Квалификационный экзамен
Введение
Актуальность темы: Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также — гражданские служащие), которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества.
Как известно, хорошее управление — это, прежде всего, хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров.
Научная разработанность темы: Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев квалификационный экзамен страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от «неугодных» служащих и т.д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.
Цель данной работы: состоит в комплексном анализе теоретических основ и законодательного регулирования проведения квалификационного экзамена гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Для достижения намеченной цели: были поставлены следующие задачи:
дать определение и характеристику понятию, сущности, содержанию и принципам квалификационного экзамена, как элементов механизма кадровой политики региона;
исследовать процедуры организации и проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Объектом исследования являются: общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении квалификационного экзамена государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступают: теоретические положения и правовое регулирование механизмов квалификационного экзамена государственных гражданских служащих как самостоятельных элементов кадровой политики региона (Санкт-Петербурга).
Глава 1. Сущность квалификационного экзамена, его место в системе кадровой политике
1.1 Понятие и цель квалификационного экзамена
Квалификационный экзамен представляет собой обязанность гражданских служащих определенных категорий проходить периодическую проверку своего профессионального уровня, организуемую государственным органом и осуществляемую конкурсной (аттестационной) комиссией в соответствии с установленными правилами и полномочиями, с целью решения вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы по замещаемой должности.
Оценка профессионального уровня гражданского служащего включает оценку профессиональных знаний и оценку профессиональных умений и навыков.
Профессиональные знания — уровень знаний основ конституционного (государственного) строительства, государственного управления, правовых основ государственной гражданской службы, а также знаний в профессиональной области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Профессиональные умения и навыки — уровень решения профессиональных задач с применением профессиональных знаний.
Цель квалификационного экзамена — обеспечение мотивации (стремления) гражданских служащих к повышению уровня профессиональной компетентности, достижению наилучших результатов при выполнении должностных обязанностей. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе, или по инициативе гражданского служащего.
Квалификационный экзамен, проводимый по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года, считается очередным. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. При проведении очередного квалификационного экзамена заявления от гражданского служащего не требуется.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы. Гражданский служащий, заключивший срочный служебный контракт, не привлекается к сдаче квалификационного экзамена при разрешении вопроса о присвоении ему классного чина.
Классный чин <#»justify»>Глава 2. Исследование механизмов проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих
.1 Порядок проведения квалификационного экзамена
квалификационный экзамен кадровый служащий
Проведение квалификационного экзамена (далее — экзамен) требует определенной организации. Можно выделить три этапа оценочной процедуры: подготовительный, непосредственно экзамен, заключительный этап.
Подготовку к проведению экзамена следует начать с того, что кадровая служба государственного органа Санкт-Петербурга или гражданский служащий, ответственный за кадровую работу, составляет список гражданских служащих, которым предстоит сдавать экзамен, и вносит их представителю нанимателя для принятия решения о проведении экзамена.
Для проведения экзамена по решению представителя нанимателя издается правовой акт (приказ, распоряжение) государственного органа Санкт-Петербурга, в котором утверждаются график, дата и время экзамена и указываются документы, необходимые для его проведения. График рекомендуется составлять заблаговременно, для обеспечения своевременной подготовки документов, необходимых для проведения экзамена.
Решение о предстоящей сдаче экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.
Не позднее, чем за месяц до проведения экзамена, непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.
Основой оценки деятельности гражданского служащего за истекший период службы (с момента присвоения предыдущего классного чина; c момента назначения на должность) являются документы, регламентирующие его деятельность: должностной регламент (показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности); отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; отчет о выполнении индивидуального плана профессионального развития; положение о структурном подразделении государственного органа Санкт-Петербурга.
В структуре отзыва можно выделить три блока:
. Анкетные данные: ФИО гражданского служащего; дата рождения; замещаемая должность и дата назначения на должность; сведения о профессиональном образовании; сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке; имеющийся классный чин и дата его присвоения.
. Оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня), деловых и личностных качеств гражданского служащего.
. Заключительная часть (мнение руководителя о возможности присвоения классного чина гражданскому служащему).
Наибольшую трудность при составлении отзыва представляет оценочный блок. Непосредственному руководителю необходимо дать развернутую характеристику результативности работы гражданского служащего, профессиональных, деловых и личностных качеств, оценить его вклад и степень участия в решение поставленных перед подразделением задач.
К составлению отзыва необходимо подходить дифференцированно, исходя из сложности деятельности и специфики должности, замещаемой гражданским служащим.
Например, по отношению к гражданским служащим, замещающих должности, относящихся к категории «руководители», при заполнении графы «Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых принимал участие» рекомендуется отметить результаты деятельности возглавляемого подразделения, в том числе количество разработанных и подготовленных нормативных правовых актов, методических материалов, внедрение современных информационных технологий, проведение обучающих семинаров и др.
В отношении гражданских служащих, относящихся к категориям «специалисты», «обеспечивающие специалисты» необходимо отметить личные результаты деятельности с указанием наименований основных нормативных правовых актов, республиканских (ведомственных) целевых программ, проектов управленческих и иных решений, разработанных с участием экзаменуемого.
Информация по заполнению данной графы содержится в отчетах (годовых отчетах) как всего отдела, так и о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
После представления результатов работы гражданского служащего в отзыве необходимо раскрыть особенности и качества экзаменуемого, которые позволили ему добиться данных результатов. В значительной степени эффективная работа достигается за счет двух ведущих факторов — профессиональных знаний и опыта. В отзыве отражается уровень знаний гражданским служащим общего и отраслевого законодательства, теоретических основ управления, государственного строительства, а также дается оценка профессиональным, специальным знаниям (знание нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих развитие соответствующей сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей).
Оценка профессионального уровня гражданского служащего завершается рекомендациями его руководителя, определяющими основные моменты, на которые следует обратить внимание в дальнейшей профессиональной деятельности.
Заключительная часть отзыва включает мнение руководителя о возможности (невозможности) присвоения классного чина гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Республики Коми.
Отзыв, представленный руководителем с учетом данных рекомендаций, позволяет детально, с большей степенью объективности оценить профессиональный уровень, деловые и личностные качества гражданского служащего.
В случаях проведения квалификационного экзамена и аттестации одновременно, целесообразно сделать отзыв на гражданского служащего единым документом, в котором дается оценка уровню профессиональных знаний, навыков и умений гражданского служащего, его деловых и личностных качеств, результатов профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения экзамена.
Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с отзывом.
Второй этап — экзамен проводится с приглашением гражданского служащего на заседание комиссии (личное присутствие гражданского служащего является обязательным условием проведения квалификационного экзамена).
Председатель комиссии открывает заседание, обозначает состав комиссии и повестку дня. Секретарь ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксируются ее решения и результаты голосования.
Членам комиссии предоставляются материалы: сведения о гражданских служащих, сдающих квалификационный экзамен; варианты тестовых заданий и результаты их проверки; должностные регламенты гражданских служащих; индивидуальные планы профессионального развития и другие документы, необходимые для проведения экзамена.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
При проведении экзамена комиссия оценивает профессиональные знания, навыки и умения гражданского служащего в соответствии с требованиями должностного регламента, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими.
Цель оценки — определение возрастания уровня квалификации (профессионального уровня) гражданского служащего в сравнении с предыдущим этапом с использованием экзаменационных процедур, не противоречащих законодательству.
В проведении экзамена рекомендуется использовать следующие методы оценки: собеседование, тестирование, выполнение письменных заданий (реферат, эссе, решение задач), устный экзамен. Форма экзамена утверждается в графике проведения квалификационного экзамена.
Собеседование является одним из наиболее распространенных методов оценки профессионального уровня гражданских служащих. В то же время, при внешней простоте применения, оно является одним из трудоемких процессов, требующим обязательной предварительной подготовки.
Основная цель собеседования — в процессе устного общения членов комиссии и экзаменуемого получить информацию, позволяющую оценить уровень профессиональных знаний, умений и навыков гражданского служащего.
Собеседование включает в себя:
а) представление экзаменуемого членами комиссии;
б) ознакомление членов комиссии с отзывом непосредственного руководителя гражданского служащего;
в) ознакомление членов комиссии с результатами первого этапа квалификационного экзамена (если таковой для гражданского служащего проводился);
г) обсуждение с гражданским служащим в форме вопрос-ответ его профессиональных знаний, навыков и умений.
Разработка вопросов и тем для собеседования касается не только непосредственного руководителя гражданского служащего (основная нагрузка), на нее должны быть ориентированы и независимые эксперты, представитель Управления государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, другие члены комиссии. В собеседование должны принимать активное участие все члены комиссии, причем важно задавать только те вопросы, которые относятся к профессиональной служебной деятельности.
Как правило, результаты собеседования являются наиболее важными для принятия окончательного решения. Другие методы оценки часто выступают дополнением к собеседованию.
Цель тестирования — оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих Республики Коми по результатам решения тестовых заданий.
Форма проведения тестирования: компьютерная и бланковая.
Компьютерная форма предполагает предъявление тестовых заданий посредством специально разработанной компьютерной программы с последующей компьютерной обработкой.
При бланковой форме тестовые задания предъявляются кандидату на специально разработанных бланках, в которой содержится инструкция по выполнению задания, а также прилагается специальная форма для регистрации ответов тестируемого (бланк регистрации ответов).
Перечень тестовых заданий должен охватывать следующие области: знание правовых основ государственного управления, государственной гражданской службы, осуществления административной реформы, противодействия коррупции, знание законодательства и нормативных правовых актов, необходимых для выполнения обязанностей по должностному регламенту замещаемой должности, умение применять законодательство и нормативные правовые акты при выполнении основных функций замещаемой должности.
Тесты бывают двух типов — открытые и закрытые.
Выбор формы заданий во многом определяется целями создания и применения теста. Рекомендуется использовать разные виды тестовых заданий, так как:
задания разного типа делают тестирование более интересным, с точки зрения испытуемых, что позволяет отодвинуть порог наступления утомления;
к решению тестов, состоящих из заданий одного вида легче обучиться, приспособиться. Этого можно избежать, используя задания различного вида.
Сумма всех баллов и есть тестовый балл испытуемого.
Выполнение заданий может быть в двух вариантах:
) домашнее задание;
) задание, выполненное непосредственно в присутствии комиссии, ограниченное во времени, с предоставлением дополнительных материалов или без такового.
Реферат выполняется гражданским служащим самостоятельно, в домашних условиях. Темы рефератов предлагаются непосредственным руководителем гражданского служащего. Важно, чтобы тема была актуальной и затрагивала основные проблемы отрасли, государственного органа, структурного подразделения.
Защита реферата и его обсуждение происходят на заседании комиссии.
Критерии оценки реферата: раскрытие темы, умение анализировать и дать оценку сложившейся ситуации, видение сути проблемы, видение альтернативных вариантов решения проблемы, обоснованность и практическая реализуемость предложений, наличие ссылок на нормативные правовые акты, инструкции, положения, достоверность описания действующей практики.
Эссе — краткий (до 2-х страниц) очерк — рассуждение в свободном стиле. Эссе выражает индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и не претендует на исчерпывающую трактовку предмета. Эссе показывает уровень самостоятельного творческого мышления, умение структурировать информацию, выделять причинно- следственные связи, аргументировать свои выводы.
Эссе выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Тема эссе должна содержать в себе вопрос, проблему, побуждать к размышлению. От формулировки предложенной темы зависит, что представит гражданский служащий: реферат или эссе.
Критерии оценки эссе: знание и понимание материала, построение суждений (ясность и четкость изложения; логика структурирования доказательств), анализ и оценка информации (использование приемов сравнения и обобщения; представление альтернативных взглядов на рассматриваемую проблему; личная оценка проблемы).
Экспертное заключение (аналитическая записка) — краткий анализ представленного проекта нормативного правового акта, программы, бизнес- плана или иного документа, анализируемого с точки зрения законности, экономической обоснованности, полноты аргументации, целесообразности, реализуемости, возможности социальных и экономических последствий в случае его принятия.
Период времени для подготовки экспертного заключения определяется комиссией. Оценку заключения дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Одним из методов оценки профессионального уровня гражданского служащего является выполнение практических заданий (задач), позволяющих выяснить насколько служащий овладел предметной областью замещаемой должности. Практические задания составляются с учетом категории и группы должностей государственной гражданской службы, особенностей должностных и функциональных обязанностей, а также отраслевой направленности деятельности экзаменуемых.
При выборе (разработке) практических задач важно учитывать следующее:
суть задания должна соответствовать профессиональным знаниям, умениям и навыкам, которыми должен обладать гражданский служащий, специфике выполняемых им должностных обязанностей;
описанная ситуация должна обеспечивать возможность проявления гражданским служащим максимум необходимых компетенций;
в задании должна содержаться информация, достаточная для анализа ситуации и принятия решения.
Задание выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Оценку решения задачи (задания) дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Типология практических заданий разнообразна: большие и маленькие, сложные и простые, специализированные и общие. Это дает возможность подобрать подходящий инструмент для самых разнообразных оценочных задач.
Например:
Специалист общего отдела должен обладать профессиональными знаниями в сфере своей непосредственной деятельности, в частности знать современные требования к оформлению документов.
Задание: подготовьте проект приказа министра о командировании сотрудника.
В экзаменационные билеты рекомендуется включать не менее 2-х вопросов.
Первый вопрос относится к положениям законодательства Российской Федерации, Санкт-Петербурга, теории государственного и муниципального управления, основ экономики и т.п., к сфере деятельности государственного органа, в котором замещает должность гражданский служащий (общая часть).
Второй вопрос должен быть сориентирован на знание конкретных проблем сферы деятельности гражданского служащего, нормативных актов, регулирующих данную сферу, носить предметный характер, и относится к конкретным функциям гражданского служащего по должности (особенная часть).
Подготовка ответов на вопросы осуществляется в присутствии комиссии, в пределах определенного периода времени.
В соответствии с принципом системности методы могут применяться в различных вариантах и сочетаниях (тестирование и собеседование; подготовка эссе и собеседование; решение практических задач и собеседование и т.д.).
Комиссия на основании проведения экзаменационных процедур принимает решение о результатах квалификационного экзамена — заключительный этап.
Решение принимается в отсутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (непосредственный руководитель участвует в обсуждении оценки профессиональной компетенции своего подчиненного). При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.
На период сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим, являющимся членом комиссии, его членство приостанавливается.
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:
) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Основным документом, содержащим информацию о ходе и результатах экзамена, является протокол заседания комиссии. В протоколе необходимо отразить состав комиссии, повестку дня, ход экзамена, задаваемые вопросы и краткое содержание ответов экзаменуемого, результаты голосования: количество голосов «за» и «против», а также рекомендации комиссии. Надлежаще оформленный протокол подписывают председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии, присутствующие на заседании. После их подписи в протокол уже нельзя внести ни дополнения, ни изменения. Результаты квалификационного экзамена заносятся в экзаменационный лист гражданского служащего, который оформляется в установленном порядке.
Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен. В трудовую книжку гражданского служащего вносится запись о присвоении классного чина с указанием номера и даты приказа.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключение
Квалификационный экзамен — это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров.
Основу механизмов, способствующих повышению эффективности деятельности гражданских служащих субъектов Федерации, должны составлять современные кадровые технологии, среди которых следует отметить такие как:
) назначение на должность государственной гражданской службы по итогам проведения конкурса;
) содействие должностному росту государственных служащих на конкурсной основе;
) формирование и использование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы;
) оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих посредством проведения аттестации и квалификационного экзамена; ротация служащих и другие.
В значительной степени притоку на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров может способствовать квалификационный экзамен, но только при правильной их организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые акты:
. Указ Президента РФ от 1 февраля 2012 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (с изменениями от 16 ноября 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс».
. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 16.11.2011) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
. Монографии:
.1 Вувкович-Стадник А.А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2012.
.2Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2012. — N 6. — С.57-63.
. Периодические издания:
.1Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра, 2012. С.6.
.2Булыга Н.Н. Квалификационный экзамен: правовые основания и порядок проведения // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2012. — N 15. — С.18.
.3Буянова М.О., Ганюшкина Е.Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2012. С. 26.
.4Гончарова Н.Г., Ростовцева Ю.В. Организация конкурсного отбора и проведение квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009.
Квалификационный экзамен государственного гражданского служащего
Процедура
сдачи квалификационного экзамена
государственного гражданского служащего
регламентируется:
ст.
49 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
Указом
Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О
порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального
уровня)».
Целью
проведения квалификационного
экзамена является:
решение
вопроса о присвоении классного чина
гражданскому служащему, не имеющему
классного чина государственной
гражданской службы Российской Федерации;
решение вопроса
о присвоении гражданскому служащему
очередного классного чина по замещаемой
должности гражданской службы, который
присваивается гражданскому служащему
по истечении срока, установленного для
прохождения гражданской службы в
предыдущем классном чине, и при условии,
что он замещает должность гражданской
службы, для которой предусмотрен классный
чин, равный или более высокий, чем
классный чин, присваиваемый гражданскому
служащему;
при
решении вопроса о присвоении гражданскому
служащему классного чина после назначения
его на более высокую должность гражданской
службы, если для этой должности
предусмотрен более высокий классный
чин, чем тот, который имеет гражданский
служащий.
Сроки
проведения квалификационного экзамена
Квалификационный
экзамен проводится по решению представителя
нанимателя по
мере необходимости, но не чаще одного
раза в год и не реже одного раза в три
года.
Чаще, чем один раз в год, квалификационный
экзамен может проводиться только по
инициативе самого гражданского служащего.
В этом случае гражданский служащий
обращается к представителю нанимателя
с заявлением о присвоении ему классного
чина гражданской службы. Квалификационный
экзамен, проводимый по инициативе
гражданского служащего, считается внеочередным и
проводится не позднее чем через
три месяца после
дня подачи гражданским служащим
письменного заявления о присвоении
классного чина.
Требования
к порядку проведения квалификационного
экзамена
1. Решение
представителя нанимателя о предстоящей
сдаче квалификационного экзамена
доводится до сведения гражданского
служащего не
позднее чем за месяц до
его проведения.
2. Не
позднее чем за месяц до
проведения квалификационного экзамена
непосредственный руководитель
гражданского служащего направляет в
комиссию отзыв об
уровне знаний, навыков и умений
(профессиональном уровне) гражданского
служащего и о возможности присвоения
ему классного чина. Гражданский служащий
должен быть ознакомлен с отзывом не менее
чем за две недели до
проведения квалификационного экзамена.
Гражданский служащий вправе представить
в комиссию заявление о своем несогласии
с указанным отзывом.
3. При
проведении квалификационного экзамена
комиссия оценивает знания, навыки и
умения (профессиональный уровень)
гражданских служащих в соответствии с
требованиями должностных регламентов
гражданских служащих, сложностью и
ответственностью работы, выполняемой
гражданскими служащими, на основе
экзаменационных процедур с использованием
не противоречащих федеральным законам
и другим нормативным правовым актам
Российской Федерации методов оценки
профессиональных качеств гражданских
служащих, включая индивидуальное
собеседование и тестирование по вопросам,
связанным с выполнением должностных
обязанностей по замещаемой должности
гражданской службы.
Решение
о результате квалификационного экзамена
выносится комиссией в
отсутствие гражданского служащего и
его непосредственного руководителяоткрытым
голосованием простым большинством
голосов присутствующих на заседании
членов комиссии. При равенстве голосов
гражданский служащий признается сдавшим
квалификационный экзамен.
По
результатам квалификационного экзамена
в отношений гражданского служащего
комиссией выносится одно из
следующих решений:
признать,
что гражданский служащий сдал
квалификационный экзамен, и рекомендовать
его для присвоения классного чина;
признать,
что гражданский служащий не сдал
квалификационный экзамен.
4) Результат
квалификационного экзамена заносится
в экзаменационный
лист гражданского
служащего. Экзаменационный лист
подписывается председателем, заместителем
председателя, секретарем и членами
комиссии, присутствовавшими на заседании.
Гражданский
служащий знакомится с экзаменационным
листом под
расписку.
5) Результаты
квалификационного экзамена направляются
представителю нанимателя не позднее
чем через
семь дней после
его проведения. Рекомендации аттестационной
комиссии по результатам государственного
квалификационного экзамена служат
основанием для принятия представителем
нанимателя решения о присвоении
гражданскому служащему классного чина.
6) Гражданский
служащий, не сдавший квалификационный
экзамен, может выступить с инициативой
о проведении повторного квалификационного
экзамена не ранее чем через
шесть месяцев после
проведения данного экзамена.
Соседние файлы в папке Управление в таможенных органах
- #
- #
- #
- #
23.03.2015500.22 Кб31Структура ФТС_.xls
- Выдержка
- Другие работы
- Помощь в написании
Квалификационный экзамен (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Введение
Актуальность темы: Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также — гражданские служащие), которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества.
Как известно, хорошее управление — это, прежде всего, хорошие управляющие, т. е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров.
Научная разработанность темы: Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев квалификационный экзамен страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от «неугодных» служащих и т. д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.
Цель данной работы: состоит в комплексном анализе теоретических основ и законодательного регулирования проведения квалификационного экзамена гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Для достижения намеченной цели: были поставлены следующие задачи:
— дать определение и характеристику понятию, сущности, содержанию и принципам квалификационного экзамена, как элементов механизма кадровой политики региона;
— исследовать процедуры организации и проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Объектом исследования являются: общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении квалификационного экзамена государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступают: теоретические положения и правовое регулирование механизмов квалификационного экзамена государственных гражданских служащих как самостоятельных элементов кадровой политики региона (Санкт-Петербурга).
Глава 1. Сущность квалификационного экзамена, его место в системе кадровой политике
1.1 Понятие и цель квалификационного экзамена Квалификационный экзамен представляет собой обязанность гражданских служащих определенных категорий проходить периодическую проверку своего профессионального уровня, организуемую государственным органом и осуществляемую конкурсной (аттестационной) комиссией в соответствии с установленными правилами и полномочиями, с целью решения вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы по замещаемой должности.
Оценка профессионального уровня гражданского служащего включает оценку профессиональных знаний и оценку профессиональных умений и навыков.
Профессиональные знания — уровень знаний основ конституционного (государственного) строительства, государственного управления, правовых основ государственной гражданской службы, а также знаний в профессиональной области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Профессиональные умения и навыки — уровень решения профессиональных задач с применением профессиональных знаний.
Цель квалификационного экзамена — обеспечение мотивации (стремления) гражданских служащих к повышению уровня профессиональной компетентности, достижению наилучших результатов при выполнении должностных обязанностей. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе, или по инициативе гражданского служащего.
Квалификационный экзамен, проводимый по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года, считается очередным. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. При проведении очередного квалификационного экзамена заявления от гражданского служащего не требуется.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы. Гражданский служащий, заключивший срочный служебный контракт, не привлекается к сдаче квалификационного экзамена при разрешении вопроса о присвоении ему классного чина.
Классный чин — звание (ранг) государственного гражданского служащего, присваиваемое в соответствии с замещаемой должностью (если быть точнее — в соответствии с группой должностей), по результатам квалификационного экзамена Без квалификационного экзамена классные чины присваиваются следующим категориям гражданских служащих:
— замещающим должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей;
— замещающим должности категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом России;
— замещающим должности, относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.
Классный чин сохраняется за гражданским служащим пожизненно. При нахождении на государственной службе, за классный чин выплачивается дополнительное вознаграждение в размере, установленном актами Президента России.
Порядок присвоения классного чина гражданскому служащему в настоящее время урегулирован Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113, утвердившим Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим.
Составы конкурсной и аттестационной комиссий урегулированы соответственно частью 8 статьи 22 и частью 10 статьи 48 Закона о Государственной службе. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, сдающий экзамен, замещает должность гражданской службы), представитель Управления государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (например, исходя из состава комиссии 7 человек — независимых экспертов должно быть 2 человека из 7; при количестве членов комиссии 5 человек — независимых экспертов также должно быть 2 человека из 5). Квалификационный экзамен проводится с применением одной из следующих экзаменационных процедур: индивидуальное собеседование, тестирование, ответы на вопросы экзаменационных билетов. Проведение квалификационного экзамена с применением нескольких экзаменационных процедур не допускается.
К гражданским служащим, в отношении которых проводится квалификационный экзамен, во время его проведения применяются одинаковые экзаменационные процедуры и критерии оценки их профессионального уровня. Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2012. — N 6. — С.57;
Глава 2. Исследование механизмов проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих
2.1 Порядок проведения квалификационного экзамена квалификационный экзамен кадровый служащий Проведение квалификационного экзамена (далее — экзамен) требует определенной организации. Можно выделить три этапа оценочной процедуры: подготовительный, непосредственно экзамен, заключительный этап.
Подготовку к проведению экзамена следует начать с того, что кадровая служба государственного органа Санкт-Петербурга или гражданский служащий, ответственный за кадровую работу, составляет список гражданских служащих, которым предстоит сдавать экзамен, и вносит их представителю нанимателя для принятия решения о проведении экзамена.
Для проведения экзамена по решению представителя нанимателя издается правовой акт (приказ, распоряжение) государственного органа Санкт-Петербурга, в котором утверждаются график, дата и время экзамена и указываются документы, необходимые для его проведения. График рекомендуется составлять заблаговременно, для обеспечения своевременной подготовки документов, необходимых для проведения экзамена.
Решение о предстоящей сдаче экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.
Не позднее, чем за месяц до проведения экзамена, непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.
Основой оценки деятельности гражданского служащего за истекший период службы (с момента присвоения предыдущего классного чина; c момента назначения на должность) являются документы, регламентирующие его деятельность: должностной регламент (показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности); отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; отчет о выполнении индивидуального плана профессионального развития; положение о структурном подразделении государственного органа Санкт-Петербурга.
В структуре отзыва можно выделить три блока:
1. Анкетные данные: ФИО гражданского служащего; дата рождения; замещаемая должность и дата назначения на должность; сведения о профессиональном образовании; сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке; имеющийся классный чин и дата его присвоения.
2. Оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня), деловых и личностных качеств гражданского служащего.
3. Заключительная часть (мнение руководителя о возможности присвоения классного чина гражданскому служащему).
Наибольшую трудность при составлении отзыва представляет оценочный блок. Непосредственному руководителю необходимо дать развернутую характеристику результативности работы гражданского служащего, профессиональных, деловых и личностных качеств, оценить его вклад и степень участия в решение поставленных перед подразделением задач.
К составлению отзыва необходимо подходить дифференцированно, исходя из сложности деятельности и специфики должности, замещаемой гражданским служащим.
Например, по отношению к гражданским служащим, замещающих должности, относящихся к категории «руководители», при заполнении графы «Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых принимал участие» рекомендуется отметить результаты деятельности возглавляемого подразделения, в том числе количество разработанных и подготовленных нормативных правовых актов, методических материалов, внедрение современных информационных технологий, проведение обучающих семинаров и др.
В отношении гражданских служащих, относящихся к категориям «специалисты», «обеспечивающие специалисты» необходимо отметить личные результаты деятельности с указанием наименований основных нормативных правовых актов, республиканских (ведомственных) целевых программ, проектов управленческих и иных решений, разработанных с участием экзаменуемого.
Информация по заполнению данной графы содержится в отчетах (годовых отчетах) как всего отдела, так и о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
После представления результатов работы гражданского служащего в отзыве необходимо раскрыть особенности и качества экзаменуемого, которые позволили ему добиться данных результатов. В значительной степени эффективная работа достигается за счет двух ведущих факторов — профессиональных знаний и опыта. В отзыве отражается уровень знаний гражданским служащим общего и отраслевого законодательства, теоретических основ управления, государственного строительства, а также дается оценка профессиональным, специальным знаниям (знание нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих развитие соответствующей сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей) Вувкович-Стадник А. А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2012. .
Оценка профессионального уровня гражданского служащего завершается рекомендациями его руководителя, определяющими основные моменты, на которые следует обратить внимание в дальнейшей профессиональной деятельности.
Заключительная часть отзыва включает мнение руководителя о возможности (невозможности) присвоения классного чина гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Республики Коми.
Отзыв, представленный руководителем с учетом данных рекомендаций, позволяет детально, с большей степенью объективности оценить профессиональный уровень, деловые и личностные качества гражданского служащего.
В случаях проведения квалификационного экзамена и аттестации одновременно, целесообразно сделать отзыв на гражданского служащего единым документом, в котором дается оценка уровню профессиональных знаний, навыков и умений гражданского служащего, его деловых и личностных качеств, результатов профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения экзамена.
Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с отзывом.
Второй этап — экзамен проводится с приглашением гражданского служащего на заседание комиссии (личное присутствие гражданского служащего является обязательным условием проведения квалификационного экзамена).
Председатель комиссии открывает заседание, обозначает состав комиссии и повестку дня. Секретарь ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксируются ее решения и результаты голосования.
Членам комиссии предоставляются материалы: сведения о гражданских служащих, сдающих квалификационный экзамен; варианты тестовых заданий и результаты их проверки; должностные регламенты гражданских служащих; индивидуальные планы профессионального развития и другие документы, необходимые для проведения экзамена.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
При проведении экзамена комиссия оценивает профессиональные знания, навыки и умения гражданского служащего в соответствии с требованиями должностного регламента, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими.
Цель оценки — определение возрастания уровня квалификации (профессионального уровня) гражданского служащего в сравнении с предыдущим этапом с использованием экзаменационных процедур, не противоречащих законодательству.
В проведении экзамена рекомендуется использовать следующие методы оценки: собеседование, тестирование, выполнение письменных заданий (реферат, эссе, решение задач), устный экзамен. Форма экзамена утверждается в графике проведения квалификационного экзамена.
Собеседование является одним из наиболее распространенных методов оценки профессионального уровня гражданских служащих. В то же время, при внешней простоте применения, оно является одним из трудоемких процессов, требующим обязательной предварительной подготовки.
Основная цель собеседования — в процессе устного общения членов комиссии и экзаменуемого получить информацию, позволяющую оценить уровень профессиональных знаний, умений и навыков гражданского служащего.
Собеседование включает в себя:
а) представление экзаменуемого членами комиссии;
б) ознакомление членов комиссии с отзывом непосредственного руководителя гражданского служащего;
в) ознакомление членов комиссии с результатами первого этапа квалификационного экзамена (если таковой для гражданского служащего проводился);
г) обсуждение с гражданским служащим в форме вопрос-ответ его профессиональных знаний, навыков и умений.
Разработка вопросов и тем для собеседования касается не только непосредственного руководителя гражданского служащего (основная нагрузка), на нее должны быть ориентированы и независимые эксперты, представитель Управления государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, другие члены комиссии. В собеседование должны принимать активное участие все члены комиссии, причем важно задавать только те вопросы, которые относятся к профессиональной служебной деятельности [24, https://referat.bookap.info].
Как правило, результаты собеседования являются наиболее важными для принятия окончательного решения. Другие методы оценки часто выступают дополнением к собеседованию.
Цель тестирования — оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих Республики Коми по результатам решения тестовых заданий.
Форма проведения тестирования: компьютерная и бланковая.
Компьютерная форма предполагает предъявление тестовых заданий посредством специально разработанной компьютерной программы с последующей компьютерной обработкой.
При бланковой форме тестовые задания предъявляются кандидату на специально разработанных бланках, в которой содержится инструкция по выполнению задания, а также прилагается специальная форма для регистрации ответов тестируемого (бланк регистрации ответов).
Перечень тестовых заданий должен охватывать следующие области: знание правовых основ государственного управления, государственной гражданской службы, осуществления административной реформы, противодействия коррупции, знание законодательства и нормативных правовых актов, необходимых для выполнения обязанностей по должностному регламенту замещаемой должности, умение применять законодательство и нормативные правовые акты при выполнении основных функций замещаемой должности.
Тесты бывают двух типов — открытые и закрытые.
Выбор формы заданий во многом определяется целями создания и применения теста. Рекомендуется использовать разные виды тестовых заданий, так как:
— задания разного типа делают тестирование более интересным, с точки зрения испытуемых, что позволяет отодвинуть порог наступления утомления;
— к решению тестов, состоящих из заданий одного вида легче обучиться, приспособиться. Этого можно избежать, используя задания различного вида.
Сумма всех баллов и есть тестовый балл испытуемого.
Выполнение письменных заданий заключается в написании реферата, эссе по заданной теме; проведении экспертизы проектов правовых актов, программ или иных документов; решении практических задач и т. д.
Выполнение заданий может быть в двух вариантах:
1) домашнее задание;
2) задание, выполненное непосредственно в присутствии комиссии, ограниченное во времени, с предоставлением дополнительных материалов или без такового.
Реферат выполняется гражданским служащим самостоятельно, в домашних условиях. Темы рефератов предлагаются непосредственным руководителем гражданского служащего. Важно, чтобы тема была актуальной и затрагивала основные проблемы отрасли, государственного органа, структурного подразделения.
Защита реферата и его обсуждение происходят на заседании комиссии.
Критерии оценки реферата: раскрытие темы, умение анализировать и дать оценку сложившейся ситуации, видение сути проблемы, видение альтернативных вариантов решения проблемы, обоснованность и практическая реализуемость предложений, наличие ссылок на нормативные правовые акты, инструкции, положения, достоверность описания действующей практики.
Эссе — краткий (до 2-х страниц) очерк — рассуждение в свободном стиле. Эссе выражает индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и не претендует на исчерпывающую трактовку предмета. Эссе показывает уровень самостоятельного творческого мышления, умение структурировать информацию, выделять причинноследственные связи, аргументировать свои выводы.
Эссе выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Тема эссе должна содержать в себе вопрос, проблему, побуждать к размышлению. От формулировки предложенной темы зависит, что представит гражданский служащий: реферат или эссе.
Критерии оценки эссе: знание и понимание материала, построение суждений (ясность и четкость изложения; логика структурирования доказательств), анализ и оценка информации (использование приемов сравнения и обобщения; представление альтернативных взглядов на рассматриваемую проблему; личная оценка проблемы).
Экспертное заключение (аналитическая записка) — краткий анализ представленного проекта нормативного правового акта, программы, бизнесплана или иного документа, анализируемого с точки зрения законности, экономической обоснованности, полноты аргументации, целесообразности, реализуемости, возможности социальных и экономических последствий в случае его принятия.
Период времени для подготовки экспертного заключения определяется комиссией. Оценку заключения дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Одним из методов оценки профессионального уровня гражданского служащего является выполнение практических заданий (задач), позволяющих выяснить насколько служащий овладел предметной областью замещаемой должности. Практические задания составляются с учетом категории и группы должностей государственной гражданской службы, особенностей должностных и функциональных обязанностей, а также отраслевой направленности деятельности экзаменуемых.
При выборе (разработке) практических задач важно учитывать следующее:
— суть задания должна соответствовать профессиональным знаниям, умениям и навыкам, которыми должен обладать гражданский служащий, специфике выполняемых им должностных обязанностей;
— описанная ситуация должна обеспечивать возможность проявления гражданским служащим максимум необходимых компетенций;
— в задании должна содержаться информация, достаточная для анализа ситуации и принятия решения.
Задание выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Оценку решения задачи (задания) дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Типология практических заданий разнообразна: большие и маленькие, сложные и простые, специализированные и общие. Это дает возможность подобрать подходящий инструмент для самых разнообразных оценочных задач.
Например:
Специалист общего отдела должен обладать профессиональными знаниями в сфере своей непосредственной деятельности, в частности знать современные требования к оформлению документов.
Задание: подготовьте проект приказа министра о командировании сотрудника.
В экзаменационные билеты рекомендуется включать не менее 2-х вопросов.
Первый вопрос относится к положениям законодательства Российской Федерации, Санкт-Петербурга, теории государственного и муниципального управления, основ экономики и т. п., к сфере деятельности государственного органа, в котором замещает должность гражданский служащий (общая часть).
Второй вопрос должен быть сориентирован на знание конкретных проблем сферы деятельности гражданского служащего, нормативных актов, регулирующих данную сферу, носить предметный характер, и относится к конкретным функциям гражданского служащего по должности (особенная часть).
Подготовка ответов на вопросы осуществляется в присутствии комиссии, в пределах определенного периода времени.
В соответствии с принципом системности методы могут применяться в различных вариантах и сочетаниях (тестирование и собеседование; подготовка эссе и собеседование; решение практических задач и собеседование и т. д.).
Комиссия на основании проведения экзаменационных процедур принимает решение о результатах квалификационного экзамена — заключительный этап.3 Буянова М. О., Ганюшкина Е. Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2012. С. 26.
Решение принимается в отсутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (непосредственный руководитель участвует в обсуждении оценки профессиональной компетенции своего подчиненного). При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.
На период сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим, являющимся членом комиссии, его членство приостанавливается.
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:
1) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
2) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Основным документом, содержащим информацию о ходе и результатах экзамена, является протокол заседания комиссии. В протоколе необходимо отразить состав комиссии, повестку дня, ход экзамена, задаваемые вопросы и краткое содержание ответов экзаменуемого, результаты голосования: количество голосов «за» и «против», а также рекомендации комиссии. Надлежаще оформленный протокол подписывают председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии, присутствующие на заседании. После их подписи в протокол уже нельзя внести ни дополнения, ни изменения. Результаты квалификационного экзамена заносятся в экзаменационный лист гражданского служащего, который оформляется в установленном порядке. Марченко И. П. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2012. — N 12.
Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен. В трудовую книжку гражданского служащего вносится запись о присвоении классного чина с указанием номера и даты приказа.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вувкович-Стадник А. А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2012.
Заключение
Квалификационный экзамен — это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров.
Основу механизмов, способствующих повышению эффективности деятельности гражданских служащих субъектов Федерации, должны составлять современные кадровые технологии, среди которых следует отметить такие как:
1) назначение на должность государственной гражданской службы по итогам проведения конкурса;
2) содействие должностному росту государственных служащих на конкурсной основе;
3) формирование и использование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы;
4) оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих посредством проведения аттестации и квалификационного экзамена; ротация служащих и другие.
В значительной степени притоку на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров может способствовать квалификационный экзамен, но только при правильной их организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.
1. Нормативно-правовые акты:
1. Указ Президента РФ от 1 февраля 2012 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (с изменениями от 16 ноября 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс».
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 16.11.2011) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
2. Монографии:
2.1 Вувкович-Стадник А. А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2012.
2.2 Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2012. — N 6. — С.57−63.
3. Периодические издания:
3.1 Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: Инфра, 2012. С. 6.
3.2 Булыга Н. Н. Квалификационный экзамен: правовые основания и порядок проведения // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2012. — N 15. — С.18.
3.3 Буянова М. О., Ганюшкина Е. Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2012. С. 26.
3.4 Гончарова Н. Г., Ростовцева Ю. В. Организация конкурсного отбора и проведение квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009.
Показать весь текст
Заполнить форму текущей работой
Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
| Код | 387043 |
| Дата создания | 2018 |
| Страниц | 26 |
|
Мы сможем обработать ваш заказ 13 марта в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа. |
Описание
Курсовая с большим процентом оригинальности …
Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………………….3
Глава 1. Правовые основы аттестации и квалификационного экзамена
государственных гражданских служащих……………………………………………………6
1.1.Понятие, цели, задачи аттестации государственных гражданских
служащих…………………………………………………………………………………………………..6
1.2.Понятие и сущность квалификационного экзамена государственных
гражданских служащих…………………………………………………………………………….10
Глава 2.Практические аспекты проведения аттестации и квалификационного
экзамена государственных гражданских служащих……………………………………13
2.1.Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих
…………………………………………………………………………………………………………………13
2.2.Порядок сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими………………………………………………………………………..18
Заключение………………………………………………………………………………………………23
Список источников и литературы………………………………………………………………2
Введение
Актуальность выбранной темы: В настоящее время институты
аттестации и квалификационного экзамена в системе государственной
службы имеют большое значение. Проведение аттестации и
квалификационного экзамена в соответствии с действующим
законодательством направлено на определение уровня знаний, умений,
квалификации государственных гражданских служащих, их соответствия
требованиям закона, должностных регламентов, а также справедливости и
заслуженности присвоения классного чина. Такого рода мероприятия
определяют квалификацию и служебную состоятельность служащих.
Поскольку данные субъекты имеют особый правовой статус, положение,
заключающееся в служении только государству, над ними устанавливается
особый контроль. Проведение аттестации либо квалификационного экзамена
означает проведение некого контрольного мероприятия, направленного на
определение соответствия служащего замещаемой должности и требованиям
закона. Они позволяют определить профессиональные качества служащего,
выявить перспективные способности служащих и сформировать кадровый
состав достойными претендентами на должности, а также определить
достойных для продвижения по службе и отсеять некомпетентных. Данные
институты будут актуальны до тех пор, пока будут существовать должности
государственной гражданской службы. Они являются неотъемлемыми
элементами профессиональной деятельности служащих и способствуют ее
развитию и совершенствованию. В данной работе нами будут рассмотрены
теоретические основы и практические аспекты аттестации и
квалификационного экзамена государственных гражданских служащих,
проанализирована их правовая природа, сущность и специфика в целом.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в рамках проведения аттестации и квалификационного
2
экзамена государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы служебного права,
регулирующие вопросы, связанные с аттестацией и квалификационным
экзаменом государственных гражданских служащих.
итд..
Список литературы
1. ИСТОЧНИКИ
а) нормативные правовые акты РФ
1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79- ФЗ // Российская газета от
31.07.2004 г. №162.
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №110 «О проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»
// Российская газета от 3.02.2005 г. №20.
3. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи
квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня)» // Российская газета от 03.02.2005 г. №20.
24
4. Постановление правительства от 28.10.2016г. №1097 «О
проведении аттестации федеральных государственных гражданских
служащих, замещающих должности торговых представителей Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от
07.11.2016 г. №45 (часть II) ст. 6262.
5. Приказ СК России от 08.09.2014 г. №76 «О проведении аттестации
и квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских
служащих Следственного комитета Российской Федерации» // Российская
газета от 10.12.2014 г. №281.
2. ЛИТЕРАТУРА
а) статьи из периодических изданий
1. Абрамов А.И. Порядок проведения аттестации государственных
гражданских служащих РФ // Научные труды Московского гуманитарного
университета. 2015. № 1. С. 101 – 112.
2. Заварихина С.А. Аттестация государственных служащих //
Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009.
№17 (233). С. 39-44.
б) электронные информационные ресурсы
1. Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, Совета
Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.03.1987 г. № 291 «О введении
аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных
органов»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс».
2. Аттестация государственного служащего [URL]
http://isfic.info/admis/nelis77.htm (дата обращения- 3 декабря 2017 года).
25
3. Понятие и цель квалификационного экзамена [URL]
http://studbooks.net/1048350/pravo/ponyatie_tsel_kvalifikatsionnogo_ekzamena
(дата обращения- 10 декабря 2017 года)
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Другие курсовые работы
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070
Надеждинским и Хасанским районами (на юго-западе) и Артёмовским ГО, Октябрьским и Михайловским районами на севере и Шкотовским районом на востоке.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края, регламентирующим вопросы местного самоуправления, на территории УГО, осуществляется местное самоуправление, принят Устав, действуют выборные функции, принятые всеобщим голосованием граждан, проживающих на территории МО, а так же органы исполнительной представительной власти.
Территорию МО образуют один город (Уссурийск) и 35 сельских населённых пунктов, объединённых в несколько сельских территорий названных по имени главного населённого пункта в них.
Органы местного самоуправления на территории Уссурийского городского округа созданы для решения вопросов местного значения, организационно — правовой статус местной администрации, главы местной администрации определены в муниципальных правовых актах.
Администрация МО ежегодно отчитывается перед населением Уссурийского городского округа о проделанной работе за год.
Анализ сложившейся ситуации, показал, что в УГО существует проблемы. Таким образом, несмотря на усилия органов власти и местного самоуправления, ситуация с качеством жизни в МО остается сложной и кризисные явления оказывают отрицательное воздействие на общее социально-экономическое положение в Приморском крае. [2]
Список использованной литературы:
1. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления / Е. В. Охотский. — М.: Юрайт, 2012. — 704 с.
2. Официальный сайт Администрации Уссурийского городского округа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://adm-ussuriisk.ru/
© Марценюк П.Ю., 2016
УДК228
Н.А. Попова
студентка 4-го курса
Кафедра государственного и муниципального управления и права Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
г. Владивосток, Российская Федерация
АТТЕСТАЦИЯ И КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ КАК ФОРМА ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ФГКУ «УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ УМВД РОССИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ», Г. СПАССК-ДАЛЬНИЙ
Законом определены требования, которые предъявляются к кандидату на государственную службу. Так же в законе регламентирован порядок обязательной аттестации госслужащих, оговорены условия их труда, закреплены меры ответственности за должностные проступки, условия труда и многое другое, касаемо госслужбы.
Государственные служащие — это главное богатство страны. Данный факт доказан историей со всей убедительностью. От компетентности государственных служащих и их способности к мобилизации зависит то, насколько институты власти будут способны соответствовать потребностям страны. Данное основание является решающим фактором ля реформы государственной службы.
В РФ происходит постепенное создание комплексной нормативной правовой основы для
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_
регулирования государственной гражданской службы. Существует очень много вопросов, которые требуют дополнительного нормативного регулирования и разъяснения.
Когда возникает вопрос для определения правовой природы правоотношений с государственными гражданскими служащими, в первую мы должны обращаться к самим нормам Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, данный закон, закрепляет приоритет своих специальных норм над всеми иными нормами, которые регулируют трудовые отношения. Данное утверждение позволяет нам сделать вывод о том, что эти отношения отграничиваются от отношений, которые связаны с гражданской службой. [1]
Теоретическая база управления деятельностью государственных гражданских служащих в Российской Федерации, а также её законодательное обеспечение, оцениваются как достаточно проработанные. Однако методология оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих имеет слабую практику применения. Совершенствование организации профессиональной служебной деятельности требует качественного пересмотра положения служащих в современном обществе с учетом модернизационных процессов, касающихся системы государственной службы. Необходимо иметь в виду специфику деятельности государственного служащего. Она проявляется в том, что государственный служащий воплощает политику государства, результатом же работы становится не произведённые материальные ценности, а информация и предоставленные услуги.
В проблематике данной темы можно выделить основные аспекта: единый подход и взаимодействие оценки деятельности государственного гражданского служащего и государственного органа в целом. Первый аспект определяет необходимость проработки механизмов и методов оценки деятельности государственных гражданских служащих и соответствующего расчёта денежного содержания, объединённых общей системой. Это не исключает возможности использования разнообразных методов, заимствования отдельных инструментов оценки из экономического сектора, однако все они должны подчиняться единому подходу и сочетаться между собой при сборе, обработке и анализе оцениваемой информации на федеральном уровне. Второй аспект закрепляет важность анализа взаимодействия оценок профессиональной служебной деятельности каждого государственного служащего в отдельности, так и государственного органа в целом, его подразделений и отделов.
Регламентация государственных функций должна не только обеспечить повышение качества исполнения государственных функций, но и отразится на деятельности государственных служащих. Влияние внедрения административных регламентов на их работу может быть охарактеризовано степенью их участия в исполнении административных регламентов, возложенных на государственные органы. Уровень этого показателя зависит и от того, насколько интенсивно в целом идет процесс разработки и внедрения административных регламентов, и от того, как этот процесс проявился в конкретном государственном органе. [2]
Таким образом, необходимо совершенствование механизма оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Органы государственной власти и их структурные подразделения должны иметь четкие инструкции и порядок процедур, разработанные с учетом специфики деятельности каждого государственного гражданского служащего, его отдела или департамента и органа государственной власти.
Именно механизм пошаговой декомпозиции основных элементов оценки, заложенных на федеральном уровне, к должностному регламенту государственного гражданского служащего через административный регламент государственного органа власти может сделать реальным применение методологических рекомендаций по оценке профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Список использованной литературы:
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 32 декабря 2015 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=187056
2. Об основных направлениях совершенствования системы государствен-ного управления:Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 19. — ст. 2338.
© Попова Н А., 2016
