги без региональных особенностей,
• отсутствуют региональные, таможенные и иные внутренние барьеры для перемещения денег и торговых потоков по всей стране.

Недостатки унитарного бюджетного устройства:

• единое правительство не способно быстро реагировать на проблемы, характерные для отдельных областей, учитывать региональные различия в полной мере
• громоздкость административной структуры. Из-за этого администрация превращается в сложный и не гибкий инструмент.

СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИК бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:     — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

     — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
     — местные бюджеты, в том числе:
          — бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
          — бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Для прохождения задания в рамках проекта «Город заданий» требуется зарегистрироваться в подсистеме «Открытый бюджет» города Москвы.

Прочитайте текст и выполните задания 21—24.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени.

На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определённой степени, хотя и косвенно, даже особенности её географического положения.

При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции.

Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия  — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека  — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет её пожизненно и бессрочно; он персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государство  — это я»); за результаты своей деятельности не несёт юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.

Республика  — форма правления, при которой государственная власть передаётся (делегируется) народом определённому определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию и т. п.), который выполняет своё функциональное назначение в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти; представительная власть сменяема, избирается на определённый срок; законодательно закрепляется и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

(По В.Л. Кулапову)

Под бюджетной
системой понимают
основанную на экономических отношениях
и государственном устройстве, регулируемую
нормами права совокупность бюджетов
различных уровней власти.

Строение бюджетной
системы
прежде всего обусловлено формой
гос. устройства,
под которой понимается внутренние
строение государства, характер деления
его на составные части и взаимоотношения
между ними на основе распределения
властных полномочий, суверенитета между
центром и территориальными образованиями.

По форме гос.
устройства страны
подразделяются на:

А) простые (унитарные)

Б) сложные

Унитарное
государство
– это единое, централизованное гос-во,
состоящее из различных
административно-территориальных единиц,
не имеющее в своем составе других гос-в
или государственных образований.

Сложное
– это гос-во, кот. представляет собой
либо союз гос-в, либо общность относительно
самостоятельных территориальных (гос.)
образований.

Исторически –
империя (насильственное удержание
других гос-в в своем составе). Наиб.
развитые федерации.

В
унитарных
гос-вах
бюджетная
система состоит из 2х уровней:
гос. бюджет и местный бюджет.

В федеративных
3х уровневая:

-Гос. бюджет
(федеральный бюджет или бюджет центрального
пр-ва

-Бюджеты членов
федерации (штаты в США и т.п.)

-Местные бюджеты

Все бюджетные
уровни в
современных условиях существуют
самостоятельно
и не входят
по доходам
и расходам в
вышестоящие бюджеты.
Самостоятельность бюджетов предполагает
законодательное закрепление за каждым
бюджетным уровнем собственных доходов
(налогов и т.п.) и расходных обязательств.
При этом бюджет вышестоящего уровня
может участвовать в выравнивание
территорий (см.
модели бюджетного федерализма и
межбюджетные отношения в учебнике
финансов)

В бюджеты
вышестоящих уровней
как правило зачисляются самые крупнейшие
налоги
(подоходный налог, налог на прибыль
корпораций, НДС, акцизы, таможенные
пошлины и т.д.) неналоговые доходы
складываются от реализации и исп. гос.
имущества.

За нижестоящими
бюджетами (местными)
закреплены малодоходные
налоги (налог
на землю и т.п.). Немецкая модель или
модель кооперативного финансирования
(выравнивание). Модель конкурентного
федерализма (США) (см.
слайды)

В рамках бюджетной
системы ведущим является гос. бюджет,
т.к. через него финансируются все основные
гос. экономические и социальные программы.
(Каковы
расходы, такова и социальная обстановка
в стране)

Бюджетное
устройство РФ

Предполагает
единство следующих характеристик
бюджетной системы:

1. состава бюджетной
   системы

2. принципов ее
   построения

3. бюджетной
   классификации

1. Состав бюджетной системы рф

Бюджетные отношения
РФ регулируются
бюджетным кодексом (от 31.07.1998 и введен
в действие 1.01.2000)

Соотв. федеральными
законами, законами субъектов РФ и НПА
представительных органов местного
самоуправления о местных бюджетах.

Состав бюджетной
системы РФ:

— федеральный
бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов (ПФ, ОМС, соц. Страх.)

— бюджеты Субъектов
РФ и бюджеты территориальных гос.
внебюджетных фондов (территориальные
фонды ОМС)

— местные бюджеты
в том числе:

-Бюджеты муниципальных
районов, бюджеты городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального
значения Мск и СПб.

-Бюджеты городских
и сельских поселений.

Бюджетная система
РФ — динамичное образование. Начало ее
формирования связано с принятием
декларации о гос. суверенитете РСФСР.
Кот. позволила бывшим автономным
республикам, входящим в состав РСФСР
принять свои декларации, определяющих
их гос. суверенитет и степень их
экономической самостоятельности.
Эта ситуация принципиально изменила
взаимоотношения между бюджетами РФ. В
бюджетных отношениях нашло выражение:

А) в отказе от
формирования единого гос. бюджета РФ.

Б) в предоставлении
субъектам более широких полномочий в
формировании средств бюджета и
распоряжении им. Начиная с 1991г. Все
бюджеты в РФ функц. автономно.

Каждый бюджет
обеспечивает финансирования мероприятий
соответствующего уровня, вместе с тем
выступает своеобразным гарантом
финансирования минимума необходимых
расходов нижестоящей территории. Если
последняя не обеспечивает финансирование
такого минимума, то средства должны
выделяться из вышестоящего бюджета
(межбюджетные
трансферты см. в ученике финансов).
Трансферты размещаются в соотв. с научно
обоснованными методиками, степени
эффективности администрации данного
субъекта, с учетом эк. потенциала
территорий и степени его использования,
но часто распределение идет на конкурсной
основе. Основная цель – повышение
стимулов для субъектов РФ и муниципальных
образований к развитию самостоятельности,
снижению
уровня дотационности.

Один из способов
решения этих проблем – укрупнение,
объединение территорий РФ и создания
на этой основе самодостаточных субъектов,
обладающих соотв. экономическим,
финансовым и социальным потенциалом.
(было 89, теперь
83), (местных бюджетов ~29к)

В бюджетном
планировании существует понятие
консолидированного бюджета – это свод
бюджетов бюджетной системы на соотв.
территории. Например, консолидированный
бюджет РФ состоит из бюджета РФ и
консолидированных бюджетов субъектов
РФ. Это необходимо для расчета трансфертов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #