Шпаргалки к экзамену по конституционному праву россии

1.Понятие
и предмет конституционного права

Конституционное
право — это совокупность правовых
норм, охраняющих основные права и
свободы человека и учреждающих в этих
целях определенную систему государственной
власти..

Предмет
конституционного права охватывает
две основные сферы общественных
отношений:

охраны
прав и свобод человека (отношения
между человеком и государством);

устройства
государства и государственной власти
(властеотношения).

5.Понятие
и виды источников К.П.

—
это совокупность установленных
Конституцией РФ, международными
актами, фед. конст. и фед. законами
норм, регулирующих основные принципы
организации государственного
устройства, структуры и функционирования
гос. власти, структуры и функционирования
гос. власти в России, а также закрепляющих
основные права и свободы личности в
РФ.

-Конституция
РФ,

-Принципы
и нормы международного права,
международные договоры,

-ФКЗ
(по вопросам К РФ),

-ФЗ
(по конституционно-правовым вопросам),

-Решения
Конституционного суда (толкование
Конституции),

-Постановления
палат Федерального Собрания РФ,

-Указы
Президента (по конституционно-правовым
вопросам),

-Постановления
Правительства (по конституционно-правовым
вопросам),

-Нормативные
акты федеральных органов исполнительной
власти, принимаемые в соответствии с
К РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента,
постановлениями Правительства,

-Конституции
(уставы) субъектов РФ,

-Законы
субъектов конституционно-правового
содержания,

-Решение
конституционного (уставного) суда
субъекта РФ,

-Некоторые
нпа субъектов РФ,

-Уставы
муниципальных образований,

-Некоторые
нпа органов местного самоуправления.

13.Федеративное
государство как основа конституционного
строя (понятие, особенности и принципы
организации)

Федеративным
государством признается такое сложное
государство, в составе которого имеются
другие государства или государственные
образования — субъекты федерации,
обладающие определенным государственным
суверенитетом, своим законодательством
и высшими органами власти.

Особенности:

Российская
Федерация состоит из республик, краев,
областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов — равноправных субъектов
Российской Федерации.

Республика
(государство) имеет свою конституцию
и законодательство. Край, область,
город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет свой
устав и законодательство.

В
основе федеративного устройства РФ
лежат принципы:

государственная
целостность;

единство
системы государственной власти;

разграничение
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ
и органами государственной власти
субъектов РФ;

равноправие
субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной
власти;

равноправие
и самоопределение народов в РФ (ч. 3
ст. 5 Конституции).

7.Порядок
опубликования и вступления в силу
правовых актов Президента РФ,
Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти

Акты
Президента Российской Федерации и
акты Правительства Российской Федерации
в течение 10 дней после дня их подписания
подлежат официальному опубликованию
в «Российской газете», Собрании
законодательства Российской Федерации
и на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru),
функционирование которого обеспечивает
Федеральная служба охраны Российской
Федерации.

Официальными
являются также тексты актов Президента
Российской Федерации и актов
Правительства Российской Федерации,
распространяемые в электронном виде
федеральным государственным унитарным
предприятием «Научно-технический
центр правовой информации «Система»
Федеральной службы охраны Российской
Федерации, а также органами государственной
охраны.

Акты
Президента Российской Федерации и
акты Правительства Российской Федерации
могут быть опубликованы в иных печатных
изданиях, а также доведены до всеобщего
сведения по телевидению и радио,
разосланы государственным органам,
органам местного самоуправления,
должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям, переданы
по каналам связи.

Акты
Президента Российской Федерации,
имеющие нормативный характер, вступают
в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении
семи дней после дня их первого
официального опубликования.

Иные
акты Президента Российской Федерации,
в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их
подписания.

Акты
Правительства Российской Федерации,
затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус
федеральных органов исполнительной
власти, а также организаций, вступают
в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении
семи дней после дня их первого
официального опубликования.

Иные
акты Правительства Российской
Федерации, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их
подписания.

Нормативные
правовые акты федеральных органов
исполнительной власти в течение 10
дней после дня их государственной
регистрации подлежат официальному
опубликованию в «Российской газете»
или Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной
власти, издаваемом еженедельно
государственным учреждением —
издательством «Юридическая
литература» Администрации Президента
Российской Федерации, и размещению
(опубликованию) на «Официальном
интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

Нормативные
правовые акты федеральных органов
исполнительной власти вступают в силу
одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не
установлен другой порядок вступления
их в силу.

Нормативные
правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, содержащие
сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера и не подлежащие в связи с
этим официальному опубликованию,
прошедшие государственную регистрацию
в Министерстве юстиции Российской
Федерации, вступают в силу со дня
государственной регистрации и
присвоения номера, если самими актами
не установлен более поздний срок их
вступления в силу.

12.Референдум
РФ: понятие, сущность, порядок организации
и проведения. Юридическая сила решений,
принятых на референдуме

Референдум
– это — всенародное голосование граждан
Российской Федерации, обладающих
правом на участие в референдуме, по
вопросам государственного значения.

Сущность
заключается в том, что он представляет
собой один из значимых институтов
прямой демократии, уходящий корнями
в историю, во времена непосредственного
народоправства. На народных собраниях,
вече, гора и т.п. путем публичного
выражения своего мнения формировали
общую волю как правовую основу
принимаемого решения единогласно при
отсутствии возражающих

Референдум
назначает Президент Российской
Федерации.

Подготовку
и проведение референдума, обеспечение
реализации и защиты права на участие
в референдуме осуществляют избирательные
комиссии, созданные и действующие на
постоянной основе в соответствии с
законодательством Российской Федерации
о выборах и референдумах, а также
специальные территориальные комиссии
референдума и участковые комиссии
референдума.

Голосование
проводится с 8 до 20 часов по местному
времени.

Участковая
комиссия составляет протокол об итогах
голосования на соответствующем участке
референдума. В случае вынесения на
референдум нескольких вопросов и
изготовления для каждого вопроса
референдума отдельного бюллетеня
участковая комиссия составляет
протокол об итогах голосования отдельно
по каждому вопросу референдума.

Подсчет
голосов участников референдума
проводится открыто и гласно, с оглашением
и соответствующим внесением в
увеличенную форму протокола участковой
комиссии об итогах голосования
последовательно всех результатов
осуществляемых действий по подсчету
бюллетеней и голосов участников
референдума членами участковой
комиссии с правом решающего голоса

На
основании данных, содержащихся в
первых экземплярах протоколов
избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации об итогах
голосования, протоколов специальных
территориальных комиссий, указанных
в части 2 статьи 25 настоящего Федерального
конституционного закона, об итогах
голосования (если указанные
территориальные комиссии не
формировались, — и на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах
протоколов участковых комиссий об
итогах голосования, сформированных
на участках референдума, образованных
за пределами территории Российской
Федерации, в том числе данных, переданных
по техническим каналам связи из
указанных участковых комиссий),
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации после предварительной
проверки правильности составления
указанных протоколов путем суммирования
содержащихся в них данных не позднее
чем через 10 дней после дня голосования
определяет результаты референдума.
Суммирование данных, содержащихся в
указанных протоколах, осуществляют
непосредственно члены Центральной
избирательной комиссии Российской
Федерации с правом решающего голоса.

Решение,
принятое на референдуме, вступает в
силу со дня официального опубликования
Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации результатов
референдума.

—
Решение, принятое на референдуме,
является общеобязательным и не
нуждается в дополнительном утверждении.

—
Решение, принятое на референдуме,
действует на всей территории Российской
Федерации.

—
Решение, принятое на референдуме,
может быть отменено или изменено не
иначе как путем принятия решения на
новом референдуме, если в самом решении
не указан иной порядок отмены или
изменения такого решения.

21.
Понятие, признаки и классификация
конституционных прав и свобод. Различие
между правом и свободой.

Права
и свободы человека — важнейший институт
конституционного строя, представленный
совокупностью конституционных
возможностей, призванных обеспечить
достойную и безопасную жизнь человека
и гражданина, условия его свободной
жизнедеятельности.

Признаки:

а)
они закреплены в Конституции –
нормативном акте, имеющем высшую
юридическую силу и прямое действие;
положение соответствующей главы
Конституции не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием;

б)
основные права и свободы не имеют
ограничений по кругу субъектов: они
принадлежат либо каждому человеку,
либо каждому гражданину;

в)
они носят учредительный характер, их
системы составляет основу правового
статуса личности;

г)
основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения; основные права и свободы
гражданина неразрывно связаны с
наличием у индивида гражданства
Российской Федерации, утрата гражданства
автоматически влечет и утрату личностью
основных прав и свобод гражданина;

д)
основные права и свободы охватывают
важнейшие отношения, связанные как с
индивидуальной, частной жизнью лица,
так и с жизнедеятельностью гражданского
общества в политической, социальной,
экономической, культурной сферах.

Классификация:

-Личные
(на жизнь, на достоинство личности);

-Политические
(на объединение, на участие в управлении
делами гос-ва);

-Социально-экономические
и культурные (трудовые прав, на охрану
здоровья, на участие в культурной
жизни)

Различия
между правом и свободой

Разница
между ними заключается в смыслах:
права связаны главным образом с
возможностью получения определенных
благ — это всегда право на получение
чего-то. Свобода для человека есть
возможность избегать воздействия со
стороны государства, государственной
власти, тех или иных ограничений.
Свобода в этом смысле есть независимость
от государства.

30.
Принципы избирательного права в РФ

Принципы
избирательного права фиксируют
основополагающие начала, на которых
базируется весь механизм правового
регулирования конституционного права
граждан избирать и быть избранными в
органы государственной власти и
местного самоуправления. Они не только
лежат в основе законодательства о
выборах, но и служат главным критерием
законности и правомерности действий
избирателей, кандидатов, избирательных
объединений, избирательных комиссий
и других участников выборов,
свидетельствуют о приоритетах правового
регулирования отношений, связанных
с осуществлением и защитой избирательных
прав граждан.

—
Принцип
всеобщего избирательного права,

—
Принцип равного избирательного права,

—
Принцип добровольного участия в
выборах,

—
Принцип
тайного голосования,

—
Принцип
обязательности выборов,

—
Принцип периодичности выборов,

—
Принцип альтернативности выборов
(возможность выбора одного из нескольких
кандидатов),

—
Принцип независимости избирательных
комиссий,

—
Принцип гласности.

27.Разграничение
предметов ведения и полномочий между
РФ и субъектами РФ

Федеративное
устройство Российской Федерации
основано на ее государственной
целостности, единстве системы
государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской
Федерации.

Конституция
РФ устанавливает четкие перечни
полномочий РФ, субъектов РФ и предметы
их совместного ведения.

РФ
обладает суверенитетом на всей
территории РФ и осуществляет полномочия,
отнесенные к предметам ее исключительного
ведения в силу их особой важности для
г-ва. Например, принятие и изменение
Конституции и ФЗ, контроль за их
соблюдением; установление системы
фед.органов закон-ной, испол-ной и
судебной власти, порядка их организации
и деят=ти; федеративное устройство и
территория РФ; регулирование федерального
бюджета; вопросы войны и мира и т. д.

Вне
пределов ведения РФ и сферы совместного
ведения РФ и ее субъектов, субъекты
обладают всей полнотой гос.власти, т.
е. эти полномочия относятся к
исключительной компетенции органов
гос.власти субъектов РФ.

Сфера
совместного ведения РФ и субъектов
РФ – полномочия, в пределах которых
вправе действовать и РФ, и ее субъекты.
Эти полномочия субъекты правоотношений
осуществляют с учетом взаимной выгоды,
взаимного согласия и взаимного
делегирования полномочий на основании
федеративных договоров о разграничении
предметов ведения.

Разграничение
полномочий осуществляется согласно
принципам: 1) соответствия законодательств
субъектов РФ федеральному; 2) равноправия
субъектов РФ в осуществлении их
полномочий; 3) независимости органов
гос.власти субъектов РФ в осуществлении
своих полномочий от федеральных
органов власти.

35.
Совет Федерации: порядок формирования,
состав, компетенция, организация и
деятельность, акты.

В
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации
входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по
одному от законодательного
(представительного) и от исполнительного
органов государственной власти
субъекта Российской Федерации..

Совет
Федерации избирает из своего состава
Председателя Совета Федерации и его
заместителей..

Компетенция:

)
утверждение изменения границ между
субъектами Российской Федерации;

б)
утверждение указа Президента Российской
Федерации о введении военного положения;

в)
утверждение указа Президента Российской
Федерации о введении чрезвычайного
положения;

г)
решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;

д)
назначение выборов Президента
Российской Федерации;

е)
отрешение Президента Российской
Федерации от должности;

ж)
назначение на должность судей
Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации;

з)
назначение на должность и освобождение
от должности Генерального прокурора
Российской Федерации и заместителей
Генерального прокурора Российской
Федерации ;

и)
назначение на должность и освобождение
от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов.

2.
Совет Федерации принимает постановления
по вопросам, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации.

Постановления
Совета Федерации принимаются
большинством голосов от общего числа
членов Совета Федерации, если иной
порядок принятия решений не предусмотрен
Конституцией Российской Федерации.

Организация
и деятельность СФ.

Деятельность
Совета Федерации основывается на
принципах коллективного свободного
обсуждения и решения вопросов. Заседания
Совета Федерации проводятся открыто.
В случаях, предусмотренных настоящим
Регламентом, палата может проводить
закрытые заседания.

Порядок
деятельности Совета Федерации
определяется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами,
постановлениями Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации (далее — постановления Совета
Федерации) и настоящим Регламентом.

Совет
Федерации формируется и структурируется
по непартийному принципу. Члены Совета
Федерации не создают фракции и партийные
объединения.

2.
Конституционно-правовые
нормы:понятие, признаки, виды.

—
это общеобязательные правила поведения,
установленные государством, регулирующие
общественные отношения, составляющие
предмет конституционного права.

Признаки:

-общеобязательность,

-установление
государством

-формальная
определенность,

-обеспечение
их реализации с помощью гос. гарантий,
защита от нарушений принудительными
средствами.

Виды:

-обязывающие,

-запрещающие,

-управомочивающие.

По
территории действия они делятся на:

-действующие
на государственном федеральном уровне,

-на
уровне субъектов,

-на
местном уровне.

6.Порядок
опубликования и вступления в силу
ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального
собрания.

Федеральные
конституционные законы, федеральные
законы подлежат официальному
опубликованию в течение семи
дней после дня их подписания Президентом
Российской Федерации.

Акты
палат Федерального Собрания публикуются
не позднее десяти
дней после дня их принятия.

Международные
договоры, ратифицированные Федеральным
Собранием, публикуются одновременно
с федеральными законами об их
ратификации.

Официальным
опубликованием федерального
конституционного закона, федерального
закона, акта палаты Федерального
Собрания считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской
газете», «Российской газете»,
«Собрании законодательства Российской
Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном
интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).

Федеральные
конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно
на всей территории Российской Федерации
по истечении десяти
дней после дня их официального
опубликования, если самими законами
или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу.

14.Суверенное
государство как основа конституционного
стоя. Понятие и признаки гос. суверенитета

Современное
понимание суверенитета государства
производно от суверенитета народа.
Волеизъявление народа порождает
государственную власть. Государство
как официальный представитель народа
выражает волю своих граждан, обеспечивает
их права и интересы в полном объеме
только тогда, когда оно является
суверенным.

Суверенитет
проявляется в единстве (т.е.
нераздельности), независимости и
верховенстве государственной власти.
Государственный суверенитет означает
полноту и нераздельность власти
государства на всей его территории,
самостоятельность в проведении внешней
и внутренней политики.

Носителем
суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ.

Суверенитет
государства
— это свойство государства самостоятельно
и независимо от других государств
осуществлять присущие ему функции на
всей своей территории и за ее пределами.

К
признакам
суверенного государства относят:

-территориальное
верховенство государства (верховенство
государственной власти);

-независимость
государства.

-единство

10.Толкование
Конституции: понятие, цель, порядок
осуществления

Что
такое толкование, ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации» не
определяет. Толкование
можно определить как вид правовой
деятельности Конституционного Суда,
направленный на реализацию Конституции,
повышение ее авторитета, охрану ее
норм, предупреждение конституционных
правонарушений (деликтов).

Цель
толкования конституции сформулирована
самим Конституционным Судом в его
Определении[5]. В соответствии с данным
Определением цель толкования Конституции
заключается в том, чтобы устранять
неопределенности в понимании
конституционных положений, обеспечивать
надлежащее их соблюдение, применение
и исполнение. К этому можно добавить,
что посредством толкования Конституционный
Суд выявляет волю принимавшего
Конституцию многонационального народа
Российской Федерации, разъясняет
действительный смысл конституционных
положений, соединяет их с
общественно-правовой практикой,
предупреждает появление иного
истолкования конституционных норм.

Действующая
Конституция России закрепила функцию
толкования Конституции за КС (ч. 5 ст.
125). Это обусловлено тем, что Конституция
была принята референдумом, непосредственно
народом, и потому ее толкование должно
осуществляться особым образом — путем
квалифицированной юридической
экспертизы текста норм тем органом,
который осуществляет судебную власть
путем конституционного судопроизводства.

Конституция
четко определила, по чьей инициативе
КС может давать толкование Конституции.
К органам, полномочным обращаться с
запросами в КС по этим вопросам,
относятся Президент, СФ, ГД, Правительство,
органы законодательной власти
субъектов.

Порядок
осуществления:

Согласно
ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации» основанием к
рассмотрению дела о толковании
Конституции Российской Федерации
является обнаружившаяся неопределенность
в понимании положений Конституции
Российской Федерации, которая может
быть обнаружена управомоченными на
обращение с запросом в Конституционный
Суд органами в связи с их деятельностью
по осуществлению своих полномочий.

Толкование
Конституции Российской Федерации, ее
норм осуществляется исключительно в
пленарных заседаниях Конституционного

Суда
и решение о толковании, в отличие от
иных, принимается большинством не
менее двух третей от общего числа
судей.

Итоговое
решение Конституционного Суда
Российской Федерации по существу
любого из вопросов, перечисленных в
пунктах 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 4 и 5.1 части первой
статьи 3 настоящего Федерального
конституционного закона, именуется
постановлением. Постановления выносятся
именем Российской Федерации.

Постановления
и заключения Конституционного Суда
Российской Федерации подлежат
незамедлительному опубликованию в
официальных изданиях органов
государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации, которых касается принятое
решение. Решения Конституционного
Суда Российской Федерации публикуются
также в «Вестнике Конституционного
Суда Российской Федерации», а при
необходимости и в иных изданиях.

Толкование
Конституции Российской Федерации,
данное Конституционным Судом Российской
Федерации, является официальным и
обязательным для всех представительных,
исполнительных и судебных органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций, должностных
лиц, граждан и их объединений.

15.Социальное
государство как основа конституционного
стоя. (понятие, главная задача и основные
направления соц. политики)

Российская
Федерация — социальное государство,
политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека.

В
Российской Федерации охраняются труд
и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты.

Социальная
политика — это составная часть внутренней
политики государства, воплощенная в
его социальных программах и практике,
и регулирующая отношения в обществе
в интересах и посредством интересов
основных социальных групп населения.

Главной
задачей социальной политики РФ являются
достижение благосостояния человека
и общества, обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития
личности.

Направления:
1) обеспечение всем трудоспособным
благоприятных возможностей и стимулов
для предпринимательства и труда, для
зарабатывания максимально высоких
доходов путем любой законной
деятельности;

2)
обеспечение определенных социальных
гарантий для нетрудоспособных,
малоимущих и безработных.

20.
Основания и порядок прекращения
гражданства РФ

Гражданство
Российской Федерации прекращается:

а)
вследствие выхода из гражданства
Российской Федерации;

б)
по иным основаниям, предусмотренным
настоящим Федеральным законом или
международным договором Российской
Федерации.

Выход
из гражданства Российской Федерации

-Выход
из гражданства Российской Федерации
лица, проживающего на территории
Российской Федерации, осуществляется
на основании добровольного волеизъявления
такого лица в общем порядке.

-Выход
из гражданства Российской Федерации
лица, проживающего на территории
иностранного государства, осуществляется
на основании добровольного волеизъявления
такого лица в упрощенном порядке.

-Выход
из гражданства Российской Федерации
ребенка, один из родителей которого
имеет гражданство Российской Федерации,
а другой родитель является иностранным
гражданином либо единственный родитель
которого является иностранным
гражданином, осуществляется в упрощенном
порядке по заявлению обоих родителей
либо по заявлению единственного
родителя.

19.Основания
и порядок приобретения гражданства
в РФ

Гражданство
Российской Федерации приобретается:

а)
по рождению;

б)
в результате приема в гражданство
Российской Федерации;

в)
в результате восстановления в
гражданстве Российской Федерации;

г)
по иным основаниям, предусмотренным
настоящим Федеральным законом или
международным договором Российской
Федерации.

1.По
рождению

Ребенок
приобретает гражданство Российской
Федерации по рождению, если на день
рождения ребенка:

а)
оба его родителя или единственный его
родитель имеют гражданство Российской
Федерации (независимо от места рождения
ребенка);

б)
один из его родителей имеет гражданство
Российской Федерации, а другой родитель
является лицом без гражданства, или
признан безвестно отсутствующим, или
место его нахождения неизвестно
(независимо от места рождения ребенка);

в)
один из его родителей имеет гражданство
Российской Федерации, а другой родитель
является иностранным гражданином,
при условии, что ребенок родился на
территории Российской Федерации либо
если в ином случае он станет лицом без
гражданства;

г)
оба его родителя или единственный его
родитель, проживающие на территории
Российской Федерации, являются
иностранными гражданами или лицами
без гражданства, при условии, что
ребенок родился на территории Российской
Федерации, а государство, гражданами
которого являются его родители или
единственный его родитель, не
предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок,
который находится на территории
Российской Федерации и родители
которого неизвестны, становится
гражданином Российской Федерации в
случае, если родители не объявятся в
течение шести месяцев со дня его
обнаружения.

2.Прием
в гражданство осуществляемся в
соответствии с законом в общем и
упрощенном порядке.

3.В
результате восстановления в г-ве РФ:
Иностранные граждане и лица без
гражданства, ранее имевшие гражданство
Российской Федерации, могут быть
восстановлены в гражданстве Российской
Федерации. При этом срок их проживания
на территории Российской Федерации
сокращается до трех лет.

Иностранные
граждане и лица без гражданства,
проживающие на территории Российской
Федерации, ранее имевшие гражданство
Российской Федерации и оформившие
выход из гражданства Российской
Федерации в установленном порядке,
могут быть восстановлены в гражданстве
Российской Федерации в общем и в
упрощенном порядке

31.
Избирательные комиссии в РФ: понятие
и виды.

Избирательная
комиссия – коллегиальный орган,
формируемый в порядке и сроки, которые
установлены законом, организующий и
обеспечивающий подготовку и проведение
выборов. Избирательные комиссии в РФ
обеспечивают реализацию и защиту
избирательных прав граждан.

В
Российской Федерации действуют
следующие избирательные комиссии,
комиссии референдума:

-Центральная
избирательная комиссия Российской
Федерации;

-избирательные
комиссии субъектов Российской
Федерации;

-избирательные
комиссии муниципальных образований;

-окружные
избирательные комиссии;

-территориальные
(районные, городские и другие) комиссии;

-участковые
комиссии.

28.Виды
субъектов РФ, особенности их
конституционно-правового статуса

Виды:

-Республики,

-Края,

-Области,

-Города
федерального значения,

-Автономная
область (Еврейская),

Автономные
округа

Особенности
их к-п статуса.

—
субъект
Российской Федерации имеет свою
систему органов государственной
власти. Система органов государственной
власти субъекта Российской Федерации,
согласно ст. 77 К РФ, устанавливается
субъектом Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя
Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и
исполнительных органов,

—
Республика
(государство) имеет свою конституцию
и законодательство. Край, область,
город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет свой
устав и законодательство.,

—
каждый
субъект Российской Федерации имеет
свою территорию в пределах границ
субъекта Российской Федерации,

29.
Понятие избирательного права.
Объективное и субъективное избирательное
право.

Избирательные
права граждан — конституционное право
граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
а также право участвовать в выдвижении
кандидатов, списков кандидатов, в
предвыборной агитации, в наблюдении
за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая
установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в
других избирательных действиях в
порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, иными федеральными
законами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации

Объективное
избирательное право
(или избирательное право в широком
смысле) — совокупность
правовых норм, регулирующих весь
комплекс избирательных процессов в
РФ, включая избирательные права
граждан.

Субъективное
избирательное право — право
гражданина принимать участие в выборах,
а именно: избирать (активное избирательное
право) и быть избранным (пассивное
избирательное право).

34.Государственная
Дума: порядок формирования, состав,
компетенция, организация и деятельность,
акты

Государственная
Дума избирается сроком на пять лет

Государственная
Дума состоит из 450 депутатов..

225
депутатов Государственной Думы
избираются по одномандатным избирательным
округам.

225
депутатов Государственной Думы
избираются по федеральному избирательному
округу пропорционально числу голосов
избирателей, поданных за федеральные
списки кандидатов в депутаты
Государственной Думы.

Депутатом
Государственной Думы может быть избран
гражданин Российской Федерации,
достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах.

Состав:

-Председатель
ГД.

—
Первые
заместители Председателя ГД,

—
Заместители
Председателя ГД,

—
Совет
Государственной Думы,

—
Фракции,

—
Комитеты и Комиссии ГД,

—
Аппарат ГД.

Компетенция:

а)
дача согласия Президенту Российской
Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации;

б)
решение вопроса о доверии Правительству
Российской Федерации;

в)
заслушивание ежегодных отчетов
Правительства Российской Федерации
о результатах его деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой ;

г)
назначение на должность и освобождение
от должности Председателя Центрального
банка Российской Федерации;

д)
назначение на должность и освобождение
от должности Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;

е)
назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии
с федеральным конституционным законом;

ж)
объявление амнистии;

з)
выдвижение обвинения против Президента
Российской Федерации для отрешения
его от должности.

2.
Государственная Дума принимает
постановления по вопросам, отнесенным
к ее ведению Конституцией Российской
Федерации.

Постановления
Государственной Думы принимаются
большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы, если
иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией Российской
Федерации.

Организация
и деятельность ГД

Государственная
Дума собирается на первое заседание
на тридцатый день после избрания.
Президент РФ может созвать заседание
Государственной Думы ранее этого
срока. С момента начала работы
Государственной Думы нового созыва
полномочия Государственной Думы
прежнего созыва прекращаются.

Первое
заседание Государственной Думы
открывает старейший по возрасту
депутат.

Государственная
Дума Федерального Собрания РФ (далее
— Государственная Дума, палата)
самостоятельно решает вопросы,
относящиеся к ее ведению в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами и федеральными
законами.

Деятельность
Государственной Думы основывается
на принципах политического многообразия
и многопартийности, свободного
обсуждения и коллективного решения
вопросов.

3.Конституционно-правовые
институты: понятие и виды

—
это определённая система норм
конституционного права, регулирующих
однородные и взаимосвязанные
общественные отношения и образующих
относительно самостоятельную группу.

Виды:

-Головные
конституционные институты.

Характеризуются
высокой степенью обобщения, в большинстве
своём широким охватом норм. К ним можно
отнести, например, институт гражданства,
институт основных прав, свобод и
обязанностей, институт государственного
устройства, институт избирательной
системы,

—
Сложные
конституционные институты

могут
входить в состав головных институтов,
и, в свою очередь в составе сложных
институтов объединяется ряд однородных
по предмету регулирования институтов
(простые). К сложным конституционно-правовым
институтам относятся: институт личных
прав и свобод, институт политических
прав, институт социально-экономических
прав, институт федеральных органов
государственной власти,

—
Одноэлементные
(простые) конституционные институты.

Они
включают в себя только конституционно-правовые
нормы, отличаются устойчивостью,
взаимосвязанностью и не подразделяются
на другие составляющие их институты.
Например, институт Президента, институт
Конституционного Суда

8.Понятие
и юридические свойства Конституции

Конституция
– это основной закон государства,
имеющий высшую юридическую силу. Этот
закон закрепляет основные принципы
государственного строя, высшие правовые
гарантии прав и свобод человека и
гражданина, а также структуру и
взаимоотношения органов государственной
власти и управления (форму правления).
Конституция очерчивает круг функций
государства, устанавливает основы
его отношений с человеком и обществом.

Юр.
свойства — это те качественные
характеристики, которые отличают
конституцию от актов текущего
законодательства. К ним относятся:

-Конституция
— Основной закон государства.

-Юридическое
верховенство конституции.

-Конституция
— база текущего законодательства.

-Прямое
действие конституции.

-Правовая
охрана конституции.

-Особый
порядок изменения конституции.

11.Демократическое
государство как основа конституционного
строя (основные принципы построения
и деятельности)

Статья
1 Конституции РФ устанавливает, что
Российская Федерация является
демократическим государством.
Демократия — такая форма организации
государства, которая соответствует
воле народа этого государства Основные
характеристики демократического
государства:

1)
единственным источником власти и
носителем суверенитета является
многонациональный народ Российской
Федерации, который осуществляет ее
непосредственно (непосредственная
демократия), а также через органы
государственной власти и местного
самоуправления (представительная
демократия);

2)
высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и
свободные выборы. Референдум — это
всенародное голосование граждан по
законопроектам, действующим законам
и другим вопросам государственного
значения. Выборы — процесс формирования
органов власти путем голосования за
выдвинутых представителей народа.
Две эти формы волеизъявления считаются
высшим выражением власти народа, так
как волеизъявление ничем не опосредуется,
народ имеет возможность сам выразить
свое решение по наиболее важным
вопросам государственной жизни
(референдум), вопросам функционирования
государственной власти (выборы);

3)
Легитимность государственной власти.
Легитимность власти означает ее
формирование и осуществление в
соответствии с волей народа. Легитимность
как свойство власти может иметь разные
основания (харизма лидера, традиционное
подчинение власти, страх, рациональное
подчинение законно сформированной
власти). В современных демократических
государствах легитимность власти
устанавливается прежде всего в процессе
выборов, когда население выражает
свои политические предпочтения, вручая
государственно-властные полномочия
определенным лицам;

4)
демократические процедуры формирования
и осуществления государственной
власти. Данная характеристика означает,
во-первых, наличие в государстве
демократического избирательного
законодательства, гарантирующего
осуществление всеобщего и равного
избирательного права, периодическое
проведение свободных, подлинных,
нефальсифицированных выборов.
Во-вторых, в законодательстве и прежде
всего в Конституции должны быть
закреплены демократические процедуры
осуществления государственной власти,
такие как порядок принятия законов,
компетенция и полномочия государственных
органов, порядок издания ими актов,
иерархия различных актов в правовой
системе государства и т. д.;

5)
запрет присвоения власти и преследование
такого присвоения (захвата) по закону.
Конституция РФ устанавливает данный
принцип в ч. 4 ст. 3. Обладание властными
полномочиями может быть правомерно
только в случае приобретения их в
установленном законом порядке. Выборные
органы государственной власти
формируются посредством демократических
выборов, иные органы — в результате
определенной законом процедуры
назначения, конкурса, другими способами.
Получение властных полномочий
незаконным способом влечет установленную
ответственность.

С
принципом демократического государства
тесно связаны и являются его проявлениями
другие принципы, возведенные Конституцией
Российской Федерации в основы
конституционного строя: разделение
властей, идеологическое и политическое
многообразие, наличие наряду с системой
государственной власти системы
местного самоуправления.

16.Светское
государство как основа конституционного
стоя (понятие и содержательная
характеристика). Понятие и виды
религиозных объединений.

Светским
государством признается такое
государство, в котором государство и
религия, а точнее государство и
религиозные объединения отделены
друг от друга, а следовательно, не
вмешиваются в дела друг друга.

Конституция
РФ (ч. 1 ст. 14) не только провозглашает
Россию светским государством, но и
раскрывает суть этой характеристики:
«Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной
или обязательной».

Характеристика
светского гос-ва:

-никакая
религия не может устанавливаться в
качестве государственной или
обязательной;

-религиозные
объединения отделены от государства
и равны перед законом.

Религиозное
объединение
в Российской Федерации – это добровольное
объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на
законных основаниях проживающих на
территории Российской Федерации,
образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры
и обладающее соответствующими этой
цели признаками:

-вероисповедание;

-совершение
богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний;

-обучение
религии и религиозное воспитание
своих последователей.

Виды:

—
Религиозная группа – это добровольное
объединение граждан, образованное в
целях совместного исповедания и
распространения веры, осуществляющее
деятельность без государственной
регистрации и приобретения
правоспособности юридического лица.

—
Религиозная организация – это
добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской
Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и распространения
веры и в установленном законом порядке
зарегистрированное в качестве
юридического лица.

23.
Политические прав и свободы в РФ

К
основным политическим правам и
свободам, закрепленным непосредственно
в Конституции РФ, относятся:

– свобода
мысли и слова (ст. 29);

– право
на объединение (ст. 30);

– право
граждан Российской Федерации на
проведение публичных мероприятий
(ст. 31);

– право
граждан Российской Федерации на
участие в управлении делами государства
(ст. 32);

– право
граждан Российской Федерации на
обращения (ст. 33).

Большинство
политических прав и свобод в Российской
Федерации принадлежит только гражданам
России. Конституция непосредственно
предоставляет каждому, включая
иностранцев и лиц без гражданства,
лишь два вида политических прав и
свобод: свободу мысли и слова и право
на объединение.

24.Прво
на объединение. Виды и организационно-правовые
формы общественных объединений.

Право
граждан на объединение включает в
себя право создавать на добровольной
основе общественные объединения для
защиты общих интересов и достижения
общих целей, право вступать в существующие
общественные объединения либо
воздерживаться от вступления в них,
а также право беспрепятственно выходить
из общественных объединений.

Создание
общественных объединений способствует
реализации прав и законных интересов
граждан.

Граждане
имеют право создавать по своему выбору
общественные объединения без
предварительного разрешения органов
государственной власти и органов
местного самоуправления, а также право
вступать в такие общественные
объединения на условиях соблюдения
норм их уставов.

Создаваемые
гражданами общественные объединения
могут регистрироваться в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным
законом, и приобретать права юридического
лица либо функционировать без
государственной регистрации и
приобретения прав юридического лица.

Виды
и организационные формы общ. Объединений

Общественные
объединения могут создаваться в одной
из следующих организационно-правовых
форм:

общественная
организация;

общественное
движение;

общественный
фонд;

общественное
учреждение;

орган
общественной самодеятельности;

политическая
партия.

26.Основные
обязанности граждан в РФ

—
Обязанность соблюдать Конституцию
РФ и законы,

-Обязанность
платить законно установленные налоги
и сборы. (ст 57 К.РФ),

-Обязанность
сохранять природу и окружающую среду
(ст.58 К РФ),

—
Обязанность
заботиться о сохранении исторического
и культурного наследия (ст. 44 К РФ),

—
Защита
Отечества (ст. 59 К РФ)

—
Уважение прав и свобод других лиц (ст.
17 К РФ),

—
Получение основного общего образования
(согласно К РФ ст. 43 оно обязательно),

—
Забота о детях, их воспитание (ст. 38 К
РФ)

—
Забота о нетрудоспособных родителях
(для трудоспособных детей, достигших
возраста 18 лет, ст. 38 К РФ)

32.
Избирательный процесс в РФ: понятие
и основные стадии

Избирательный
процесс — это совокупность форм
деятельности органов и групп избирателей
по подготовке и проведению выборов в
гос.органы и органы МСУ.

Все
стадии избирательного процесса
взаимосвязаны и выстроены в определенной
логической последовательности. Каждая
стадия складывается из действий,
осуществляемых субъектами, на то
уполномоченными.

Стадии
избирательного процесса: 1) назначение
выборов; 2) составление списков
избирателей; 3) образование избирательных
округов и избирательных участков; 4)
создание избирательных комиссий; 5)
выдвижение кандидатов и их регистрация;
6) предвыборная агитация; 7)голосование;
подсчет голосов и определение
результатов выборов.

Завершает
избирательный процесс подсчет голосов
избирателей, установление результатов
выборов и их опубликование.

25.Социально-экономические
и социально-культурные права и свободы
в РФ

Система
социально-экономических прав и свобод
личности в РФ включает в себя: 1) право
собственности и его гарантии; 2)
социальное обеспечение; 3) гарантии в
сфере труда.

Право
частной собственности устанавливается
конституцией РФ и включает в себя
право владения, пользования и
распоряжения имуществом.

Гарантии
частной собственности устанавливаются
Конституцией РФ. В соответствии с ними
собственность охраняется государством
независимо от ее формы (государственная
или частная) и никто не может быть
лишен своего имущества, иначе как по
решению суда. Допускается принудительное
отчуждение собственности у граждан
только в общественных и государственных
целях и только при условии предварительного
и равноценного возмещения.

Близким
к праву собственности является право
граждан на свободное использование
своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической
деятельности. Государство гарантирует
это право при условии соблюдения
антимонопольного законодательства.

Социальное
обеспечение в РФ – специальные,
установленные законодательством РФ
и субъектов РФ (в этом случае
финансирование социального обеспечения
осуществляется из средств бюджета
субъекта РФ) государственные пособия,
пенсии и иные выплаты, предоставляемые
нуждающимся слоям населения.

Право
на социальное обеспечение принадлежит
каждому лицу, законно находящемуся
на территории РФ: 1) по достижении им
определенного возраста;

2)
в случае болезни, инвалидности; 3)
потери кормильца; 4) воспитания детей;
5) в иных случаях.

Право
на труд также можно отнести к
социально-экономическим правам граждан
в РФ. Каждый гражданин вправе свободно
распоряжается своими трудовыми
способностями, выбирать род занятий,
деятельности и профессию. Работодатели
обязаны обеспечить условия труда,
соответствующие требованиям безопасности
и гигиены. Труд граждан рФ должен
оплачиваться в размере и форме,
установленных трудовым договором, но
не ниже минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным
законом.

Не
допускаются: 1) принуждение к труду;
2) дискриминация в сфере труда по
признакам расы, пола, национальности
и др.

Конституционные
гарантии в сфере труда: 1) разрешение
индивидуальных и коллективных трудовых
споров разрешенными федеральными
законами способами; 2) право на
забастовку; 3) право на отдых; 4)
восьмичасовой рабочий день; 5) выходные
дни; 6) ежегодный оплачиваемый отпуск
и др.

Конституционные
культурные права включают в себя право
на: 1) образование, его общедоступность
и бесплатность независимо от уровня;
2) свободу литературного, художественного,
научного, технического и других видов
творчества и преподавания;

3)
доступ к культурным ценностям и участие
в культурной жизни страны; 4) охрану
интеллектуальной собственности.

Особенности
социально-экономических и культурных
прав: 1) они одновременно являются и
правами, и гарантиями; 2) конкретизируются
в специальном законодательстве; 3)
преследуют общесоциальные цели.

36.Порядок
образования, состав, структура и
организация деятельности, полномочия
и решения Конституционного суда РФ.

В
соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128
Конституции РФ Конституционный Суд
РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых
Советом Федерации по представлению
Президента РФ, которое готовится и
вносится с соблюдением установленного
порядка.

Председатель
Конституционного Суда Российской
Федерации назначается на должность
Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации
сроком на шесть лет из числа судей
Конституционного Суда Российской
Федерации.

Председатель
Конституционного Суда Российской
Федерации имеет двух заместителей,
которые назначаются на должность
Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации
сроком на шесть лет из числа судей
Конституционного Суда Российской
Федерации.

Полномочия:

Конституционный
Суд Российской Федерации по запросам
Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной
Думы, одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной
Думы, Правительства Российской
Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, органов законодательной
и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разрешает дела
о соответствии Конституции Российской
Федерации:

а)
федеральных законов, нормативных
актов Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской
Федерации;

б)
конституций республик, уставов, а
также законов и иных нормативных актов
субъектов Российской Федерации,
изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной
власти Российской Федерации и
совместному ведению органов
государственной власти Российской
Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;

в)
договоров между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;

г)
не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации.

3.
Конституционный Суд Российской
Федерации разрешает споры о компетенции:

а)
между федеральными органами
государственной власти;

б)
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации;

в)
между высшими государственными
органами субъектов Российской
Федерации.

Конституционный
Суд Российской Федерации по жалобам
на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению
в конкретном деле, в порядке, установленном
федеральным законом.

Конституционный
Суд Российской Федерации по запросам
Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской
Федерации, органов законодательной
власти субъектов Российской Федерации
дает толкование Конституции Российской
Федерации.

Акты
или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу;
не соответствующие Конституции
Российской Федерации международные
договоры Российской Федерации не
подлежат введению в действие и
применению.

Конституционный
Суд Российской Федерации по запросу
Совета Федерации дает заключение о
соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого
преступления.

Решения:

Решение
Конституционного Суда Российской
Федерации окончательно и не подлежит
обжалованию. Решение Конституционного
Суда Российской Федерации, вынесенное
по итогам рассмотрения дела, назначенного
к слушанию в заседании Конституционного
Суда Российской Федерации, вступает
в силу немедленно после его провозглашения.

4.Конституционно-правовые
отношения: понятие, признаки и виды.
Субъекты конституционно-правовых
отношений.

—
это общественные отношения,
урегулированные или возникшие на
основе конституционно-правовых норм,
закрепленных юридической связью в
форме взаимных прав и обязанностей.

Признаки:

1)
связанные с отношениями публичной
власти;

2)
являются разновидностью правовых
отношений

3)
возникают между субъектами правоотношений
по поводу реализации конституционных
прав и обязанностей;

4)
имеют преимущественно императивный
характер;

5)
регулируются и охраняются конституционными
нормами и принципами;

6)
является разновидностью политико-правовых
связей, поскольку тесно связаны с
субъектами политического процесса,
с реализацией властных полномочий
органов государственной власти,
правовым статусом человека и гражданина
а

7)
гарантируются и обеспечиваются
государственно-правовым принуждением,
основное содержание которого заключается
в лишении соответствующих субъектов
блага политического, материального
или иного характера.

Виды:

1.
В зависимости от степени конкретности
связей между субъектами отношений:

конкретные;

общие.

2.
С точки зрения времени функционирования:

постоянные;

временные.

3.
По назначению:

материальные;

процессуальные,

4.
В
зависимости от вида норм:

правоустановительные
(содержащие права и обязанности);

правоохранительные
отношения (связанные с правовой охраной
предписаний, заложенных в
конституционно-правовых нормах).

Субъекты:

К
субъектам конституционно-правовых
отношений относятся:

1)
Физические лица (в том числе иностранцы
и лица без гражданства).

2)
Общности людей (народ, население
административно-территориальных
единиц).

3)
Ассоциации граждан (политические
партии и другие общественные
объединения).

4)
Государства (РФ, субъекты Федерации).

5)
Органы государственной власти:

федерального
уровня (Парламент, Президент,
Правительство и т. д.);

субъектов
Федерации;

государственные
органы на местах.

6)
Органы местного самоуправления (мэр
города, собрание депутатов и т. п.).

9.Порядок
пересмотра Конституции РФ и принятия
конституционных поправок. Изменение
Конституции.

Предложения
о поправках и пересмотре положений
Конституции Российской Федерации
могут вносить Президент Российской
Федерации, Совет Федерации, Государственная
Дума, Правительство Российской
Федерации, законодательные
(представительные) органы субъектов
Российской Федерации, а также группа
численностью не менее одной пятой
членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.

Положения
глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием.

Если
предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 (Основы
конституционного строя, Права и свободы
человека и гражданина, Конституционные
поправки и пересмотр Конституции
) Конституции Российской Федерации
будет поддержано тремя пятыми голосов
от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то
в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается
Конституционное Собрание.

Конституционное
Собрание либо подтверждает неизменность
Конституции Российской Федерации,
либо разрабатывает проект новой
Конституции Российской Федерации,
который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится
на всенародное голосование. При
проведении всенародного голосования
Конституция Российской Федерации
считается принятой, если за нее
проголосовало более половины
избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем
приняло участие более половины
избирателей.

Поправки
к главам 3 — 8 Конституции (Федеративное
устройство, Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации,
Судебная власть и прокуратура, Местное
самоуправление) Российской Федерации
принимаются в порядке, предусмотренном
для принятия федерального конституционного
закона, и вступают в силу после их
одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей
субъектов Российской Федерации.

Изменения
в статью 65 Конституции Российской
Федерации, определяющую состав
Российской Федерации, вносятся на
основании федерального конституционного
закона о принятии в Российскую Федерацию
и образовании в ее составе нового
субъекта Российской Федерации, об
изменении конституционно-правового
статуса субъекта Российской Федерации.

В
случае изменения наименования
республики, края, области, города
федерального значения, автономной
области, автономного округа новое
наименование субъекта Российской
Федерации подлежит включению в статью
65 Конституции Российской Федерации.

17.Особенности
республиканской формы правления в
России

Конституцией
установлена республиканская форма
правления. Ее главным признаком
является выборность и сменяемость
главы государства.

Различают
два вида республики — президентскую
и парламентскую. Политическая
особенность президентской республики
заключается в соединении в руках
президента полномочий главы государства
и главы правительства. Другими
специфиче¬скими чертами президентской
республики являются внепарламентский
метод избрания президента и
внепарламентский способ формирования
правительства.

В
основу парламентской республики
положен принцип верховенства парламента,
перед которым правительство несет
ответственность за свою политическую
деятельность. Сочетание признаков
президентской и парламентской республик
в РФ выражается в наличии сильной
президентской власти при сохранении
некоторых признаков парламентской
формы (наличие председателя Правительства,
возможность отстранения от власти
Правительства парламентом и роспуска
парламента Президентом).

В
настоящее время РФ имеет
«полупрезидентскую»(смешанную)
республиканскую форму правления:
во-первых, Президент избирается
всеобщим голосованием, во-вторых, он
располагает собственными полномочиями,
позволяющими ему действовать независимо
от Правительства; в-третьих, наряду с
Президентом действуют председатель
правительства и министры, в определенной
мере ответственные перед парламентом;
в этом ее отличие от президентской
формы.

22.Личные
(гражданские) права и свободы в РФ

Личные
права и свободы включают:

право
на жизнь,

право
на свободу,

право
на личную неприкосновенность,

право
на неприкосновенность частной жизни,
жилища,

право
на свободное передвижение и выбор
места жительства,

право
на свободу совести, свободу мысли и
слова,

право
на судебную защиту своих прав,
юридическую защиту, процессуальные
гарантии в случае привлечения к суду
и др.

Характерные
черты (особенности) личных прав и
свобод человека:

-они
призваны обеспечить свободу и автономию
личности как члена гражданского
общества от какого-либо незаконного
внешнего вмешательства;

-признание
государством свободы личности в
определенной сфере общественных
отношений, которая отдана на усмотрение
человека и не может быть объектом
притязаний государства.

Основное
назначение личных (гражданских) прав
и свобод:

-гарантируют
человеческую жизнь и обеспечивают
защиту от всяких форм насилия, жестокого
или унижающего человеческое достоинство
обращения;

-индивидуализируют
человека, обеспечивают ему гарантии
личной неприкосновенности и
невмешательства в частную и семейную
жизнь;

-с
помощью личных прав гарантируется
индивидуальная свобода, то есть
возможность беспрепятственного выбора
различных вариантов поведения.

Особенность
личных прав и свобод, закрепленных
Конституцией РФ, состоит в том, что
эти права и свободы принадлежат любому
человеку независимо от наличия или
отсутствия у него гражданства России.
Они принадлежат человеку от природы,
со дня его рождения.

18.
Эволюция понятия гражданства. .Признаки
гражданства. Принципы гражданства
РФ.

Эволюция
института гражданства:

1)Дореволюционный
период (до 1917 года).

2)Советский
период (1917-1991 г.г., установление советской
власти, после революции 1917 г. было
упразднено понятие «подданный» и
заменено понятием «гражданин» . В этот
период принимались первые законы о
гражданстве. Сначало гражданство
определялось как «принадлежность
лица к государству», затем стала
использоваться формула «правовая
связь лица с определенным государством»).

3)Переходный
период (1991-2002 г.г. Нормативный акт,
впервые законодательно установивший
институт гражданства России как
суверенного государства, стал Закон
о гражданстве 1991 года. Он восполнил
те пробелы, которые имелись в данной
сфере российского законодательства,
вобрал в себя сложившуюся в международных
отношениях практику регулирования
вопросов гражданства. Впервые на
законодательном уровне было признано
и закреплено двойное гражданство).

4)Современный
период с 2002 года по наст.время, в течение
которого была проведена комплексная
работа по совершенствованию российского
законодательства о гражданстве, а
также миграционного законодательства.

Новый
Закон «О гражданстве РФ» 2002 года №
62-ФЗ, отражает преемственность основных
положений института гражданства,
обеспечивает приведение законодательства
о гражданстве в соответствии с
Конституцией РФ, а также с международными
стандартами и традициями. В нем
закреплены основания, условия и порядок
приобретения и прекращения гражданства,
определены полномочия органов, ведающих
делами о гражданстве, установлен
порядок производства по делам о
гражданстве, а также регламентирован
порядок обжалования решений полномочных
органов.

Гражданство
РФ
– это устойчивая правовая связь лица
с РФ, выражающаяся в совокупности их
взаимных прав и обязанностей.

Признаки
гражданства:

1)
личный характер, в отличие от
территориальной связи постоянно
проживающего иностранца с государством
проживания (нередко правовой статус
таких иностранцев близок к статусу
граждан);

2)
правовая связь лица с государством,
т. е. основанная на соответствующих
нормах права, а не на этнической
принадлежности, чувстве «исторической
родины» и т. п.;

3)
в результате возникают взаимные права
и обязанности гражданина и государства.

Принципы
гражданства
РФ:

—
Гражданство Российской Федерации
является единым и равным независимо
от оснований его приобретения.

—
Проживание гражданина Российской
Федерации за пределами Российской
Федерации не прекращает его гражданства
Российской Федерации.

—
Гражданин Российской Федерации не
может быть лишен гражданства Российской
Федерации или права изменить его.

-.
Гражданин Российской Федерации не
может быть выслан за пределы Российской
Федерации или выдан иностранному
государству.

—
Российская Федерация поощряет
приобретение гражданства Российской
Федерации лицами без гражданства,
проживающими на территории Российской
Федерации.

—
Наличие у лица гражданства Российской
Федерации либо факт наличия у лица в
прошлом гражданства СССР определяется
на основании законодательных актов
Российской Федерации, РСФСР или СССР,
международных договоров Российской
Федерации, РСФСР или СССР, действовавших
на день наступления обстоятельств, с
которыми связывается наличие у лица
соответствующего гражданства.

33.
Конституционно-правовой статус
президента РФ, функции Президента РФ.

Конституционно
– правовой статус Президента РФ
складывается из совокупности
конституционных норм, закрепляющих
его положение в системе органов
государственной власти.
Конституционно-правовой статус
Президента РФ включает в себя следующие
элементы:1) правовые нормы, определяющие
порядок выборов и вступления в должность
Президента РФ;2) правовые нормы,
устанавливающие компетенцию Президента
РФ;3) правовые нормы, регулирующие
порядок прекращения полномочий
Президента РФ.

Под
функциями Президента РФ понимаются
основные направления деятельности
главы государства, вытекающие из его
положения в системе органов
государственной власти.

Функции
Президента РФ конкретизируются в его
полномочиях. Полномочия представляют
собой совокупность предоставленных
Президенту РФ прав и обязанностей,
которые необходимы ему для выполнения
возложенных функций.

Функции
Президента РФ:

1)
Президент является гарантом Конституции
, прав и свобод человека и гражданина;2)
Президент в установленном Конституцией
порядке принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и
государственной целостности;3)Президент
обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие
органов гос.власти;4)Президент в
соответствии с Конституцией и ФЗ
определяет основные направления
внутренней и внешней политики
государства;5) Президент представляет
РФ внутри страны и в международных
отношениях.

Каковкина Екатерина » Шпаргалка по конституционному (государственному) праву России — читать книгу онлайн бесплатно

УДК 34ББК 67.400я73Щ61Щ61Щербакова О.В.Шпаргалка по конституционному (государственному) правуРоссии: Ответы на экзаменационные билеты. — М.: Аллель-2000,2005. — 64 с. — (Полный зачет).ISBN 5-9661-0067-5Все выучить — жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это готовая«шпора», написанная реальным преподом. Здесь найдешь все необходимое по Конституционному (государственному) праву России, а остальное — дело техники.Ни пуха, ни пера!УДК34ББК 67.400я73Учебное изданиеЩербакова Ольга ВладимировнаШПАРГАЛКА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ(ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИИОтветы на экзаменационные билетыПодписано в печать 31.01.2005. Формат 84×108 7з2Гарнитура «PragmaticaCondC». Печать офсетнаяУсл.

печ. л. 3,36. Тираж 6 000 экз. Заказ № 504Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК«Ульяновский Дом печати». 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова. 14По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг «Юрайт»Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ruПокупайте наши книги:— в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп.

4, стр. 10— через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва-37, а/я «Книга-почтой»;— через Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: books@books.urait.ruISBN 5-9661-0067-5© Щербакова О.В., 2004© ООО «Аллель-2000», 2005Содержание1. Конституционное право России как отрасль права и отрасль науки2.

Предмет и методы российского конституционного права3. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основные черты4. Источники конституционного права РФ,5. Конституция: сущность, содержание, свойства и виды6. Развитие Конституции в России7. Конституция РФ 1993 г.: принципы верховенства и прямого действия8. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции РФ9.

Правовая охрана Конституции РФ10. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя РФ1 1 . Российское государство и его конституционные характеристики12. Государственный суверенитет РФ13. Экономические и лолитические основы конституционного строя России14. Принципы социального и правового государства в Конституции РФ15. Народовластие — основа конституционного строя РФ.Виды и формы народовластия,16.

Понятие и виды референдумов в РФ17. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения18. Основы правового статуса личности в РФ: понятие и основные элементы19. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ20. Гражданство РФ: понятие и общие принципы2 1 . Основания и порядок приобретения гражданства РФ22. Основания и порядок прекращения гражданства РФ23. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.Право убежища24. Правовой статус беженцев и вынужденйых переселенцев в России25. Институт основных прав и свобод человека и гражданина в РФ26. Личные права и свободы граждан РФ27.

Свобода совести и вероисповедания в РФ.Основы правового статуса религиозных объединений28. Политические права граждан РФ29. Право на объединение в РФ: содержание и нормативная основа.Основы правового статуса общественных объединений30. Политические партии в России3 1 . Свобода информации. Основы правового положениясредств массовой информации32. Социально-экономические и культурные права и свободы по Конституции РФ33. Конституционные обязанности личности в РФ34. Конституционные гарантии основных прав, свобод человека и гражданина в РФ35. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ36. Правовой режим военного и чрезвычайного положения в РФ37.

Принципы федеративного устройства РФ38. Принцип равноправия и самоопределения народов и формы его реализации.Правовое положение коренных малочисленных народови национальных меньшинств в РФ39. Конституционно-правовой статус субъектов РФ40. Автономные округа и автономная область: конституционно-правовой статус4 1 . Принципы разграничения предметов ведения и полномочийорганов Государственной власти РФ и ее субъектов..42. Правовые формы разграничения полномочий и взаимодействия РФи ее субъектов. Юридическое значение договоров и соглашений между органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ43. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов44.

Принятие в состав РФ и образование нового субъекта Федерации в России45. Государственные символы и правовой статус столицы России3555777999111111131313151515171717191919212121232323252525272727292929313131333333Правовой статус языков в РФ’.’.35Избирательное право: понятие, структура, нормативная база…..35Принципы российского избирательного права35Типы избирательных систем и их использование в формированииорганов государственной власти Российской Федерации3750. Избирательный процесс в РФ: общая характеристика375 1 . Назначение выборов, образование избирательных округовкак стадия избирательного процесса3752.

Избирательные комиссии по выборам депутатов: понятие, система,порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция3953. Выдвижение кандидатов как стадия избирательного процесса3954. Регистрация кандидатов. Статус зарегистрированных кандидатов3955. Информирование избирателей и предвыборная агитация4156. Финансирование выборов в России…..4157. Голосование и определение результатов выборов4158. Признание выборов недействительными и несостоявшимися4359. Порядок определения результатов выборов депутатовГосударственной Думы по общефедеральному избирательному округу•.4360. Разделение властей и единство системы органов государственной власти:реализация в РФ.,…436 1 .

Президент РФ как глава государства, основные направления деятельности…4562. Выборы Президента РФ4563. Полномочия Президента РФ;.4564. Прекращение полномочий Президента РФ и гарантии Президенту РФ,прекратившему исполнение своих полномочий.4765. Органы при Президенте РФ. Администрация Президента РФ. Совет Безопасности РФ…4766. Государственный совет РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ4767. Акты Президента РФ: порядок опубликования и вступления в силу4968.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ4969. Структура и компетенция Государственной Думы РФ4970. Порядок работы Государственной Думы РФ517 1 . Порядок формирования Совета Федерации РФ5172. Структура и компетенция Совета Федерации РФ5173. Порядок работы Совета Федерации ФС РФ…..5374.

Статус депутата Государственной Думыи члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ5375. Законодательный процесс в РФ: общая характеристика5376. Право законодательной инициативы в РФ и субъектах РФ5577. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов5578. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законови актов палат Федерального Собрания5579. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ5780. Конституционные основы организации системы органовисполнительной власти в РФ578 1 .

Конституционные основы статуса Правительства РФ: порядокформирования, полномочия, акты5782. Конституционные основы судебной власти в России5983. Конституционный Суд РФ: функции, структура, основные принципы деятельности5984. Конституционное судопроизводство в РФ5985. Решения Конституционного Суда РФ6186. Общие принципы организации системы органовгосударственной власти субъектов РФ6187.

Органы законодательной власти субъектов РФ6188. Органы исполнительной власти субъектов РФ6389. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ6390. Местное самоуправление в РФ: общие принципы организациии деятельности6346.47.48.49.41. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИКАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИСЛ2. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ РОССИЙСКОГОКОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕИ ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫПредмет регулирования конституционного праКонституционное право РФ — отрасль российКонституционно-правовая ответственность ва — отношения, которые регулируются нормами конского права, регулирующая общественные отношеобязанность субъекта правоотношения (гражданина,ституционного права и складываются в процессения во всех областях жизнедеятельности общества:органавласти, должностного лица) претерпевать невзаимодействия человека и государства по поводуполитической, экономической, социальной сферахблагоприятные последствия в виде ограничений личустройства государства, формы правления, а также пои т.

д., обеспечивающая реализацию конституционного или имущественного характера своих незаповоду основ конституционного строя. Конституционных норм через осуществление конституционногоконных действий (бездействий), установленнаяно-правовые отношения — массовые и наиболееконтроля.Конституцией РФ и другими федеральными закозначимые для общества отношения, нацеленные на осуКонституционное право — самостоятельная отнами.ществление власти и суверенитета народа, а также нарасль системы российского законодательства.

ОнаКак и любая другая юридическая ответственность,защиту прав и свобод гражданина и личности.имеет: 1) собственный предмет правового регуликонституционно-правовая возникает вследствие соКонституционно-правовые отношения возникают ворования; 2) собственные, специфические методывершениясубъектом правоотношения виновноговсех сферах жизнедеятельности общества: конрегулирования общественных отношений.правонарушения. Правонарушение в сфере конституционного строя РФ; федеративного устройства;Система конституционного права — совокупституционно-правовых отношений складываетсязащиты прав и свобод личности; основ государственность норм конституционного права, структура коиз: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные гражной власти и принципов ее функционирования в РФ,торой обусловлена системой конституционно-прадане, лица без гражданства, государственные оргаиных сферах, регулируемых нормами Конституции РФ.вовых отношений.

Скачай Ответы к экзамену по Конституционному праву России и еще Шпаргалки в формате PDF Конституционное право только на Docsity! 1. Понятие, предмет, система и принципы конституционного права России. КП РФ – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основополагающие общественные отношения между человеком, обществом и государством. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему. По содержанию, функциональному назначению можно выделить четыре основные группы таких отношений. 1). Нормы КП регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается, прежде всего, качественная характеристика государства: суверенитет, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием «основы конституционного строя». 2). Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права. Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». 3). Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство». 4). Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Таким образом, Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Система конституционного права. Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты. Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно- правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты. Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков: 1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института; 2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм; 3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника конституционного права. Так как главным критерием разделения отрасли на институты является существование в ее рамках относительно обособленных и групп общественных отношений — объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом: 1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на подинституты: • основные принципы отношений человека и государства; • основные принципы устройства государства и организации государственной власти. Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ. 2. Институт прав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт конституционного права, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека: ✓ гражданство; ✓ права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации; ✓ пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; ✓ гарантии реализации прав и свобод. 3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами). Круг субъектов — адресатов норм института федеративного устройства состоит из Российской Федерации и ее субъектов. 4. Институт референдумов и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации). 5. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура института включает следующие части: a. Президент РФ; b. Федеральное Собрание РФ; c. Правительство РФ; d. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в РФ; e. Конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов РФ. Нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о Правительстве РФ). На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов. 6. Институт местного самоуправления. Нормы данного института определяют организацию местного самоуправления, которое наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации и др.). 7. Институт Конституции. Конституция — самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, точнее, саморегулирования, так как именно в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Необходимость выделения этого института обоснована важностью для конституционного права такого объекта регулирования, как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Однако данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между институтами — напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно-правового регулирования. Фундаментом выступают единые принципы конституционного права. Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конституционного права полностью не совпадают, система конституционного права при определенных условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании. Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами): 1. основы конституционного строя; 2. права и свободы человека и гражданина; 3. федеративное устройство; 4. избирательная система (избирательное право); 5. президентская власть; 6. законодательная власть; 7. исполнительная власть; 8. судебная власть; 9. государственная власть в субъектах РФ; 10. местное самоуправление; 11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ. В КП выделяются три разновидности конституционных институтов: 1. головные (характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права (федеральных конституционных законах, федеральных законах и т.д.). Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтом гражданства, выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве); 2. сложные (могут входить в состав головных институтов, и, в свою очередь, в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов (простые). К сложным конституционно- правовым институтам относятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др.); 3. одноэлементные, или простые (включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президента, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты могут возникать (или наоборот, утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др.). 3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты. Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права. В качестве примера возьмем отношения между Правительством и Президентом РФ, которые регулируются многими нормами Конституции РФ. Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) необходим еще юридический факт, приводящий норму в действие. Таким юридическим фактом может быть действие одного из потенциальных субъектов (например, заявление Правительства об отставке). При этом действия могут быть как правомерными, т.е. соответствующими нормам права, так и неправомерными, т.е. такими, которые противоречат юридическим нормам. Наряду с действиями, совершаемыми по воле субъектов правонарушения — государства, субъектов Федерации, государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, отдельных граждан, юридическими фактами могут быть и события, под которыми понимаются такие обстоятельства, которые не зависят от воли и поступков субъектов данного конкретного правоотношения (стихийное бедствие, война, рождение и т.п.). Например, факт достижения 18-летнего возраста в период избирательной кампании дает право конкретному молодому человеку быть внесенным в список избирателей и обязывает избирательную комиссию внести его в этот список. Таким образом, структура конституционно-правового отношения включает три элемента: 1. Субъекты (число которых не может быть менее двух); 2. Содержание; 3. Объект. Не все нормы КП способны породить правоотношение. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм. Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 К РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порождает конкретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как императивное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а, следовательно, и об ответственности за нарушение предписанной нормы поведения. Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно, они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права. К ним относятся: a. Физические лица (в т.ч. иностранцы и лица без гражданства); b. Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц); c. Ассоциации граждан (политические партии и др. общественные объединения); d. Государство (РФ, субъекты Федерации); e. Органы государственной власти: • Федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т.д.); • Субъектов Федерации; • Государственные органы на местах; f. Органы МСУ (мэр города, собрание депутатов и т.п.). Содержание конституционно-правового отношения: 1. Субъективное право — это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное право, — возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами) конкретного конституционно-правового отношения; 2. Субъективная обязанность — это предусмотренная юридической нормой конституционного права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные обязанности бывают: ✓ активными, предусматривающими необходимость определённых действий; ✓ пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определённых действий, запрещённых нормой права. Вопрос об объекте правоотношения в науке не имеет однозначного решения. Существуют две точки зрения: 1. Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует управомоченный субъект этого отношения. 2. Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи. Исходя из второй точки зрения, объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Виды конституционно-правовых отношений: I. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений: 1. Конкретные (в правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В КП большинство конституционно- правовых норм также порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения. В них чётко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности); 2. Общие (вместе с тем в КП имеются правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели и т.д.). Их реализации не порождает конкретных правоотношений – возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности). II. С точки зрения времени функционирования: 1. Постоянные (период действия не определён, однако при определённых условиях они могут прекратить своё существование. К примеру, смерть гражданина прекращает отношения гражданства); 2. Временные (возникают, как правило, в результате конкретных норм – правил поведения и действуют до того времени, пока определённые права и обязанности сохраняют свою значимость. В частности, на механизме временных правоотношений построена избирательная система). III. По назначению: 1. Материальные; 2. Процессуальные. IV. В зависимости от вида норм: 1. Правоустановительные (содержание права и обязанности); 2. Правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно- правовых нормах). 4. Понятие и система источников Конституционного права. Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Государство может самостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия(например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления). КП имеет свою систему источников. В неё входят: — Конституция РФ; — ФКЗ; — Постановления КС РФ; — международные договоры; — ФЗ; — указы и распоряжения Президента РФ; — акты палат ФС РФ; — постановления и распоряжения Правительства РФ; — договоры федеральных органов государственной власти и органов гос.власти субъектов РФ; — Конституции республик в составе РФ; — уставы краёв, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга; — договоры между субъектами РФ; — законы субъектов РФ; — иные нормативные акты субъектов РФ; — уставы муниципальных образований; — иные нормативные муниципальные правовые акты. Источниками конституционного права также являются и ранее принятые нормативные акты бывшего СССР, РСФСР, РФ (с 25 декабря 1991 г. по 21 декабря 1993 г.), содержащие нормы конституционного права и не утратившие юридическую силу, продолжающие действовать в части, не противоречащей Конституции нашего государства. Вместе с тем источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те, которые содержат нормы конституционного права. Характерная особенность источников конституционного права — их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархия. Признание того или иного акта источником права влечет определенные правовые последствия: такой акт порождает для граждан соответствующие права и обязанности, следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, заключается не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. В общем плане все названные правовые акты можно разделить на три группы: 1. Законы; 2. НПА органов исполнительной власти (подзаконные пакты); 3. Международно-правовые акты. Критериями их разграничения выступают: (1) субъект, принимающий данный акт, его правовой статус, функции и полномочия; (2) объем и характер регулируемых данным актом общественных отношений; (3) место данного акта в иерархии правовых актов и обусловленная этим его юридическая сила. Таким образом, система источников КП – это их определённая совокупность, характеризующаяся такими качествами, как взаимосвязь и взаимообусловленность (предусмотренность существования одних источников другими: конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками), а также иерархичность (подчинение одних источников другим, их непротиворечив, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками). Система источников российского КП обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Следующей важной особенностью системы источников российского КП является ее обусловленность федеративным устройством РФ. 5. Законы, их виды. Федеральные конституционные и федеральные законы. Особое место в системе нормативно-правовых актов занимают законы. Их ведущее положение определяется следующими признаками: ■ принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляются в особом процессуальном порядке; ■ обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить закону, и никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, издавшего закон; ■ регулируют наиболее важные, основополагающие отношения. Таким образом, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В зависимости от их значимости в системе действующего законодательства России различают законы федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов Российской Федерации. Во втором разделе Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Форма Конституции — это способ организации конституционных норм. Конституция РФ представляет собой единый документ (кодифицированная конституция), т.е. является писаной, и обладает высшей юридической силой. 8. Функции Конституции РФ. Юридические свойства. Верховенство и юридическая сила. Ценность Конституции РФ можно рассмотреть в более широком социальном контексте — ее влиянии на общественную практику, на развитие всей системы общественных отношений, складывающихся между гражданским обществом, государством и личностью. Можно выделить следующие функции Конституции РФ: 1. Политическую (заключается в том, что политическое движение, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных ею. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу это порядок функционирования политической системы, ее институтов. Тем самым конституция выступает как основной закон гражданского общества, создающий механизм контроля за функционированием государственной власти и предотвращающий возможный государственный произвол. Конституция в правовом отношении оформляет государственную власть, принципы ее организации и функционирования, основные звенья (элементы) и важнейшие конституционные институты политической системы общества); 2. Экономическую (Ее содержание направлено на формирование нового гражданского общества, рыночных отношений, основанных на частной собственности в сочетании с другими формами собственности, в равной мере защищаемых конституцией, свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Конституция одновременно ориентирует и на использование публичных начал в развитии новой экономики); 3. Социальную (Конституция РФ провозглашает Российскую Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В Конституции РФ устанавливаются свобода труда, наличие гарантированного минимума оплаты труда, государственная поддержка различных категорий малоимущих граждан, государственная и социальная защита и т. д. Осуществление социальной функции во многом зависит от материально-финансовых ресурсов, от экономической и социальной мощи и политики государства.); 4. Культурологическую (Конституция — важный фактор культурной жизни общества, утверждения характерных для данного общества духовно-культурных ценностей. Конституция есть существенный элемент культуры общества, от развития и уровня которой зависит качественное состояние всего социума, его прогресс. Установления Конституции РФ исходят из особой роли культуры в развитии и самореализации личности, в гуманизации общества, в сохранении национальной самобытности народов, их достоинства и процветания. Соответствующие положения Конституции РФ направлены на сохранение и преумножение исторического и культурного наследия. Согласно Конституции РФ каждому предоставляется право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Уровень культурной жизни в обществе зависит от гарантированности получения образования, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и защиты интеллектуальной собственности.); 5. духовно-идеологическую (Вопрос о духовно-идеологической функции конституции вызывает дискуссию: от ее безоговорочного признания до полного отрицания, полагая, что конституция стоит над идеологией, она — вне идеологии. Конституция РФ закрепила принцип политического и идеологического многообразия в качестве основы конституционного строя, в противовес идеологическому монополизму в условиях тоталитаризма, согласно которому официально признавалась в качестве общеобязательной лишь марксистско-ленинская идеология. Духовно-идеологическая функция раскрывает воздействие Конституции РФ в сфере духовной жизни общества, в формировании политического и правового сознания народа, в утверждении принципов социальной, расовой, национальной и религиозной терпимости. Духовно-идеологическая функция наряду с правовыми включает и нравственные, психологические, культурологические факторы воздействия конституции на общественную и государственную жизнь. Духовно-идеологическая функция Конституции РФ в се реализации — важный фактор правового воспитания депутатов, должностных лиц органов публичной власти, населения в целом, повышения их правосознания и правовой культуры. В целях повышения эффективности действия данной функции необходим качественно новый уровень правового воспитания, правового просвещения и юридического образования); 6. внешнеполитическую (Роль данной функции возрастает по мере развития интеграционных процессов в современном мире, повышения роли норм международного права, стремления человечества к справедливому мировому правопорядку). Юридические свойства конституции — это те качественные характеристики, которые отличают конституцию от актов текущего законодательства. К ним относятся: 1. Конституция — Основной закон государства. 2. Юридическое верховенство конституции. 3. Конституция — база текущего законодательства. 4. Прямое действие конституции. 5. Правовая охрана конституции. 6. Особый порядок изменения конституции. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Акты, конечно, могут развивать положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. К этому, так сказать, формальному аспекту добавляется и сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать. Это, кстати говоря, одна из самых сложных проблем в конституционном праве. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». 9. Процедура пересмотра Конституции РФ. Конституционные поправки. Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы. Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений. Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути, это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованием по проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию. Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны. Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ. Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты (ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России. Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. (ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ЛИСТАХ) 10. Правовая охрана Конституции РФ. Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов. Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент рФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов. Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ: 1) издает акты официального толкования конституционных положений; 2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; 4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ. Иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции РФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок. Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ. 11. Экономические основы конституционного строя. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам — иначе существование основного закона лишается смысла. Понятие «конституционный строй» применимо только к такому государству, в котором все право соответствует конституции, но главное — государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Иначе конституционный строй можно определить как устройство гражданского общества и государства, закрепленное конституцией. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Под основами обычно понимаются важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие главные свойства, черты, особенности, определяющие его сущность, содержание. Исходя из этого, основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и государства образуют как бы фундамент конституционного строя. Эти нормы в научной литературе чаще всего именуются нормами-принципами. Нормы-принципы, включенные в гл. «Основы конституционного строя», составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы: 1. гуманистические основы конституционного строя; 2. основные характеристики Российского государства; 3. экономические и политические основы конституционного строя; 4. основы организации государственной власти. Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической свободы и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции устанавливают гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Экономическая ОКС – это рыночное хозяйство, в котором осуществляется при помощи рыночных отношений производство, распределение благ и товаров. Экономическая ОКС характеризуется: • единством экономического пространства; • свободой экономической деятельности и предпринимательства; • многообразием форм собственности; • невозможностью лишения права частной собственности на имущество; • собственность на щемлю является основой жизнедеятельности общества. 7. Разнообразие общественных явлений – плюрализм. Он предусматривает большое количество и свободный выбор политических партий, общественных организаций, которые действуют в рамках конституции. Функции демократии: • Охранительная. Она предусматривает обеспечение безопасности, достоинства и чести каждого гражданина. Она способствует сбережению прав и свобод человека от посягательств третьих лиц. • Учредительная. Здесь предусматривается формирование государственного аппарата из органов власти и местного самоуправления путем выборов или конкурсного отбора. • Организационно-политическая. Эта функция предполагает народ как источник власти. • Регулятивная. Она предусматривает работу всех субъектов демократичного общества, которые обязаны объединить свои усилия и интересы для сохранения свобод и прав граждан. Вопрос о форме демократии связан с уяснением способов формирования воли народа, внешним выражением содержания этого процесса. В этой связи под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления или выражения воли и интересов различных слоев общества вовне. В зависимости от того, каким путем – прямым или косвенным – выражаются воля народа и интересы общества, каким образом граждане участвуют в формировании органов государства, иных управленческих структур ученые– политологи и юристы различают следующие две разновидности демократии: непосредственную (прямую) и представительную. Непосредственная и представительная демократии – разные способы формирования органов государства, выражения, реализации воли субъектов власти, субъектов политической жизни. Прямая (непосредственная) демократия означает решение основных вопросов государственной и общественной жизни непосредственно народом. Имеются в виду способы непосредственного волеизъявления граждан, их действия, предпринимаемые с целью повлиять на государственную политику, управление общественными делами, на позицию и деятельность избранных ими политических деятелей. К признакам непосредственной демократии относятся: • прямое волеизъявление соответствующих субъектов; • реализация ими политического права на участие в управлении делами государства, иных социальных образований; • обязательность и окончательность принимаемых решений. В этом аспекте существенно то, что формы непосредственной демократии обычно призваны не заменять, а дополнять институты представительной демократии. В настоящее время в России к прямой, непосредственной демократии относятся: — прямые выборы; — референдум; — отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен); — народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях); — формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан и т.д.) и др. Такие формы прямой демократии, как прямые выборы депутатов представительных органов государственной власти, референдумы, четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами), не нуждаются в санкции государственных структур. Обратим внимание на их особенности. Плебисцитная демократия — это вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона либо другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой. Такая форма демократии допускает возможность манипулирования волей граждан с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование. Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений. Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии. 15. Референдум, его виды, законодательное регулирование. Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ. Референдум – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законами другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании. Виды референдумов: 1. В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума: • Конституционный; • Обыкновенный. 2. В зависимости от времени проведения: • Превентивный (дозаконодательный); • Утверждающий (послезаконодательный). 3. По порядку проведения: • Обязательные; • Факультативные. 4. В зависимости от территории: • Всероссийский (проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); • Референдум субъекта РФ (проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы К РФ и ФЗ); • Местный (проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов МСУ). Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции). Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.). Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов МСУ, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы МСУ либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов МСУ; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения. Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»). Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим федеральным конституционным и федеральным законам и иным вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование. Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ. Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов. Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституционного Собрания. Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ. Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное. Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина. Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит практически не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа. 16. Принцип разделения властей в Российской Конституции. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 К РФ). В данной статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации — принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Особенно это опасно в России, так как у нас совершенно отсутствует опыт демократического правления, ограничения власти законом. Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 К РФ, является многонациональный народ РФ. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 «Президент Российской Федерации», объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов РФ, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ. Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами — она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган — Федеральное Собрание- принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния — возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с разграничением функций законодательной, исполнительной и судебной власти их взаимодействие (включающее взаимное влияние, контроль). Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование власти исполнительной. При решении вопроса о согласии на назначение Президентом Российской Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает личные качества кандидата, названного Президентом, а по сути дает согласие на проведение Правительством определенного политического курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Предусмотренная в статье 117 Конституции Российской Федерации возможность вынесения Государственной Думой вотума недоверия Правительству есть проявление реального действия механизма «сдержек и противовесов» в системе разделения властей, что представляет собой стабилизирующий фактор во взаимоотношениях Президента и Государственной Думы при решении вопроса о судьбе Правительства. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через другие общественные объединения, которые наделены правоспособностью юридических лиц. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей работы. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Учредителями общественного объединения являются физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения и формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и получившие права юридического лица другие общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, согласно нормам его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать число членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно- ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Они имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения этих требований могут быть исключены из общественного объединения. Участниками общественного объединения являются физические и получившие права юридического лица другие общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, а также принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия (если иное не предусмотрено уставом данного общественного объединения). Участники общественного объединения — физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: 1. общественная организация; 2. общественное движение; 3. общественный фонд; 4. общественное учреждение; 5. орган общественной самодеятельности; 6. политическая партия. Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Членами общественной организации в соответствии с законами об отдельных видах общественных объединений и уставом данной организации могут быть физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения (если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений). Высший руководящий орган общественной организации — съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Общественное движение — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения признается съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом. Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ. Общественное учреждение — это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Данный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, за исключением случаев, установленных учредителями. В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица. Политическое общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях». Общественные объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. В РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общероссийским общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Местное общественное объединение работает в пределах территории органа местного самоуправления. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным общественным объединением, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство. Создание и деятельность общественных объединений основывается на принципах: добровольности; равноправия; самоуправления; законности; гласности. Общественные объединения имеют право: — свободно распространять информацию о своей деятельности; — участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; — проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; — учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; — представлять и защищать свои права, законные интересы членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; — осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; — вступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; — участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах). Общественное объединение обязано: — соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; — ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; — ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности; — представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; — допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия; — оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляется прокуратурой РФ. Контроль: — за соответствием деятельности объединений уставным целям осуществляется со стороны государственных органов, производящих регистрацию данных объединений; — за источниками доходов объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов осуществляется финансовыми органами. Также надзор и контроль за выполнением объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, противопожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение законов об общественных объединениях. Объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности. Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством РФ. В случае нарушения законодательства общественные объединения несут ответственность в соответствии с законами РФ, при этом в случае нарушения законодательства объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. (РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ) 19. Политические партии: принципы деятельности и место в политической системе общества. Политические партии занимают особое место в ряду субъектов политической деятельности, выступая посредниками между гражданами и государством. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Чтобы общественное объединение получило статус политической партии, оно должно иметь: 1) региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, причем в одном субъекте РФ может быть только одно региональное отделение партии; 2) не менее 10 тыс. членов политической партии; 3) руководящие и иные органы политической партии, а также региональные отделения и иные структурные подразделения на территории РФ. Признаками партии являются: ■ функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе; ■ наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; ■ направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления); ■ наличие народной поддержки, добровольность членства; ■ наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе. Политические партии в РФ создаются в целях: 1) формирования общественного мнения; 2) политического образования и воспитания граждан; В рамках данной категории можно также выделить социально значимые СМИ, специализирующиеся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения. В настоящее время наметилась тенденция к формированию особого правового режима научных СМИ, выразившаяся в издании Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, к которым предъявляются определенные требования, обусловленные социальной ролью таких СМИ. По месту производства и распространения продукции СМИ подразделяются на национальные, зарубежные и международные. В зависимости от содержания и тематики продукции СМИ могут быть: официальными; научно- просветительскими; политическими; религиозными; рекламными; развлекательными. В основе такой классификации — корпоративные требования со стороны журналистского сообщества к содержанию продукции СМИ. Ключевая роль в регулировании правового статуса и деятельности СМИ принадлежит гражданскому законодательству. Данный тезис справедлив в первую очередь для экономической стороны деятельности СМИ. Положительным является тот факт, что нормы ГК РФ распространяют свои положения на защиту нематериальных прав, в числе которых достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна. Одна из задач СМИ – информирование общества обо всем, что представляет интерес. Государство и политические партии часто выступают учредителями СМИ. СМИ связаны с гос-м: гос-во регулирует статус СМИ, определяет их политический курс, с другой стороны СМИ могут способствовать или препятствовать принятию определенного закона, отставке к-л гос деятеля. Вводится ограничение на распространение определенной информации. 21. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура, принципы. Конституционно-правовой статус человека и гражданина (личности) – это совокупность прав, свобод и обязанностей, закреплённых в К РФ, а также их осуществление. Конституционные права – это меры возможного поведения субъекта. Конституционные свободы – это меры допустимого поведения субъекта. Конституционные обязанности – это меры необходимого поведения субъекта. Принципы конституционного статуса личности: 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 2. Все люди имеют равные права от рождения (естественные права). 3. Основные права и свободы неотчуждаемы. 4. Осуществление своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. 5. Основные права и свободы гарантируются государством. Структура конституционно-правового статуса личности: 1. Конституционные права. 2. Конституционные свободы. 3. Конституционные обязанности. 4.Гарантии Необходимо различать конституционные права и конституционные свободы (существует мнение и о их тождественности). Конституционные права и свободы по своей сути диспозитивны, то есть провозглашены государством. От самого человека зависит, воспользоваться своими конституционными правами и свободами или нет. Однако для реализации прав необходимо участие других лиц, в том числе государства, поэтому права должны быть гарантированы государством через установленный им же специальный механизм. Например, право на жилище, установленное в Конституции РФ, может быть реализовано лишь при условии предоставления гражданам реальной возможности иметь жилище. Это право реализуется путем принятия Жилищного кодекса РФ, который устанавливает только судебный порядок выселения из жилища, а также устанавливает порядок обеспечения жильем малоимущих и отдельных категорий других нуждающихся граждан за счет государства. Осуществление конституционных свобод не требует какого- либо специального вмешательства со стороны других лиц или государства. Для осуществление конституционных свобод необходимо лишь невмешательство других лиц. Например, согласно Конституции РФ, каждый свободен исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой (свобода совести). Для того, чтобы конституционные права и свободы были реально действующими, Конституция РФ устанавливает гарантии конституционного статуса личности. К их числу относятся следующие виды гарантий: 1. Юридические — для того, чтобы права и свободы человека и гражданина могли быть реально осуществлены необходимо вначале их законодательное закрепление как в Конституции РФ, так и в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах. Кроме того, нормы Конституции РФ, в которых закреплены права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими и применяются на всей территории Российской Федерации. 2. Социально-экономические — для реального осуществления конституционных прав и свобод необходимо создание социально-экономического механизма для их осуществления, реализации обязанностей и ответственности за их нарушение. 3. Политические — только в подлинно демократическом и гуманистическом обществе и государстве возможно реальное осуществление закрепленных в Конституции прав и свобод, согласно которых человек является высшей ценностью. Различают следующие виды конституционных прав и свобод: 1) гражданские (личные): • право на жизнь (ст. 20 К РФ). Это основополагающее право каждого человека, которое относится к числу естественных, данных от рождения. В РФ равным образом защищается жизнь любого человека независимо от возраста, состояния здоровья, психики, социального положения; • право на защиту чести и достоинства (ст. 21 К РФ); • право на неприкосновенность личности (ст. 22 К РФ); • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, почтовых отправлений, телефонных переговоров (ст. 23 К РФ); • право на неприкосновенность жилища (ст. 25 К РФ). Причем в смысле этой статьи понимается не только место жительства человека, но и место его постоянного или временного пребывания (например, гостиничный номер, стационарная палатка в лесу, строительный вагончик); • право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 26 К РФ). Подразумевает как право свободно передвигаться внутри страны, так и выезжать за ее пределы и возвращаться обратно; • свобода совести, вероисповеданий (ст. 28 К РФ); • свобода мысли и слова (ст. 29 К РФ). Однако в РФ запрещены публичные призывы к войне, свержению существующего конституционного (то есть государственного) строя, к национальной и расовой розни; • право на информацию (ст. 29 К РФ). Каждый человек имеет право на получение полной информации о себе, содержащейся в государственных информационных банках, за исключением засекреченной. Право на информацию также реализуется через нормы ФЗ «О СМИ». Ограничения этого права содержатся в ФЗ «О государственной тайне». 2) политические: • право на участие в управлении делами государства (ст. 32 К РФ). Это право включает в себя право избирать и быть избранными, а также право на доступ к государственной службе; • право на объединение (ст. 30 К РФ). Это право является конституционной основой для создания политических партий и общественных объединений; • право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 К РФ). Это конституционное право реализуется на практике через нормы ФЗ «О митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 3) экономические: • право на предпринимательскую деятельность (свобода предпринимательства) (ст. 34 К РФ). Является юридической основой всего предпринимательства в России. Оно заключается в том, что любой человек имеет право использовать свои способности, труд и частную собственность для извлечения прибыли любым способом, не запрещенным законом; • право на частную собственность (ст. 35 К РФ). Устанавливает, что каждый гражданин вправе иметь имущество в частной собственности и использовать его в предпринимательской деятельности. В настоящее время К РФ устанавливает, что в РФ равным образом защищаются все формы собственности: частная, государственная, муниципальная. 4) социальные: • право на труд, а также право на забастовку (ст. 37 К РФ). Свободно использовать свой труд является именно правом, а не обязанностью гражданина. При этом принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на справедливую оплату труда без какой-либо дискриминации; • право на отдых (ст. 37 К РФ). Это право более детально регламентируется нормами ТК РФ, согласно которого каждый работник имеет право на ежегодный отдых, выходные дни, время отдыха (перерывы) во время работы; • право на материнство и детство (ст. 38 К РФ). Находит свое логическое продолжение в нормах Семейного кодекса РФ, согласно ст. 2 которого «семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства»; • право на социальное обеспечение (ст. 39 К РФ); • право на жилище (ст. 40 К РФ). Под этим правом понимается право каждого человека иметь жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Выселение, как и расторжение договора социального найма жилья в домах государственного и муниципального фонда, возможно только по решению суда; • право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 К РФ). В том числе в необходимых случаях медицинская помощь должна быть оказана бесплатно; • право на образование (ст. 43 К РФ). В РФ основное общее образование (9 классов) является обязательным. Кроме того, каждый вправе бесплатно на конкурсной основе получить высшее образование. 5) культурные: • свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44 К РФ); • право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 К РФ). Кроме прав и свобод, составной частью конституционного статуса личности являются конституционные обязанности, которые являются необходимым продолжением прав и свобод каждого человека, так как одной из самых существенных гарантий реального соблюдения прав и свобод является наличие корреспондирующих обязанностей, отграничивающих правомерное поведение от противоправного. Конституционными обязанностями являются: 1. Обязанность соблюдать К РФ и законы (ст. 15 К РФ). 2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 К РФ). 3. Обязанность охранять природу и окружающую среду (ст. 58 К РФ). 4. Обязанность родителей по получению их детьми основного общего образования (ст. 43 К РФ). 5. Обязанность охранять исторические и культурные памятники (ст. 44 К РФ). 6. Обязанность защищать Отечество — священный долг и обязанность каждого гражданина (ст. 59 К РФ). Таким образом, в Конституции РФ закреплены основные, самые важные права и обязанности, которые затем детализируются в различных отраслях права. Например, ст. 57 К РФ, устанавливающая обязанность уплачивать законно установленные налоги и сборы, является конституционной основой отрасли налогового права и Налогового кодекса. 22. Понятие и классификация конституционных прав и свобод граждан в РФ. (СМ. ВОПРОС № 21) 23. Конституционные обязанности граждан в РФ: понятие, характеристика. Конституционная обязанность — это закрепленная Конституцией в интересах общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру своего поведения. Здесь важно выделить два конституционных принципа: а) равенство обязанностей (ч. 2 ст. 6 К РФ); б) уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Ч. 3 ст. 17 К РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституция РФ закрепляет следующие конституционные обязанности человека и гражданина: 1. Соблюдение К РФ и законов. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 К России. По сути, она распространяется и на не граждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение К РФ и законов — всеобщее правило, не знающее исключений. Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и прямое предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты (ч. 5 ст. 13 К РФ). 2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В частях 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан: во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании; во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих детей и родителей, когда они еще или уже не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. 3. Получение основного общего образования. К РФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, на родителей и лиц, их заменяющих, — обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно даже представить себе, какова может быть их ответственность и в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности общего основного образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей. 4. Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 К РФ). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. 5. Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 К РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. 6. Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. К РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58). 7. Защита Отечества и обязанность воинской службы. я РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина РФ» (ст. 59). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и мобилизации. 24. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Статья 17 К РФ провозгласила, что в РФ не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В ст. 2 Конституции говорится, что соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Таким образом, государство гарантирует каждому реальность провозглашенных прав свобод и их защиту в случае каких-либо нарушений. выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав. В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство — такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан. Мировое сообщество единодушно в своем негативном отношении к безгражданству, т. е. такому состоянию человека, когда он не является гражданином какого-либо государства. В таком состоянии часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Это предписано международной Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу 13 декабря 1975 г.), принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений. Одновременно (1963 г.) Совет Европы принял Конвенцию о сокращении случаев многогражданства, устанавливающую, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое. Правовой статус апатридов регулируется международной Конвенцией о статусе апатридов 1951 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г.). Следуя этим международно-правовым актам, РФ способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Весьма частым случаем возникновения безгражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождение у них детей. Немалые трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Во многих странах, в том числе в РФ, правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев. В соответствии с законом Россия поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими гражданства другого государства. В РФ основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлены следующие принципы гражданства: 1. гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 К РФ); 2. гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 К РФ); 3. гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (ст. 61 К РФ); 4. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 К РФ); 5. проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»); 6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»). Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину. Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными К РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы. Правовое регулирование российского гражданства. Закон о гражданстве (ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ) регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РФ. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве. Двойное гражданство. Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей. Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и РФ). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет. Гражданство и брак. Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены. Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными. В связи с этим ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. закрепил три важные нормы: 1. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с рассматриваемым Законом. Для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению, при опеке и попечительстве. 26. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ. Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям. 1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка. 2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке. В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком. Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом; 2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия заслуг перед народами, объединенными РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получения убежища на территории РФ в установленном порядке; 6) состояния в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рождению. 3. Восстановление в гражданстве РФ – возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям. В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет. 27. Прекращение гражданства РФ. Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого. Основания прекращения гражданства РФ: 1. выход из гражданства РФ; 2. отмена решения о приеме в гражданство; 3. выбор гражданства (оптация), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами; 4. случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей. Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ. Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке. Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет. В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное ФЗ (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов). Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства. Допускается прекращение гражданства РФ без согласия (отмена решения о приёме в гражданстве) лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица. Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть отменено. 28. Органы, ведающие делами о гражданстве в РФ, и их полномочия. Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, МВД РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. ФЗ «О гражданстве РФ» закрепляет полномочия каждого из них. В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд. Органы, ведающие делами о гражданстве. Вопросы, связанные с российским гражданством, решают: • Президент РФ; • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (МВД России), и соответствующие органы субъектов РФ; • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ — МИД России); 32. Роль органов внутренних дел в решении вопросов, касающихся иностранных граждан и лиц без гражданства. Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ полиция осуществляет совместно с подразделениями паспортно-визовой и миграционной служб ОВД, во взаимодействии с ФСБ России, организациями, обслуживающими иностранных граждан. В рамках реализации данной обязанности сотрудники полиции имеют право проверять наличие у иностранных граждан паспортов и разрешений на пребывание, в соответствующем пункте запрашивать и получать из гостиниц, мотелей, образовательных учреждений, иных предприятий, организаций и учреждений, а также от граждан России информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам, задерживать лиц, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда, отбирать у них объяснения составлять протоколы о данных нарушениях и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В практическом решении возложенных на ОВД задач по контролю за соблюдением паспортно- регистрационных правил важная роль принадлежит УУП, которые несут полную ответственность за состояние паспортно-регистрационного режима на обслуживаемых участках. В своей работе они опираются на помощь внештатных сотрудников полиции, добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, уличных, домовых комитетов и других сил общественности. Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных правил осуществляются всеми подразделениями ОВД в процессе повседневной работы и при проведении целевых мероприятий. Мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима включаются в общий план работы органа. В зависимости от конкретно сложившейся обстановки они должны предусматривать проверку жилых помещений, где могут проживать граждане без паспортов, по недействительным паспортам, без регистрации, а также лиц, которым отказано в регистрации или срок их регистрации истек, проверку соблюдения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, ответственными за регистрацию, а также юридическими лицами правил паспортно- регистрационной системы, изучение характера причин и условий, способствующих нарушениям этих правил, и разработку практических мер по их устранению, проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов полиции по обеспечению выполнения паспортно-регистрационных правил на обслуживаемых участках, проведение разъяснительной работы среди населения, подготовку информации в вышестоящие ОВД и иные компетентные органы о недостатках, выявленных в ходе проведения мероприятий по обеспечению паспортно-регистрационного режима, и предложений по их устранению. В Инструкции по организации деятельности УУП записано, что участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами РФ установленных правил регистрационного учета, вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания, по письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса. Лица, виновные в нарушении паспортно-регистрационных правил, в зависимости от тяжести содеянного, могут быть привлечены к административной ответственности. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях, если им не предоставлен иммунитет от административной и уголовной юрисдикции. В этой связи полиция обладает относительно их всем набором юрисдикционных полномочий, как и в отношении российских граждан. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом (послы, члены дипломатического персонала), решается дипломатическим путем. 33. Обращение граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются К РФ, международными договорами РФ, ФКЗ и ФЗ. На основании и во исполнение ФЗ федеральные органы исполнительной власти издают НПА, конкретизирующие порядок рассмотрения обращений граждан либо в соответствующих органах или их системах. Характерно, что в административных регламентах осуществления функций или оказания государственных услуг органами и подведомственными им учреждениями включаются положения о порядке обжалования действий (решений) их должностных лиц. Законы и иные НПА субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом. Право на обращения граждан РФ является конституционным, закрепленным в ст. 33 К РФ, в соответствии с которой они имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ. Однако содержание этого права и механизм его реализации еще не получили должного правового регулирования. Отсутствует единый ФЗ по этому вопросу, а законы об обращениях, принятые в ряде субъектов РФ, естественно, не восполняют образовавшегося пробела в данной области. Понятие «обращение» — многозначно. Им охватываются такие понятия, как собственно обращение, заявление, предложение, петиция, жалоба, ходатайство, письмо, призыв, имеющие свое смысловое содержание. На уровне теоретического обобщения, в том числе и опирающегося на НПА, понятие «обращение» может быть определено как письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное государственным органам и органам МСУ, содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты. Обращение может выполнять различные функции: а) формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении МСУ; б) совершенствования государственного аппарата и аппарата МСУ, форм и методов их деятельности; в) совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества; г) укрепления законности и правопорядка в обществе; д) обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ. Особенность права на обращение заключается в том, что оно органично связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод граждан РФ и их защитой. Каждая из вышеуказанных его функций так или иначе может служить данной цели. Из всех возможных форм обращений пока в наибольшей степени урегулированы вопросы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами. В современных условиях это основные виды обращений граждан РФ. Закон, конкретизируя предусмотренные К РФ виды субъектов, которым могут быть направлены обращения, относит к ним также должностных лиц. Под должностным лицом в нем понимается лицо, «постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе МСУ». Из этого следует, что в принципе в целях закона к должностным лицам, обязанным рассматривать обращения в соответствии с ним, не относятся должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не являющихся указанными органами. Ведь большинство из них не осуществляют полномочий представителей власти. В ФЗ об обращениях под обращением понимаются направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в указанный орган. Здесь выделяются лишь три вида обращений и расшифровывается их понятие. Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика указанных органов и должностных лиц. Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Право на обжалование как одни из важнейших способов защиты прав, свобод и законных интересов граждан РФ регулируется различными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Оно принадлежит не только лицу, чьи права, свободы и интересы непосредственно нарушены, но и другим заинтересованным лицам, например, его законным представителям и др. Законодательство позволяет различать, во-первых, внесудебное обжалование, которое условно можно назвать обжалованием в административном порядке, или административным, во-вторых, судебное обжалование. В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования, оно подразделяется на общее и специальное обжалование. Общий порядок установлен для всех граждан как таковых, а специальный для лиц, обладающих, как правило, специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. Такая их правоспособность устанавливается законодательством в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ не гражданином, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, представителем (ст. 25.1, 25.2, 25.3, 30.1 КоАП РФ). Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т.д. С точки зрения целей каждая разновидность указанных обращений может в большей или меньшей степени касаться реализации прав и свобод гражданами. Закон не исключает того, что они могут содержаться в одном и том же письменном или устном обращении. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Его реализации способствует то, что на уровне ФЗ: ■.1. установлена бесплатность рассмотрения обращений; ■.2. закреплены права граждан при их рассмотрении (представлять дополнительные документы; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением определённых случаев и т.д.); ■.3. запрещено преследование гражданина в связи с его обращением; ■.4. не допускается при рассмотрении обращения разглашение сведений, содержащихся в нём; ■.5. запрещено направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; ■.6. установлено, что обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; ■.7. на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, возложена обязанность направления его другому органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменные обращения должны удовлетворять установленным законом требованиям. В нём обязательно указывается либо наименование органа, либо фамилия, имя, отчество должностного лица и т.д., которым направляется обращение, а также свои фамилия, имя, отчество, почтовый адрес и т.д. (ст. 7 Закона). Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Оно подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган или должностному лицу. В установленных случаях оно может быть в течение семи дней со дня регистрации направлено в другой орган или должностному лицу, в компетенции которых решение поставленных в обращении вопросов. Орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и т.д. В законе специально выделены обращения, особенность рассмотрения которых сводится к тому, что поставленные в них вопросы остаются либо могут быть оставлены без ответа. Имеются в виду обращение: анонимное; в котором обжалуется решение суда; недоступное для прочтения; содержащее нецензурные или оскорбительные выражения, угрозу жизни, здоровью, имуществу должностного лица, и также членов его семьи; повторное обращение в тот же орган по вопросу, ответ на который уже дан; ответ на которое не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом закон предписывает органам и должностным лицам совершение применительно к соответствующим обращениям конкретных действий, в том числе и уведомлять при возможности гражданина о причинах оставления обращения без ответа. В принципе, исключая рассмотрение анонимных обращений, закон предусматривает, что если в таком обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. Орган или должностное лицо могут принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган или одному и тому же лицу. Письменное обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Необходимо подчеркнуть, что 30 дней — это общий срок рассмотрения обращения независимо от поставленного в нем вопроса, даже если ответ на него очевиден уже в момент получения обращения. Это в меньшей степени отвечает интересам гражданина, чем то, как данный вопрос решался в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., устанавливающем, что заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в органы…, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки безотлагательно, по не позднее 15 дней. Допускалась возможность установления сокращенных сроков разрешения заявлений и жалоб в местных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях. Специально предусматривались более сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб военнослужащих и членов их семей в центральных органах — до 15 дней, местных органах — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу. В ФЗ об обращениях имеются положения о личном приеме граждан. Он возложен на руководителей и уполномоченных на то лиц государственных органов и органов местного самоуправления. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Ответ на устное обращение, не требующее дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Лица, виновные в нарушении ФЗ об обращениях, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях предусматривается также в законах субъектов РФ. Так, Кодексом об административных правонарушениях г. Москвы предусматривается, что отказ или уклонение должностных лиц органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве, руководителей государственных и муниципальных организаций от рассмотрения обращений граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до трех тысяч рублей. Уполномоченный по правам человека, как уже отмечено, рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав. Порядок их разрешения специфичен. Он рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с тою дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Установлены реквизиты жалобы: она должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; изложение существа обжалуемых решений или действий; сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе. Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. дело вправе возбудить прокурор по жалобе заинтересованного лица. Ответственность названных лиц может быть применена судом в результате рассмотрения уголовного дела. Если заключенный под стражу в установленном порядке признан невиновным либо уголовное дело в отношении него прекращено за отсутствием состава преступления или за недоказанностью участия обвиняемого (подозреваемого) в совершении преступления, он считается реабилитированным. Он имеет право также принять меры к возмещению ущерба, причиненного в результате незаконного применения рассматриваемой меры пресечения. ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного заключения под стражу, возмещается за счет казны РФ в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда. Возмещению (возврату в натуре) подлежат: заработок и другие трудовые доходы, пенсии, пособия, выплата которых была приостановлена в связи с заключением под стражу; имущество (в том числе денежные вклады, ценные бумаги, которые были изъяты в связи с привлечением лица в качестве обвиняемого, заключением под стражу и наложением ареста на собственность). Освобожденному из-под стражи в течение месяца со дня обращения должна быть предоставлена прежняя работа (должность). Время содержания под стражей засчитывается невиновному гражданину как в общий трудовой стаж, так и в стаж работы по специальности. Значительны конституционные гарантии прав человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь, прав задержанных, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, на защиту с момента соответственно задержания, заключения под стражу, предъявления обвинения. В развитие этого конституционного положения УПК РФ устанавливает, что лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд обязаны обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав. Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания подозреваемого и применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу — с момента фактического задержания. Если к лицу, подозреваемому в совершении преступления, применены иные меры процессуального принуждения или его права и свободы затронуты действиями, связанными с его уголовным преследованием, защитник допускается к участию в деле с начала осуществления этих мер или действий. По делам, по которым дознание или предварительное следствие не производилось, защитник допускается с момента принятия дела судом к своему производству. Участие адвоката (защитника) на ранних стадиях уголовного процесса может затруднять расследование, но призвано обеспечить проведение следственных действий с соблюдением закона. Важными гарантиями защиты прав граждан в уголовном процессе служат и конституционные запреты, во- первых, на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, во-вторых, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление. Первый запрет означает, что доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания события преступления, виновности обвиняемого, характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и др. Второй из запретов означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если человек уже был судим по тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил дело. Также каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом и право просить о помиловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора предусмотрен в УПК РФ как гарантия против судебных ошибок. Гражданско-процессуальные формы защиты прав. Защите прав и свобод граждан способствует также конституционный принцип свидетельского иммунитета , закрепленный в ст. 51 Конституции РФ: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется ФЗ. УПК РФ включает в состав таких родственников родителей, детей, родных братьев и сестер, усыновителей и усыновленных, дедушку, бабушку, внуков, супруга. Содержание права на защиту определяется также комплексом норм гражданского материального и процессуального права. Они включают в себя в числе других признание недействительным акта государственного органа или органа МСУ, возмещение ущерба, компенсацию морального вреда и др. В соответствии с подведомственностью дел, установленной гражданско-процессуальным законодательством, защиту гражданских прав осуществляет суд. Судам подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, жилищных, земельных, трудовых правоотношений, некоторых видов административно-правовых отношений, и дела особого производства (ГПК РФ). Дела по спорам, связанным с защитой и охраной конституционных прав граждан, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, именуются гражданскими делами. Среди гражданских прав важнейшее место занимает право на владение имуществом, а наиболее эффективным способом его защиты выступает судебная защита. Наиболее распространенным нарушением имущественных прав является нарушение договорных отношений, в которых неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств влечет договорную ответственность. Гражданские иски по восстановлению нарушенных прав относятся к компетенции гражданского судопроизводства, задача которого — восстановление нарушенных прав путем полного и объективного рассмотрения гражданских дел. Субъектами гражданско-процессуальных отношений могут быть граждане России, иностранцы (в том числе лица, имеющие двойное гражданство), лица без гражданства, а также юридические лица. Кроме гражданско-правовых споров в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и некоторые категории дел, возникающие из административно-правовых отношений, которые законом отнесены к судебной подведомственности. Так, суд рассматривает дела о таких административных правонарушениях, как: нарушение избирательных прав граждан; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или отказу от участия в забастовке; не предоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение; нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости; нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. В судах также могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профсоюза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам. Суды также могут рассматривать индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, о переводе на другую работу, об оплате за вынужденный прогул и т.д.; работодателя — о возмещении работником вреда, причиненного организации; а также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, и лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Судебной защите подлежат личные неимущественные права и блага, под которыми понимаются охраняемые законом неотделимые от личности блага и свободы, не имеющие экономического содержания. Это принадлежащие человеку от рождения права и свободы — на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, частную жизнь, защиту деловой репутации, а также группа основных прав, принадлежащих гражданам в силу закона, — свобода передвижения, выбора места жительства, образования, авторские неимущественные права и т.д. Способы защиты нематериальных благ различны, но все они преследуют одну цель — предупреждение или восстановление нарушенных прав. При нарушении прав и свобод нематериального характера они подлежат восстановлению независимо от вины правонарушителя. В этом состоит сущность гражданско-правовой защиты нематериальных благ. Законодательные основы для применения гражданско-правовых мер судебной защиты чести и достоинства личности образуют правила, закрепленные в ГК РФ. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. 35. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ, созданный еще в 1991 г., призван охранять Конституцию РФ, конституционные права и свободы граждан, обеспечивать их реальное исполнение. Порядок образования и деятельность КС РФ определяется К РФ и ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 25-ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с послед, изм.). КС РФ не имеет системы нижестоящих судов, осуществляющих конституционное судопроизводство. Однако в России, как в федеративном государстве, каждый субъект Федерации вправе создавать свои конституционные (в республиках РФ) или уставные (в краях, областях) суды для проверки соответствия нормативных актов субъектов РФ конституциям и уставам субъектов РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ включает в себя 4 конституционных полномочия: 1. проверка конституционных законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), которая осуществляется по трем видам запросов и жалоб – от органов власти, граждан и судов; 2. разрешение споров о компетенции; 3. толкование Конституции РФ; 4. предоставление заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Целями К Суда РФ являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия К РФ на всей территории России. Рассмотрение жалоб граждан — одно из приоритетных направлений в деятельности КС РФ (более 70% всех дел). ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлен следующий круг лиц, управомоченных на обращение с конституционной жалобой в КС РФ: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, их законные представители, объединения граждан, в том числе общественные организации и юридические лица, а также Уполномоченный по правам человека в РФ и Генеральный Прокурор РФ. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1. закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2. закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. КСуд РФ выразил существенные правовые позиции, в которых содержится толкование и конкретизация установленных законом условий допустимости жалобы. Если оспариваемое положение закона ограничивает права граждан, что диктуется общественными интересами или необходимостью охраны прав других (в пределах ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), и при этом ограничение соразмерно этим целям, то жалоба гражданина не является допустимой. В случае, если пробелы правового регулирования затрудняют реализацию прав и свобод граждан, но не исключают ее, так как эти недостатки могут быть устранены в процессе правоприменения, то жалоба не является допустимой. Не может быть предметом рассмотрения КС РФ по жалобам граждан норма процессуального закона, не влекущая такие юридические последствия процессуальных действий, которые затрагивали бы права и свободы граждан. Дела по защите прав и свобод граждан, рассмотренные КС, можно разделить на несколько групп – дела, связанные с проверкой: 1) уголовного и уголовно-процессуального законодательства; 2) конституционности административного законодательства, ограничивающего право частной собственности; 3) норм избирательного законодательства; 4) дела по рассмотрению жалоб на нарушение трудовых и социальных прав и свобод; дела по поводу ограничений жилищных прав граждан; 5) дела, касающиеся вопросов наследования и гражданства РФ. 36. Роль Прокуратуры в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФЗ о прокуратуре относит к основным ее задачам. Пределы прокурорского надзора охватывают весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В России задача защиты и восстановления нарушенных прав граждан является общей для органов прокуратуры и правозащитных организаций, которые вправе защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах МСУ и общественных объединениях. Вместе с тем, в отличие от правозащитных организаций, осуществляющих свои функции в отношении отдельных групп населения либо по отдельным направлениям, деятельность прокуратуры носит комплексный и универсальный характер. Прокуратура реализует свои полномочия в интересах всех без исключения лиц, находящихся на территории России, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют. Помимо этого, значительно отличается объем предоставленных законом возможностей для защиты и восстановления прав граждан. В то время как общественные объединения действуют опосредованно (обращаясь в исполнительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, суды), прокурору предоставлен комплекс правовых средств для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Таким образом, возможности защиты прав граждан у органов прокуратуры значительно шире, так как она наделена для этого всеми необходимым правовым инструментарием. В связи с этим общественные объединения широко используют право на направление материалов в органы прокуратуры. Необходимо отметить, что деятельность общественных объединений, направленная на защиту прав и свобод граждан, всячески поддерживается органами прокуратуры. На активное содействие общественным объединениям в защите прав граждан нацеливает прокуроров приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению». Получившими наибольшее распространение формами взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями являются проведение конференций, «круглых столов», заседаний межведомственных рабочих групп и иных совместных мероприятий. Именно на таких встречах правозащитные организации могут обсудить с представителями прокуратуры, других государственных органов имеющиеся проблемы, предложить пути их решения, получить разъяснения по правовым вопросам. Приоритетными направлениями работы прокуратуры в правозащитной сфере являются надзор за исполнением трудового законодательства, защита жилищных прав граждан, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь. Прокуроры также осуществляют мониторинг состояния законности в целях защиты прав работников со стороны недобросовестных работодателей, ненадлежащего исполнения органами контроля полномочий по защите прав граждан на свободный труд, вознаграждение за труд, защиту от безработицы и социальное обеспечение. При наличии состава административного правонарушения прокурор уполномочен возбудить производство об административном правонарушении и направить материалы в суд. В отношении должностных лиц, повторно допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы работникам, прокурор инициирует процедуру дисквалификации, т.е. лишения на определенный срок права занимать определенные должности. Во всех регионах прокуроры выявляют латентных должников по оплате труда, осуществляют надзор на предприятиях-банкротах, добиваются привлечения к ответственности собственников и руководителей предприятий, виновных в невыплате зарплат и доведении предприятий до банкротства. На современном этапе правозащитная деятельность органов прокуратуры в сфере защиты трудовых прав граждан расширена, в том числе с учетом международно-правовых обязательств России. Особое внимание уделяется противодействию общемировой проблеме торговли людьми, в частности, одной из ее распространенных форм – принудительному труду. Конституционный запрет принудительного труда распространяется на все организации и хозяйствующие субъекты, в том числе на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории РФ и реализуется в различных законах и иных НПА РФ и ее субъектов. Меры прокурорского реагирования направлены на предупреждение, выявление и пресечения любых проявлений принудительного труда, в том числе труда под угрозой физического или психологического насилия, долговой кабалы, труда с нарушением условий договора, а также без надлежащего юридического оформления, труда без социальных гарантий, без выплаты зарплаты в натуральной (денежной) форме и т.д. В целях профилактики правонарушений, связанных с принудительным трудом и торговлей людьми, на особом контроле прокуроров находится соблюдение прав наиболее уязвимых субъектов – несовершеннолетних, женщин, мигрантов, малоимущих граждан, лиц пожилого возраста, инвалидов. Точечное принятие мер прокурорского реагирования, направлено, прежде всего, на защиту их прав. Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного разносторонни. Установленными ФКЗ средствами он способствует: 1) восстановлению нарушенных прав; 2) совершенствованию: законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитию международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами: 1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет установлению законодательством ответственность. 2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. 3. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. 4. В течение всего пятилетнего срока его полномочий, Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Государственной Думы. 5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение по поручению Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых материалов и т.п.). Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. 6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации. Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему средства предусматриваются отдельной строкой. 7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой. Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 1 ФКЗ деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Основанием для досрочного освобождения от должности может явиться подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Согласно ФКЗ, заявителями жалобы могут быть не только граждане РФ, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. Круг органов и лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы Уполномоченному, не всеобъемлющ. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного – обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами – именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Уполномоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает. Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении. Закон обеспечивает льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Так, она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован. Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу. Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен: • обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению; • беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.; • запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; • получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей). По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: • обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе; • обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица; • обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда; • изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест; • обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации он может направлять в Государственную Думу специальные доклады, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Федеральным Уполномоченным. 38. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. (СМ. ОТВЕТ № 37) 39. Международная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Международная защита прав человека – совокупность общепризнанных и специальных правил и норм, которые регламентируют права и свободы человека, его обязанности перед своим государством, а также обязанности государства перед своими гражданами. Кроме того, эта отрасль регулирует правила поведения государств и их сотрудничество в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Одними из наиважнейших и общепризнанных принципов для этой отрасли права являются: принцип суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного выполнения государствами своих международных обязательств. К числу специальных принципов относятся: запрещение всех видов и форм дискриминации, равенство перед законом, защита государством своих собственных граждан независимо от их местонахождения и проживания, специальная защита прав женщин и детей, ответственность государства и его органов за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Международная защита прав человека заключается также в обязанности государств практического претворения в жизнь основных прав и свобод человека и гражданина, а также в международных механизмах контроля за выполнением государствами своих международных обязательств. Координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод человека и гражданина после ВОВ стала ООН. Эта организация была создана с целью содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения и условий экономического и социального развития и прогресса, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, культуры, здравоохранения и других проблем. Кроме того, ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Ответственность за выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную Ассамблею ООН, ЭКОСОС и Верховного комиссара ООН по правам человека. Подавляющее большинство международных соглашений по защите прав и свобод человека и гражданина разработано в рамках ООН и ее специализированных учреждений. К ним относится: 1) Всеобщая декларация прав человека – 1948 г.; 2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах с факультативным протоколом 1 и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами 1 и 2; 3) Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 г.; 4) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; 5) Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; 6) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.; 7) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; другие соглашения. 40. Основные черты и принципы федеративного устройства РФ. Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Основные формы государственного устройства: 1. унитарная (единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно- территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью); 2. федеративная (союз государственных образований, каждое из которых обладает определённой самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права); 3. конфедеративная (предполагает объединение нескольких суверенных государств. Носит не государственно- правовой, а международно-правовой характер). Федеративное государство — это только общая форма государственного устройства, а ее конкретное содержание — политическое и правовое — весьма неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза. Субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными государствами, хотя внутри их могут создаваться автономные образования. Труднейшей проблемой федеративного устройства является распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов. Федеративный договор — совокупное название трех договоров, заключенных между РФ в лице ее президента и органами государственной власти субъектов РФ в лице их высших должностных лиц или глав администраций (президентов, губернаторов): 1. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; 2. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; 3. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Конституцией РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Однако Федеративный договор не является составной частью Конституции РФ и не имеет равнозначной с ней юридической силы. В разделе втором «Заключительные и переходные положения» Конституции прямо указывается (п. I), что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора (отмечены все три его прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. По вопросам совместного ведения, помимо федеральных актов, на их основе и в соответствии с ними могут приниматься законы и иные акты субъектов РФ. Все иные вопросы находятся в исключительном ведении субъектов РФ, регулируются законами и иными актами субъектов РФ. 42. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств. 8 дек 1991 г. в Вискулях в Беловежской пуще руководители Республики Беларусь, РФ и Украины подписали соглашение о создании СНГ. В этом документе заявлялось о распаде СССР и учреждении СНГ. СНГ объявлялось содружеством, открытым для присоединения всех гос-в – членов Союза ССР, а также иных гос-в, разделяющих цели и принципы Соглашения. 21 дек 1991 г. в Алма-Ате главы 11 суверенных гос-в подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ. Участники встречи – Азербайджанская респуб, респуб Армения, респуб Беларусь, респуб Казахстан, Кыргызская респуб, респуб Молдова, РФ, респуб Таджикистан, Туркменистан, респуб Узбекистан, Украина также приняли Алма- Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в дек 1993, к содружеству присоединилась Грузия. Согласно алма-атинской декларации отношения между гос-вами должны были строиться на основе след принципов: принцип взаимного признания и уважения гос суверенитета и суверенного равенства, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела, признания и уважения территориальной целостности гос-в и нерушимости границ, отказа от применения силы и угрозы силой. Взаимодействие участников СНГ будет осуществляться через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками содружества, а в целях обеспечения международного стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального гос-ва. К вредительским документам СНГ относится устав, принятый советом глав гос-в 22.01.1993 г. Устав был рекомендован к ратификации парламентами гос-в СНГ. В уставе провозглашено, что СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Гос-ва-члены СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания, взаимовыгодного сотрудничества между гос-вами. СНГ не является гос-вом и не обладает наднациональными полномочиями. Гос-вами – учредителями СНГ являются гос-ва, подписавшие и ратифицировавшие соглашение о создании СНГ от 8.12.1991 и Протокол к этому Соглашению от 21.12.1991 к моменту принятия настоящего устава. Гос-вами – членами СНГ явл те гос-ва-учредители, которые принимают на себя обязательства по уставу в течение одного года после его принятия советом глав гос-в. Членом СНГ может также стать гос-во, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в уставе, путем присоединения к нему с согласия всех гос-в-членов. В СНГ допускает ассоциированное членство. В качестве ассоциированного членства может присоединиться гос-во, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве. Могут присутствовать представители др гос-в в качестве наблюдателей. Гос-ва-члены вправе выйти из СНГ, о намерении выйти из СНГ гос-во-член обязано извещать письменно за 12 месяцев до выхода. Взаимодействие стран в рамках СНГ осущ через его координирующие институты: совет глав гос-в, совет глав правительств, межпарламентскую ассамблею, исполнительный комитет, который явл правопреемником исполнительного секретариата СНГ. Высшим органом СНГ явл совет глав гос-в, который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деят гос-в членов в сфере их общих интересов. Совет глав гос-в собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнит власти гос-в-членов в эконом, соц и иных сферах общих интересов. Собираются 4 раза в год. Решения совета глав гос-в и совета глав правительств принимаются с общего согласия – консенсусом. Главы гос-в и главы правительств на заседаниях совета гала гос-в и совета глав правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий гос-в. Межпарламентская ассамблея гос-в – участников СНГ проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Исполнительный комитет СНГ явл единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ. Совет министров ино дел СНГ явл основным исполнит органом, который обеспечивает координацию внешнеполитической деятельности гос-в-членов. Совет министров обороны явл органом совета глав гос-в по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Совет командующих пограничными войсками явл органом совета глав гос-в по вопросам охраны внешних границ гос-в-членов и обеспечения стабильного положения на них. Эконом совет СНГ явл основным исполнит органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений совета глав гос-в и совета глав правительств о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах соц-эконом сотрудничества, принимает решения о вопросах, отнесенных к его компетенции, а также по поручениям совета глав гос-в и совета глав правительств. Эконом суд СНГ создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений гос-в-участников СНГ и основанных на них эконом обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из эконом отношений. Могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества. Рабочим языком СНГ явл русский. Расходы по финансированию деятельности органов СНГ распределяются на основе долевого участия гос-в-членов в соответсвии со спец соглашениями о бюджетах органов содружества. Нарушения гос-вом-членов устава СНГ, систематическое невыполнение гос-вом его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках содружества, либо решений органов содружества рассматриваются советом глав гос-в. В отношении такого гос-ва могут применяться меры, допускаемые международным правом. 43. Виды и конституционно-правовой статус субъектов РФ. Российская Федерация состоит из следующих субъектов (ст. 65 К РФ): • республик; • краев; • областей; • городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); • автономной области; • автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. Статус субъектов РФ. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правовой статус субъектов РФ в решающей степени гарантируется К РФ, изменения гл. 3 — 8 которой в конечном счете возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. На основе Конституции России и в соответствии с ней и ФЗ субъекты Федерации принимают конституции и уставы и иные НПА. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ: 1. Субъект РФ — часть федеративного государства (субъекты РФ именуются по-разному: республика, автономная область, край, область, автономный округ, город федерального значения). 2. Субъект Федерации не является самостоятельным суверенным государством. 3. Право выхода субъекта Федерации из состава Федерации Конституция РФ не предусматривает. 4. Изменение статуса субъекта Федерации теоретически может быть реализовано в трех направлениях: повышение статуса, понижение статуса, выход из состава Федерации. 5. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. 6. Одна и та же территория не может быть территорией двух равноправных субъектов Федерации: у каждого субъекта Федерации своя территория, свои органы государственной власти. 7. система органов государственной власти субъектов РФ определяется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционногостроя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. 8. Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему, которая включает конституцию (устав) этого субъекта Федерации, принятые имзаконы и другие нормативные акты, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта Федерации с Российской Федерацией, другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий. 9. Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) и центры других субъектов Федерации. Особенности правового статуса республик. • Конституция РФ признает государствами только республики; • только республики вправе принимать свои конституции; • только республики вправе устанавливать свои государственные языки. Предоставление республикам более широких прав, чем другим субъектам РФ, обычно обосновывается тем, что в республиках образующими их нациями являются народы, отличающиеся от русского народа языком, традициями, историческим прошлым и иными особенностями. Между тем с правовой точки зрения такое обоснование не может быть принято, поскольку общепризнано, что все люди равноправны независимо от расы, национальности, языка и иных обстоятельств, определяющих их принадлежность к тому или иному конкретному народу. Более того, как уже говорилось, в российской Конституции установлено, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Общая характеристика субъектов РФ. Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты: 1. по предметам ведения субъектов РФ — определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ; 2. по предметам совместного ведения — определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями; 3. по предметам ведения РФ — определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В соответствии с принципом верховенства К РФ не могут быть приняты ФЗ, а также конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных К РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в РФ и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации. Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ. Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ — только законодательными собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, но должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими краями и областями. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма. Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе всех субъектов Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федеральною закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в двухмесячный срок приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом Конституция предоставляет субъектам Федерации важную гарантию. Поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти или должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное Края, области, город федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Иркутской области (ст. 68), область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется законом области. Края, области, Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса. Так, по Государственному Уставу Краснодарского края (ст. 16) лишение края статуса субъекта Российской Федерации или придание ему статуса иного субъекта Российской Федерации возможно только на основе Конституции Российской Федерации и Федеративного договора при условии одобрения соответствующего решения на краевом референдуме. Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства Российской Федерации. Края, области имеют свои административные центры. Согласно Конституции Российской Федерации и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения и сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения относится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В области экономического и социально-культурного строительства в совместное ведение Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения входят вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются законами Российской Федерации и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов. Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий. Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты. 46. Характеристика автономной области, автономных округов как национально-территориальных образований. В РФ входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов. Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес кореннной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%). Еврейская автономная область входит в РФ непосредственно. Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область). На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 г. выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав РФ. Напротив, как указывалось выше, Коми-Пермяцкий авто номный округ объединился в 2004 г. с Пермской областью, составив новый субъект РФ — Пермский край. 17 апреля 2005 г. состоялся референдум, утвердивший объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами. Другие же округа сохраняют прежнее состояние. Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии. Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво: 1. автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (большинство являются как раз такими); 2. округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Это пример коллизии в конституционном праве. Чтобы разрешить это противоречие, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (могут, но не должны!). Такой договор тем не менее был заключен между администрацией Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, но он не снял напряжения между сторонами в отношении понимания самостоятельности округов. Договорная форма отношений «вхождения» не устраняет в полной мере разногласий в отношении того, является ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властвования органов государственной власти области (края). В постановлении от 14 июля 1997 г. по делу о толковании конституционного положения о вхождении округа в состав края, области Конституционный Суд РФ признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождения округа в край, область, вхождение одного субъекта в состав другого, является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области. В 2003 г. дополнениями к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» установлено, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Однако попредметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации. Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития нашла отражение в Федеральном законе «О национально-культурной автономии» (в редакции от 30 ноября 2005 г.). Национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Национально-культурная автономия имеет право: 1. получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; 2. обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; 3. создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; 4. сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; 5. следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; 6. создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; 7. участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; 8. устанавливать на основании законодательства и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. В Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей. 47. Федеральные округа. Предпосылки образования федеральных округов. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ — в ряде государств с федеративным устройством (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Австралия) особая административно-территориальная единица, на территории которой размещается столица федерации. В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: 1) Северо-западный (Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр – г. Санкт-Петербург); 2) Центральный (Белгородская область, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская. Тульская, Ярославская, г. Москва. Центр — г. Москва); 3) Приволжский (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Пермский край. Центр – г. Н. Новгород); 4) Северо-кавказский, Южный (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр – г. Ростов-на-Дону); 5) Уральский (Курганская область, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр – г. Екатеринбург); 6) Сибирский (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская, Агинский Бурятский автономный округ. Центр – г. Новосибирск); 7) Дальневосточный (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Центр – г. Хабаровск). Северо-Кавказский,с 19 января 2010г. (Пятигорск). Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента РФ. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти. 7 Ф.о. созданы указом Президента РФ В.В.Путина N849 от 13 мая 2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»; тем же указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Направления развития российской экономики всегда связывались с экономическими, природными, историческими особенностями страны, с ее гигантской территорией, огромными и разнообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим неизменно была высока роль централизованного управления государственной власти и ее инструментов. Кроме государственных границ и центра необходимы управленческие ячейки государственного пространства. Отсюда важное значение приобретали вопросы территориально-организационной структуры экономики. В России изначально принятая модель реформ игнорировала активную роль государства в ее реализации. При огромном количестве регионов — субъектов Федерации и их безудержном стремлении к расширению суверенитета это сильно ослабляло центральную государственную власть. Государство — не только очерченное границами географическое пространство, где живут и работают его граждане, но и прежде всего закон, конституционный порядок и дисциплина. Нетерпимым стало положение, когда пятая часть принятых в регионах правовых актов противоречила Основному закону страны, с ним расходились конституции республик и уставы областей, а между краями и областями устанавливались торговые барьеры и даже пограничные столбы. Последствия таких нарушений законности могли быть катастрофичными, но внимательно и строго следить из столицы за положением во всех регионах невозможно (а 8 межрегиональных ассоциаций не являются органами государственного управления). Помимо межэтнических конфликтов и амбициозных претензий региональных элит на почве «суверенитета», угрозу национальной безопасности России, ее территориальной целостности представляют продвижение НАТО к границам нашей страны и агрессивные планы враждебного зарубежья по ее дроблению в условиях кризисного ослабления и отрыва экономических связей периферийных территорий от центральных. Таким образом, жизненно назрел вопрос о создании в России формы государственного управления на федеральном (межрегиональном) уровне в виде полномочных представительств центральной власти в укрупненных административно- территориальных образованиях, например федеральных округах, что согласуется с российской Конституцией (ст. 71), относящей федеративнoe устройство к ведению Федерации. Указом Президента России от 13 мая 2000 г. «О полномочном [представителе Президента Российской Федерации в федеральном [округе» в целях обеспечения реализации его конституционных Полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ); способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32); наиболее доступное и распространенное средство осуществления МСУ(ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). ФЗ от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица. Рассмотрим виды выборов. В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), выборы признаются прямыми. Практика формирования органов государственной власти в РФ знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется нормами не избирательного законодательства, а других специальных законодательных актов. В связи с истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными (п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Повторные выборы назначаются также в случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица, а также в случае, когда по итогам голосования в многомандатных округах не все мандаты оказались замещенными. В последнем случае повторные выборы проводятся по незамещенным мандатам. Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа МСУ обусловливает дополнительные выборы. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. ФЗ от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9 ст. 71), хотя могут быть предусмотрены и иные основания для проведения в многомандатном округе дополнительных выборов взамен выбывшего депутата. Дополнительные выборы, как и повторные, не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Согласно п. 8 ст. 71 ФЗ от 12 июня 2002 г. голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Этот срок может быть сокращен до четырех месяцев, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган МСУ остался в неправомочном составе. 51. Избирательное право: понятие, принципы. Источники избирательного права в Российской Федерации. Избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в РФ. Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права РФ, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы МСУ. Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно- правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы МСУ; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы МСУ. Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. • Принцип всеобщего избирательного права означает, это правом избирать и быть избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права являться гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ). • Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Противоположностью прямым выборам являются косвенные выборы, когда лицо избирается либо каким-то государственным (муниципальным) органом, либо избиратели выбирают сначала выборщиков, а уже затем выборщики непосредственно голосуют за кандидатов. • Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Это обеспечивается тем, что избиратель может быть внесен в список избирателей только на одном избирательном участке и ему может быть выдан только один избирательный бюллетень. Принцип равного избирательного права предусматривает также необходимость обеспечения того, чтобы голос каждого избирателя имел одинаковый «вес». Это достигается образованием равных по численности избирателей избирательных округов при выборах депутатов законодательных (представительных) органов власти. В отношении пассивного избирательного права принцип равенства означает предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных фондов, равенство при проведении предвыборной агитации. • Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Противоположностью тайному является открытое голосование, когда волеизъявление избирателя становится известным неограниченному кругу лиц. Принцип тайного голосования является наиболее демократичным и обеспечивается тем, что избирателю предоставляется кабина для голосования, а избирательный бюллетень не нумеруется (или маркируется иным образом, позволяющим определить принадлежность бюллетеня конкретному избирателю). Одним из принципов избирательного права является свободное и добровольное участие в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. • Периодичность проведения выборов — важнейший принцип, который означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает максимальный срок полномочий выборных органов и лиц — пять лет. Под источниками избирательного права понимаются формы внешнего выражения его норм. В современных условиях система источников российского избирательного права представлена общепризнанными нормами (принципами) международного права, международными договорами РФ, НПА различного вида и уровня, решениями КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Отнесение общепризнанных норм (принципов) международного права и международных договоров Российской Федерации к источникам российского избирательного права напрямую вытекает из Конституции РФ (ст. 15), которая предусматривает, что они являются составной частью правовой системы Российской Федерации. К источникам данного ряда можно отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с Протоколами к ней, Европейскую хартию местного самоуправления 1985 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г., и др. С учетом участия России в СНГ к источникам избирательного права следует отнести Конвенцию СНГ о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г., Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ от 7 октября 2002 г. Значение международных договоров в качестве источников российского избирательного права многогранно. Во-первых, в них закрепляются общепризнанные стандарты периодических и обязательных, открытых и гласных, свободных и справедливых, подлинных и нефальсифицированных выборов. Во-вторых, они возлагают на Российскую Федерацию обязательства по предоставлению гражданам оговоренных в них избирательных прав и свобод и недопущению незаконных ограничений и посягательств на данные права и свободы. В-третьих, они имеют приоритет при возникновении коллизий (разночтений) с НПА РФ, предполагающий безусловное исполнение международных договоров. 52. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Фокусом политической жизни в демократическом обществе являются выборы. С одной стороны, они предоставляют возможность людям с политическими амбициями и организационными способностями быть избранными в органы власти, а с другой — вовлекают широкую общественность в политическую жизнь и позволяют простым гражданам оказывать влияние на политические решения. Избирательной системой в широком смысле называют систему общественных отношений, связанных с формированием выборных органов власти. Избирательная система в узком смысле — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько и, что важно, применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат. Избирательная система включает в себя два основных элемента: ■ теоретический (избирательное право); ■ практический (избирательный процесс). Избирательное право — это право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти, т.е. избирать и быть избранным. Под избирательным правом также понимают правовые нормы, регулирующие порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования органов власти. Основы современного российского избирательного права закреплены в Конституции РФ. Избирательный процесс — это совокупность мероприятий по подготовке и проведению выборов. Он включает в себя, с одной стороны, избирательные кампании кандидатов, а с другой — работу избирательных комиссий по формированию выборного органа власти. В избирательном процессе выделяют следующие компоненты: ■ назначение выборов; ■ организация избирательных округов, районов, участков; ■ формирование избирательных комиссий; ■ регистрация избирателей; ■ выдвижение и регистрация кандидатов; ■ подготовка избирательных бюллетеней и открепительных талонов; ■ предвыборная борьба; о проведение голосования; ■ подсчет голосов и определение результатов голосования. В науке конституционного права и избирательной практике различают следующие способы определения результатов выборов: • мажоритарную систему; • пропорциональную систему; • смешанную систему. Наиболее распространенным способом определения результатов выборов является мажоритарная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату той партии, который собрал установленное законодательством большинство голосов, а все остальные партии, кандидаты которых оказались в меньшинстве, остаются непредставленными. В свою очередь мажоритарная система подразделяется на следующие виды: 1. относительного большинства (это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников (например, из 100 тыс. избирателей за первого кандидата проголосовало 40 тыс., за второго – 35, за третьего – 25).Избранным считается тот, кто набрал наибольшее количество голосов); 2. абсолютного большинства (требует для избрания абсолютное большинство голосов, т. е. более половины (50% + 1). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. И если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися. Вместе с тем эта система обладает двумя недостатками: во- первых, эта система выгодна лишь крупным партиям; во-вторых, она зачастую не результативна (если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой депутат получит мандат, останется нерешенным и используется метод перебаллотировки, который означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов. Избранным будет считаться тот кандидат, который при перебаллотировке набрал абсолютное или простое большинство голосов); 3. квалифицированного большинства (согласно данной системе избранным считается кандидат, получивший квалифицированное (т.е. установленное законом) большинство голосов. Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного большинства. На практике эта система встречается реже, т.к. менее результативная, чем система абсолютного большинства. Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1/4мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально. Суть пропорциональной системы — в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата. В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе. В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т. е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемою для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена. На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей соответствующими избирательными комиссиями, в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования составляются списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом – временного проживания на территории этого участка. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о включении его в список, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд то месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно. 56. Избирательные объединения и блоки: понятия, признаки, функции, права и обязанности. Избирательные объединения — организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законом правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе. По фед. законодательству РФ под И.о. понимается общеросс. полит. общ. Объединение (полит. партия, иная полит.организация, полит.движение), которое создано и зарегистрировано в МинюстеРФ в порядке, установленном фед. законами. Согласно п.25 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года, избирательное объединение – это: 1. полит.партия, имеющая в соответствии с фед. законом право участвовать в выборах; 2. региональное отделение или иное структурное подразделение полит. партии, имеющие в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня; 3. при выборах в органы местного самоуправления избирательным объединением признается, помимо указанных выше, также зарегистрированная в установленном порядке общ. организация, в уставе которой указана возможность участия в муниципальных выборах. При проведении фед. и регион. выборов избирательными объединениями признаются только полит. партии и их регион. отделения, а при проведении выборов в органы МСУ — также иные общ. объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения. Значение избирательного объединения в современном избирательном процессе сложно переоценить. Полит.партия или общественная организация, допущенная к участию в выборах на местном уровне, являясь коллективным субъектом, выражает консолидированную волю своих членов и единомышленников, формируя в итоге власть, основанную на законе и поддерживаемую большей частью населения страны. Основной вид избирательного объединения, согласно действующему законодательству, — полит. партия. Полит.партии являются непосредственным источником законодательной власти в России. Права и обязанности избирательных объединений закрепляются, прежде всего, в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Они возникают с момента регистрации избирательного объединения соответствующей избирательной комиссией. После регистрации избирательные объединения вправе: • выдвигать кандидатов и списки кандидатов (В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов);- создавать избирательный фонд; • назначать представителей; • проводить предвыборную агитацию; • участвовать в иных избирательных процедурах. К обязанностям избирательных объединений можно отнести: • соблюдение Конституции РФ и законодательства Российской Федерации; • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • регистрацию в соответствующей избирательной комиссии; • выдвижение кандидатов и списков кандидатов на выборах; • обязанность подавать отчеты в финансовые органы; • перерегистрацию в установленном законом порядке и др. Законодательством также установлены отдельные гарантии деятельности избирательных объединений, к которым можно отнести освобождение от сбора подписей, льготы при распределении эфирного времени для политических партий, представленных в соответствующих выборных органах государственной власти, и др. Наиболее серьезная санкция, которая может быть применена к избирательным объединениям в избирательном процессе – отмена регистрации избирательного объединения. Формально-юридическими признаками избирательного объединения являются: определённая организационно- правовая форма; наличие в уставе соответствующих избирательным законам формулировок основных целей; наличие акта государственной регистрации в установленные законом сроки. 57. Правовой статус кандидата на выборную должность, его представителей, доверенных лиц. Кандидат — один из основных участников избирательного процесса. ФЗ об основных гарантиях избирательных прав дает следующее юридическое его определение — это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членстве в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Условиями возникновения статуса кандидата является ряд обстоятельств: 1) должно состояться назначение выборов в порядке, установленном избирательным законодательством, т.е. принято и официально опубликовано решение уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов (дня голосования); 2) лицо должно обладать пассивным избирательным правом на данных выборах; 3) лицо должно быть выдвинуто на выборах соответствующего уровня надлежащим субъектом выдвижения (политической партией, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональным отделением, избирательным общественным объединением), либо в порядке самовыдвижения. Статус кандидата определяется правами и обязанностями, ограничениями и запретами, гарантиями и ответственностью. Все это устанавливается ФЗ и другими федеральными и региональными законами, регулирующими порядок проведения соответствующих выборов. Сущность статуса — это совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса. Закон провозглашает принцип равенства кандидатов, и это означает, что все кандидаты имеют одинаковые права (например, право иметь доверенных лиц, самостоятельно избирать формы своей агитационной деятельности), несут одинаковые обязанности (представлять финансовые отчеты о расходовании средств из избирательного фонда), должны соблюдать одинаковые запреты (кандидаты не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания), зарегистрированные кандидаты имеют одинаковые гарантии своей деятельности (в области обеспечения трудовых прав, особого порядка привлечения к уголовной или административной ответственности). Закон, однако, установил определенные изъятия из принципа равенства кандидатов. Они связаны с приоритетным правовым положением политических партий в избирательной кампании и состоят в ряде дополнительных полномочий или преимуществ, которые получает кандидат, выдвинутый политической партией. Так, на выборах депутатов законодательного органа субъекта РФ; кандидат, выдвинутый политической партией, может одновременно баллотироваться как по региональному избирательному округу в составе списка кандидатов, так и по одномандатному или более округу. Соответствующие преимущества имеются у таких кандидатов в отношении возможностей осуществления предвыборной агитации. Правовой статус кандидата в депутаты или на выборную должность возникает с момента его выдвижения. Прекращение же статуса кандидата зависит от успешности прохождения кандидатом этапов избирательной кампании. Статус кандидата может быть утрачен на стадии выдвижения и регистрации в случае, если кандидат не смог набрать в свою поддержку необходимого количества подписей избирателей и не представил необходимые документы для регистрации в избирательную комиссию. Статус кандидата прекращается также, если избирательная комиссия отказала ему в регистрации или регистрация отменена судом. Статус может быть прекращен в любой момент по заявлению самого кандидата о снятии своей кандидатуры. Однако статус большинства кандидатов прекращается в день официального опубликования избирательной комиссией общих данных о результатах выборов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, для них установлены необходимые гарантии. В целях обеспечения равенства прав и возможностей кандидатов на ведение избирательной борьбы зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории «А» в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) в срок не позднее 3 дней со дня регистрации. На зарегистрированных кандидатов распространяется действие принципа неприкосновенности — они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты в судебном порядке административному наказанию, без согласия прокурора соответственно уровню выборов. К кандидатам могут применяться меры административного характера, не требующие судебного разбирательства, такие как личный досмотр, досмотр вещей, штраф за нарушение правил дорожного движения и т.п. О даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата. Для эффективного ведения избирательной кампании кандидат вправе иметь своих уполномоченных представителей (помощников по тем или иным вопросам) в избирательных комиссиях. Зарегистрированный кандидат может иметь доверенных лиц, которые регистрируются той же избирательной комиссией незамедлительно на основании письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии соответствующие удостоверения и осуществляют агитационную и иную деятельность на всех последующих стадиях избирательного процесса, способствующую избранию данного кандидата. Кандидат вправе назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Кандидат имеет также право назначить своего представителя по финансовым вопросам, который регистрируется избирательной комиссией в установленном порядке. Еще одно важное право кандидата, связанное с обеспечением контроля за организацией голосования и подсчетом голосов избирателей, заключается в возможности назначить своих наблюдателей на каждый избирательный участок. 58. Понятие и основные стадии избирательного процесса. Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Стадии избирательного процесса: 1. назначение выборов; 2. составление списков избирателей; 3. образование избирательных округов и избирательных участков; 4. создание избирательных комиссий; 5. выдвижение кандидатов и их регистрация; 6. предвыборная агитация; 7. голосование; 8. подсчет голосов и определение результатов выборов. Выборы назначают органы власти соответствующего уровня: • выборы Президента РФ – Федеральное Собрание; • Государственной Думы – Президент РФ; • представительного органа субъекта РФ – глава субъекта; • высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ. Днем голосования всегда является воскресенье. В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей. Территория РФ на время выборов делится на избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки. Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия. Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации. Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией. После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п. Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение. Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов. 59. Понятие и признаки государственного органа. Конституционно-правовое закрепление системы органов государственной власти в России. 8. вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается КС РФ. Предметом рассмотрения в КС РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.; 9. представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности; 10. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 11. представляет Совету Федерации ФС кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генпрокурора РФ; 12. формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 13. формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ; 14. утверждает военную доктрину РФ; 15. назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах; 16. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. 61. Порядок выборов президента. Срок полномочий. Основания и условия досрочного прекращения полномочий. Порядок выборов президента. Выборы президента России регулируются К РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ «О выборах Президента РФ». Законы о выборах президента принимались фактически под каждые выборы. Положения избирательного законодательства постоянно развивались, но основы избирательной системы оставались неизменными. Назначение выборов. Выборы президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В соответствии со статьей 5 ФЗ «О выборах Президента РФ», днём голосования на выборах президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента РФ. Выдвижение кандидатов. Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты двумя способами: 1. политическими партиями, при этом политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата в президенты 2. в порядке самовыдвижения, в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии. Политические партии, представленные в Государственной Думе и/или в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее, чем в 1/3 субъектов РФ могут выдвинуть своего кандидата без сбора подписей. Кандидаты от иных политических партий и самовыдвиженцы для регистрации должны предъявить в ЦИК не менее ста и трехсот тысяч подписей избирателей в свою поддержку соответственно. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 2500 и 7500 подписей соответственно. Закон позволяет приносить подписи с запасом в 5 %, то есть до 105 000 и 315 000. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из них. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается ниже установленного минимума. Регистрацию кандидатов в президенты осуществляет ЦИК РФ. Для регистрации в качестве кандидата гражданин должен предоставить следующие документы: • подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата; • документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; • протокол об итогах сбора подписей избирателей; • список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; • сведения об изменениях в данных о кандидате; • первый финансовый отчет кандидата. ЦИК не позднее чем через 10 дней после приема указанных документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В случае отсутствия альтернатив и при наличии всего лишь одного кандидата выборы не назначаются. Действующий Глава государства обязан обеспечить зарегистрированным кандидатам одинаковую финансовую поддержку Государства и всех СМИ. Голосование. Президент России избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать президента России имеет каждый гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права). Голосование происходит на специально оборудованных избирательных участках путём внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, и последующего помещения заполненного бюллетеня в опломбированный стационарный ящик для голосования. Бюллетень, в котором знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате или не проставлен ни в одном из них, признается недействительным. При этом проставление любых знаков за пределами квадратов для голосования не влияет на то, действительным или недействительным признается бюллетень. Результаты выборов. Первоначальный подсчет голосов осуществляют участковые избирательные комиссии, которые направляют протоколы о результатах подсчета в территориальные избирательные комиссии. Территориальные избирательные комиссии после предварительной проверки правильности составления протоколов участковых комиссий, составляют протоколы об итогах голосования на соответствующей территории и направляют их в избирательные комиссии субъектов РФ, которые в свою очередь после их проверки составляют протоколы об итогах голосования на территории субъектов, и направляют их в ЦИК. ЦИК не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов. Срок полномочий. Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия полный срок, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок. При вступлении в должность президент РФ приносит народу присягу (статья 82 Конституции РФ). Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей КС РФ. Основания и условия досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей возможно в связи: 1. с истечением срока его пребывания в должности (в тот момент, когда принесена присяга внови избранным Президентом); 2. досрочное прекращение полномочий в случае: • его отставки (предполагает свободное волеизъявление Президента. Полномочия временно переходят к Председателю Правительства); • стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (в К РФ не предусмотрено никакой процедуры для случая стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие президенту полномочия, но КС РФ, давая толкование ст. 92 К РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанавливаться ФЗ. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. В таком случае — в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий); • отрешения от должности (предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 К РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий). СТ. 93 П. 1 К РФ. Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. СТ. 93 П. 2 К РФ. Решение Госдумы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Госдумы и при наличии заключения спецкомиссии, образованной Госдумой. СТ. 93 П. 3 К РФ. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. 62. Полномочия Президента РФ. Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы: 1. Президент и Федеральное Собрание; 2. Президент и Правительство; 3. отношения с субъектами РФ; 4. Президент и судебная власть; 5. военные полномочия; 6. полномочия в сфере внешней политики; 7. чрезвычайное положение; 8. гражданство и награды; 9. помилование. Президент и Федеральное Собрание. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Госдумы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе К РФ и ФЗ без участия Госдумы и Президента. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Госдума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями (которые, кстати, в присутствии Президента не обсуждаются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписание) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ. Президент назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства, при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев и при отказе Думы в доверии Правительству. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Госдумы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности. К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента. Отношения с субъектами РФ. Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в К РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей 64. Особенности формирования палат Федерального Собрания РФ. Выборы в Госдуму осуществляются по смешанной избирательной системе, когда половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая – на основе пропорциональной системы. В настоящее время выборы депутатов Госдумы проводятся на основе ФЗ «О выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999 г. В соответствии с законом депутаты Госдумы избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Также выборы депутатов проводятся на основе ФЗ о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999 г. Половина депутатов Госдумы (225) избираются по одномандатным и избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Вторая половина Госдумы избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. После регистрации в качестве кандидатов соответствующими избирательными комиссиями, они включаются избирательными объединениями, избирательными блоками в федеральные списки кандидатов, которые регистрируются ЦИК РФ. Сбор подписей и внесение залога для регистрации федерального списка кандидатов отменяются. Избирательное объединение, избирательный блок могут выдвигать дополнительный список кандидатов, в который включаются кандидаты в депутаты Государственной Думы, не участвующие в выборах по одномандатным избирательным округам, и который также регистрируется ЦИК РФ. К распределению депутатских мандатов допускаются те избирательные объединения, избирательные блоки, чьи федеральные списки кандидатов получили 5% и более голосов от принявших участие в выборах и (или) кандидаты, включенные в них, победили в 12 и более одномандатных избирательных округах. Внесены изменения в порядок распределения бесплатного эфира и печатной площади среди избирательных объединений, избирательных блоков зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. Предлагается распределять бесплатный эфир и печатную площадь пропорционально количеству кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов. Избирательное объединение, избирательный блок могут передавать свое бесплатное эфирное время и печатную площадь кандидатам, выдвигающимся по одномандатным избирательным округам. Порядок формирования Совета Федерации РФ коренным образом отличается от порядка выборов депутатов Госдумы. ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 г. развил и дополнил основополагающие нормы Конституции РФ о порядке формирования Совета Федерации: • в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации – по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ; • членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет. Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Члены Совета Федерации — представители по должности от субъектов РФ в Совете Федерации продолжают исполнять свои полномочия впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации – представителей от законодательных и исполнительных органов соответствующих субъектов РФ. 65. Формы работы палат парламента. Сессии, парламентские слушания. Деятельность парламента и его палат проходит в многообразных формах: совместные и раздельные заседания палат, заседания их постоянных комитетов и комиссий, деятельность депутатов на местах и др. В подавляющем большинстве стран деятельность парламента носит сессионный характер. Сессия — это тот период времени, в течение которого парламент и его палаты проводят пленарные заседания, работают постоянные комитеты и комиссии и принимаются соответствующие решения. Сессии могут быть очередными (ординарными), сроки которых могут определяться в конституции или ином законе (например, весенняя и осенняя сессии), и специальными, внеочередными (экстраординарными), созываемыми по необходимости. Заседания палат парламента обычно проходят раздельно, а совместные их заседания проводятся редко (например, при выборах президента, заслушивании ежегодных посланий главы государства и некоторых иных случаях). Пленарные заседания парламента (палат) подразделяются также на организационные (учредительные) и обычные. Первые, в отличие от вторых, проводятся сразу после парламентских выборов и имеют своей главной задачей конституирование парламента (палаты), т.е. организовать его работу, прежде всего избрать свое руководство, а иногда и рабочие и иные органы. Созывать сессии могут и главы государств, и руководство парламента или его палат. Внеочередные сессии могут созываться и по предложению правительства и определенных групп депутатов. Промежутки времени между сессиями используются для парламентских каникул и для проведения работы депутатов в их избирательных округах, для изучения законопроектов и других документов, подготовки к парламентским слушаниям, заседаниям комитетов и комиссий и др. Очень важной формой парламентской деятельности являются организация и функционирование комитетов и комиссий парламента или его палат, положения о которых разрабатываются и утверждаются парламентами или их палатами. Это могут быть объединенные комитеты палат в двухпалатном парламенте, комитеты однопалатного парламента, комиссии или комитеты палат. Важнейшее значение имеет работа постоянных комитетов и комиссий, в которой обычно принимают участие почти все или большинство парламентариев. Число их различно в парламентах разных стран, но чаще всего они создаются по основным направлениям законодательной деятельности (например, по обороне, иностранным делам, бюджету, промышленности, сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, науке, труду и социальным проблемам и т.д.). На заседаниях этих комитетов и комиссий обсуждаются соответствующие предложенные законопроекты, разрабатываются собственные предложения по ним, внесенные поправки и замечания, заслушиваются и обсуждаются сообщения министров по положению в данной отрасли и т.д. Наряду с постоянными, создаются по надобности и временные комитеты или комиссии (специальные, следственные, ревизионные, согласительные, редакционные и др.). В соответствии с ч. 3 ст. 101 К РФ Госдума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. Авторитет парламентских слушаний выходит значительно дальше рамок просто исследовательской проработки темы, свойственной, скажем, научно-практической конференции или экспертному анализу, даваемому специалистами конкретного ведомства. Слушания, как правило, становятся своеобразной парламентской мозговой атакой при вынесении на рассмотрение Думы очередного законопроекта, постановления или иного документа. Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Думы, комитетов и комиссий Думы, депутатских объединений в дни и время, определенные Советом Госдумы, в Москве в здании Думы либо иных помещениях, находящихся в ее распоряжении или других федеральных органов государственной власти — по согласованию. За пределами Москвы парламентские слушания могут проводиться в исключительных случаях по решению Совета Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Думы не допускается, если Дума не примет иное решение. На парламентских слушаниях депутатами Госдумы и приглашенными могут обсуждаться: • законопроекты, требующие публичного обсуждения; • международные договоры РФ, представленные на ратификацию; • проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; • направленные в Госдуму рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ других межпарламентских организаций СНГ, включающих в себя делегацию Федерального Собрания РФ; • другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Госдумы на соответствующие комитет, комиссию, а так же на соответствующие подразделения Аппарата Думы. Комитеты и комиссии Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности. Совет ГД по предложению комитета, комиссии ГД, организующих проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Думе, Председатель Совета Федерации и другие высшие должностные лица вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях. Председательствующий на парламентских слушаниях предоставляет слово для выступления депутатам ГД и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии ГД продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Думы и приглашенные лица. Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего. После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Думы и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий на парламентских слушаниях может удалить нарушителей из зала заседаний. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Госдумы. 66. Акты Федерального Собрания и его палат. Перечисление вопросов ведения каждой из палат Федерального Собрания в ст. 102 и 103 К РФ завершается единообразным указанием на то, что по вопросам ведения каждая палата принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы или членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен К РФ. Совет Федерации принимает постановления как по вопросам, отнесенным к его ведению К РФ, так и по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Правительства РФ, содержатся обращения к Госдуме с призывом принять необходимые законодательные акты и т. д. Обычными являются формулировки «предложить Правительству», «рекомендовать Президенту», «рекомендовать Центральному банку» и т. п. Постановления, следовательно, не содержат обязательных указаний для главы государства и исполнительной власти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство прислушиваются к пожеланиям палаты, когда эти пожелания носят деловой характер, и вправе игнорировать те из них, которые носят характер политических выпадов или вмешательства в прерогативы исполнительной власти. Проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Правовые акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются комитетом, комиссией Совета Федерации, ответственными за рассмотрение данного правового акта, а также соответствующими должностными лицами и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки. Регламент Госдумы предусматривает, что палата принимает постановления по следующим вопросам, отнесенным к ее ведению: • об одобрении проекта закона о поправках к К РФ и принятии ФЗ; • о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • о доверии и недоверии Правительству РФ; • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • об объявлении амнистии; • о выдвижении обвинения против Президента РФ; • о запросе и направлении представителей в КС РФ; • о парламентском запросе; • по другим вопросам своей компетенции. ГД вправе также принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты. Заявления и обращения Думы весьма многообразны и принимаются гораздо чаще, чем Советом Федерации, и в гораздо более острой политической форме. Это особенно характерно для обращений к Президенту РФ по вопросам внутриполитического и социально-экономического положения в стране. Однако так же, как заявления и обращения Совета Федерации, заявления и обращения Думы, оказывая определенное влияние на исполнительную власть, не могут в то же время содержать каких- либо норм, обязательных для Президента и Правительства, а потому имеют только морально-политическое значение. Более значимыми являются заявления Думы по международным вопросам. Эти заявления, дающие оценку различным внешнеполитическим акциям зарубежных государств, приобретают определенный международный резонанс. 67. Понятие и стадии законодательного процесса. Конституция РФ, характеризуя Федеральное Собрание РФ как законодательный орган государства, тем самым раскрывает главнее назначение российского парламента, его основную функцию — законотворчество. Но законотворчество в широком смысле слова включает в себя не только непосредственные действия Федерального Собрания по созданию законов, но и те действия государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, которые предваряют законодательный процесс: рождение идеи о необходимости того или иного закона, научная разработка этой идеи, подготовка предложений или проекта закона, его обоснование, экспертная оценка, обсуждение широкой общественностью или в кругу специалистов и т.п. Таким образом, круг лиц, которые могут быть причастны к законотворчеству, достаточно широк и ничем не ограничен. И все же главное место в этом кругу принадлежит Федеральному Собранию как органу, который только один наделен К РФ правом принимать законы. Что же касается законодательного процесса в узком смысле слова, то он строго регламентирован как по кругу лиц, участвующих в нем, так и по формам и стадиям деятельности. В основе законодательной деятельности лежат принципы: • законности; • научной обоснованности нормативно-правовых актов; • демократизма; • системности. Законодательный процесс – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. При этом следует иметь в виду, что наряду с основными стадиями могут быть и факультативные. Основные стадии законодательного процесса: Полномочия членов СФ, депутатов ГД определяются Конституцией РФ, ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Срок полномочий депутатов Государственной Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Госдумы прекращаются досрочно в случаях: • письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства РФ; • вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ, депутатом ГД; • признания гражданина, являющегося депутатом (членом) палаты Федерального Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; • смерти парламентария. Полномочия депутата ГД прекращаются досрочно также в случаях: • избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления; • поступления депутата на государственную службу, занятия им другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; • роспуска Государственной Думы. Депутат ГД работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат ГД не может одновременно являться членом Правительства РФ. Члены СФ, депутаты ГД являются членами коллегиальных органов — Совета Федерации и Государственной Думы. Поэтому важнейшая форма их деятельности — участие в заседаниях соответствующей палаты, а также в совместных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РФ. Вместе с тем они участвуют в работе соответствующих комитетов и комиссий палат; согласительных комиссий, создаваемых СФ и ГД; в выполнении поручений соответствующих палат и их органов; в парламентских слушаниях; обращаются с запросами, работают с избирателями. Являясь представителями своих избирателей, парламентарии поддерживают с ними постоянную связь. Парламентарии информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутаты ГД и члены СФ обязаны соблюдать правила парламентской этики. Так, согласно Регламенту ГД, выступающий в ней не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов ГД и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутаты ГД и члены СФ представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в ГД и СФ. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, подлежит опубликованию в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации». Члены СФ и депутаты ГД обладают правом законодательной инициативы. Парламентарии обеих палат пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, членами которых они состоят. Член СФ, депутат ГД лично участвует в заседании своей палаты, а также комитета или комиссии, членом которой он состоит. Если парламентарий не может присутствовать на заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии по уважительной причине, он заблаговременно информирует об этом соответствующего председателя палаты, председателя комитета, комиссии. Член СФ вправе присутствовать на всех заседаниях ГД, а депутат ГД — на всех заседаниях СФ. Депутат и группа депутатов ГД, а также член, группа членов СФ вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генпрокурору РФ, Председателю ЦБ РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Член СФ и депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности , налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата ГД и члена СФ распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, на принадлежащие им документы. Депутат ГД и член СФ не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и за другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата ГД или члена СФ были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. Депутат ГД или член СФ вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих обязанностей. Вопрос о лишении депутата ГД или СФ неприкосновенности решается по представлению Генпрокурора РФ соответствующей палатой. Жизнь и здоровье депутата ГД и члена СФ подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. В случае причинения депутату ГД или члену СФ в связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. Депутаты ГД и члены СФ освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. Срок полномочий депутата ГД засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий. Депутату ГД по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. 71. Формы и гарантии депутатской деятельности. Формами депутатской деятельности являются: а) участие в заседаниях соответственно СФ и ГД; в совместных собраниях палат Федерального Собрания РФ, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; согласительных комиссий, создаваемых СФ и ГД в соответствии с Конституцией РФ; в) участие в выполнении поручений соответственно СФ и ГД и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) обращение с депутатским запросом; е) работа с избирателями. Формами депутатской деятельности депутата ГД также являются: а) участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в ГД; б) обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании ГД. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и регламентами палат Федерального Собрания РФ. Основные гарантии депутатской деятельности. Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующем представительном органе государственной власти. Важнейшей правовой гарантией депутатской деятельности является неприкосновенность депутата. Неприкосновенность (парламентский иммунитет), в Конституции РФ, — один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Члены СФ и ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их задержания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вместе с тем, из К РФ следует, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное уголовное или административное правонарушение. В определенных законодательством случаях депутат может быть лишен депутатской неприкосновенности. Лишение депутата ГД депутатской неприкосновенности. Вопрос о лишении членов СФ и депутатов ГД неприкосновенности, при необходимости, решается по представлению Генпрокурора России соответствующей палатой СФ. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание, кроме случаев задержания на месте преступления, арест и обыск члена СФ или депутата ГД Генпрокурор вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление. Палаты рассматривают это представление в порядке, установленном Регламентом соответствующей палаты, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. При необходимости от Генпрокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса в СФ, в ГД вправе участвовать соответственно член Совета Федерации, депутат ГД, в отношении которых внесено представление. О прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы орган дознания, следователь либо суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания. Следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, ибо именно он вносит в соответствующую палату федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет на основании имеющихся материалов решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство проводиться не может. Ответственность за нарушение статуса членов парламента. Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений законных требований членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы либо создание им препятствий в осуществлении их деятельности, предоставление им заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на обращения и запросы влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Ответственность наступает и за неправомерное воздействие на членов парламента и членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения их деятельности в качестве члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы или изменения ее характера. Наказание предусмотрено также за оскорбление члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, в том числе при исполнении ими своих полномочий, а равно клевета в отношении них либо распространение информации об их деятельности в качестве члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в искаженном виде. Социальные гарантии депутатской деятельности. В мировой практике давно признано, что члены парламента должны получать вознаграждение, которое в конституциях и законах часто называется «индемнитетом»1. Вознаграждение включает как заработную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников и т.д. Осуществляется также медицинское обслуживание, и другие гарантии. Общество сознательно идет на соответствующие расходы, понимая важность создания удовлетворительных материальных условий для успешного осуществления депутатами их деятельности. Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере денежного вознаграждения федерального министра, а Председатель Госдумы в размере вознаграждения Председателя Правительства РФ К числу социальных гарантий депутатской деятельности законодательство о статусе депутата относит его обязательное государственное страхование. Жизнь и здоровье депутата страхуется за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. При этом установлено, что органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в двух случаях: а) гибели (смерти) депутата, если гибель (смерть) наступила в результате телесных повреждений или причинения иного вреда его здоровью в связи с осуществлением им депутатских полномочий; б) причинения депутату, в связи с осуществлением им депутатских полномочий, увечья или иного вреда здоровью, как не повлекших стойкой утраты трудоспособности, так и повлекших таковую. Депутат представительного органа государственной власти в период их полномочий освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы. В соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации, от призыва на военную службу и на военные сборы освобождаются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов власти. Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности. Депутату по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации. Законодательством установлены аналогичные социальные гарантий и для членов Совета Федерации во время осуществления ими своей деятельности. Депутату Государственной Думы ежемесячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью (транспортные, почтовые, оплата телефонных переговоров и т.п.), в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда. Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения. На срок полномочий депутата Государственной Думы, а также на время работы в г. Москве членам Совета Федерации предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице. Занимаемая депутатом и членами его семьи жилая площадь по постоянному месту жительства бронируется на время его отсутствия в связи с осуществлением депутатских полномочий. Навесь срок полномочий им выдаётся дипломатический паспорт. Организационные гарантии деятельности депутата. Важнейшей организационной гарантией депутатской деятельности является право депутата иметь помощников. В соответствии с федеральным законом член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, и до 40 помощников, работающих на общественных началах. При этом следует иметь в виду, что число помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по трудовому договору, по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, соответственно не может быть более двух. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выдается удостоверение, в котором указывается место работы: Совет Федерации, Государственная Дума, субъект Российской Федерации В удостоверении помощника не допускается запись о его работе по трудовому договору или на общественных началах. 74. Судебная власть в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Судебная власть – это вид государственной власти, осуществляемый специально уполномоченными органами государства (судами), содержание которых составляют полномочия по рассмотрению и разрешению споров посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суд – это орган, разрешающий дело по существу, определяющий виновность или невиновность подсудимого, а также принимающий иные решения в соответствии с законом. Принципы судебной власти: 1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Также возможно участие граждан в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. 2. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Создание чрезвычайных судов не допускается. 3. Судебная система является единой на всей территории РФ. 4. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. 5. Суды осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. Не могут издаваться нормативные правовые акты и осуществляться действия, отменяющие или умаляющие независимость судов и судей. 6. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 7. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено. 8. Все равны перед судом. Суды не отдают предпочтение каким-либо участвующим в процессе сторонам по признаку их государственной, социальной, расовой принадлежности, а равно и по другим основаниям. 9. Разбирательство дел в судах открытое. Разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных законом. 10. Рассмотрение дел в судах очное. Заочное производство допускается только в случаях, предусмотренных законом. 11. Рассмотрение дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 12. Вступившие в силу судебные акты судов являются обязательными для всех субъектов права и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 13. Судопроизводство и делопроизводство в Федеральных судах, арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке. Судопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. 14. В своей деятельности судьи руководствуются только Конституцией РФ и законом. 15. Судебная власть принадлежит всем судам РФ. Суды РФ осуществляют государственную власть в своей совокупности 16. Судьи неприкосновенны и несменяемы 17. Сочетание принципов коллегиальности и единоличности при отправлении правосудия. Главные принципы деятельности судов: — правосудие осуществляется только судом; — отправление правосудия осуществляется только от имени РФ. Основные принципы судопроизводства в РФ: — гласность судопроизводства; — непосредственное рассмотрение дел судами; — состязательность и равноправие сторон. — лица, обвиняемые в совершении особо тяжких преступлений, имеют право на рассмотрение своего дела коллегией присяжных заседателей. Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ: 1. Федеральные суды: — Конституционный Суд РФ; — Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды; — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. 2. Суды субъектов РФ: — конституционные (уставные) суды субъектов РФ; — мировые судьи. Носителем судебной власти является не судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени государства. Численность судей, за исключением судей Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, ежегодно устанавливается ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год. Общие требования к кандидату на должность судьи: — гражданство РФ; — возрастной ценз — не моложе 25 лет; — высшее юридическое образование; — стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (под юридической профессией понимается любая деятельность, связанная с наличием юридического образования); — отсутствие медицинских противопоказаний. — прохождение квалификационного экзамена. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет. Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов — Президентом РФ, судьи конституционных (уставных) судов — законодательными органами субъектов Российской Федерации, мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований федерального закона от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации». Однако в наделении полномочиями судей (равно как и в функционировании судебной власти вообще) велика роль органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации, конференций судей субъектов Российской Федерации, советов судей субъектов Российской Федерации, общих собраний судей судов, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации). Статус судей в РФ: 1. Судьи независимы. Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. Однако здесь применяется расширительный способ толкования КП нормы, так как судьи обязаны подчиняться и иным НПА, связанным с их деятельностью. 2. При установлении несоответствии НПА, используемого в рассматриваемом деле, судьи руководствуется Конституцией, ФКЗ, ФЗ. 3. Несовместимость. Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). 4. Судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе вышестоящую) или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность — предельный возраст для пребывания в должности судьи федерального суда составляет 70 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ — 70 лет). 5. Судьи неприкосновенны. Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Председателем СК РФ (Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Привлечение судьи к административной ответственности осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ такими же коллегиями, состоящими из трех профессиональных судей Верховного Суда РФ или суда общей юрисдикции субъекта РФ. 6. Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Органы судейского сообщества: 1. Всероссийский Съезд судей 2. Конференция судей субъектов РФ 3. Совет судей субъектов РФ 4. Общие собрания судей судов 5. Высшая квалификационная коллегия судей РФ (18 членов, избираемых от ВАС, ВС РФ и других судов, 10 членов, назначаемых СФ ФС РФ и 1 член, назначаемый Президентом. Не могут быть избраны Председатели ВС РФ, ВАС и их заместители). 6. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Коллегии избираются съездами и собраниями судей. Принципы финансирования Судебной системы: Финансовая независимость судов является одной из главных гарантий независимости и беспристрастности судопроизводства. 1. Финансирование суда производится только из федерального бюджета 2. Финансовое обеспечение деятельности федеральных судов и мировых судей осуществляется за счет соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации законом. 3. Финансовое обеспечение деятельности всех судов общей юрисдикции Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. 4. Финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением оплаты труда мировых судей) осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 75. Конституционно-правовой статус Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации: порядок назначения и компетенция. В соответствии со ст. 126 К РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам судебной практики. К РФ содержит лишь наиболее существенные положения, касающиеся характеристики правового положения Верховного Суда; более детально компетенция и порядок деятельности этого органа судебной власти урегулированы ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», федеральным законодательством о судоустройстве и процессуальным законодательством РФ. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем судам общей юрисдикции, включающей в себя суды двух видов — федеральные суды и федеральные суды субъектов РФ. Это предопределяет наличие у Верховного Суда РФ ряда полномочий по осуществлению надзора за деятельностью этих судов в предусмотренных процессуальным законодательством формах (кассационная инстанция и судебный надзор). Принцип верховенства Верховного Суда РФ проявляется также в наделении его полномочиями по рассмотрению им нескольких категорий дел по первой инстанции. ГПК РФ относит к компетенции Верховного Суда РФ следующие категории гражданских, административных и иных дел: об оспаривании нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и свободы человека и гражданина; об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и политических партий; об оспаривании решений и действий (бездействия) ЦИК РФ; по разрешению споров, переданных ей Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Правовой статус Верховного Суда РФ в качестве высшего органа в подсистеме судов общей юрисдикции проявляется также в наделении его правом законодательной инициативы по вопросам его ведения. К РФ также наделяет Верховный Суд РФ еще одним исключительным по своему характеру полномочием: участием в процессе отрешения от должности Президента РФ. В случае выдвижения обвинения Президента РФ Госдумой на Верховный Суд возложена обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура дачи такого заключения в настоящее время детально не регламентирована, однако она описана в проекте ФКЗ «О Верховном Суде РФ». Полномочия: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции; осуществляет надзор и кассацию для всех судов нижестоящей инстанции; рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам; обобщает судебную практику; дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РФ; осуществляет иные полномочия предоставленные ему законодательством. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; рассматривает в соответствии с ФЗ дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; дает разъяснения по вопросам судебной практики. Законодательство относит к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрение в первой инстанции дел о признании недействительными (полностью или частично) не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов, а также дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ. Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды развились из системы государственного арбитража (до октября 1991 г.), который не входил в судебную систему, находился в ведении органов государственного управления, но осуществлял широкие полномочия по отношению к правам и интересам юридических лиц, рассматривал споры между предприятиями, учреждениями и организациями и принимал решения по установленным для него процедурным правилам, аналогичным судебным. В государствах с рыночной экономикой, основанной на законе и договоре, порядок в сфере экономики поддерживают именно арбитражные суды. Переход к рынку в нашей стране потребовал созидания системы судов дня разрешения хозяйственных споров и обеспечения эффективной защиты прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды непосредственно входят в судебную систему, являются органами государства, осуществляющими судебную власть. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливаются ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» 1995 г. и «О судебной системе РФ» 1996 г., Арбитражно-процессуальным кодексом РФ 2002 г. Система и порядок деятельности арбитражных судов, их компетенция существенно отличаются от системы судов общей юрисдикции и их компетенции. Все арбитражные суды являются федеральными органами. Арбитражным судам подведомственны лишь те дела и споры, которые законом изъяты из подведомственности судов общей юрисдикции и прямо отнесены к подведомственности арбитражных судов: споры, имеющие экономический характер или касающиеся имущественных прав, в которых участвуют юридические лица и граждане — индивидуальные предприниматели, а также споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ, если конфликт носит экономический характер; экономические споры с участием иностранных и международных организаций и граждан. Высший Арбитражный Суд РФ имеет право обращения в КС РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров, а все арбитражные суды вправе обращаться с запросами о проверке конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в деле, рассматриваемом ими. Высший Арбитражный Суд РФ наделен правом законодательной инициативы. Состав Высшего арбитражного суда РФ, в соответствие со статьей 11 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» : — Пленум Высшего арбитражного суда РФ — Президиум Высшего арбитражного суда РФ — Судебная коллегия по рассмотрению споров возникающих их гражданских и иных правоотношений, а также судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правонарушений. Полномочия Высшего арбитражного суда РФ, в соответствие со статьей 10 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»: 1)Рассматривает, в качестве суда первой инстанции: — дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти — дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. Судья КС РФ несменяем. Полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ – 70 лет. Судья КС РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Судья КС РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия КС РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей. КС РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ. КС РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом КС РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи КС РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя КС РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. 78. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления. Местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представителей в органах местной власти, в городских, сельских поселениях и на других территориях. Местное самоуправление — организация и деятельность граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Среди задач, стоящих перед МСУ, можно выделить следующие: — укрепление основ конституционного строя; — обеспечение реализации права граждан РФ на МСУ; — создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения; — проведение необходимых мер по социальной защите населения; — подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов. Исходя из задач, строятся функции МСУ, под которыми понимаются основные направления муниципальной деятельности. В их числе: — обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; — управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами; — обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; — обеспечение жизненно важных потребностей населения; — охрана общественного порядка; — защита прав и законных интересов местного самоуправления. Правовое выражение функций МСУ осуществляется в предметах ведения МСУ, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы МСУ. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления; финансово-экономическое обеспечение; социальное развитие; землепользование и использование других природных ресурсов; социально-бытовое обслуживание населения; территориальное развитие; обеспечение общественного порядка. Принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения; формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ. Принципы МСУ составляют «правовой каркас» демократической концепции МСУ, основанной на обеспечении равного права граждан на МСУ независимо от того, на территории какого субъекта РФ они проживают. Установление общих принципов организации МСУ относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Реализация принципов МСУ обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. В общих принципах организации МСУ находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти. Виды принципов МСУ. Основными принципами МСУ являются: • самостоятельность решения населением вопросов местного значения; • организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; • сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; • соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; • ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ, перед населением; • многообразие, организационных форм осуществления МСУ; • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • законность в организации и деятельности МСУ; • коллегиальность и единоначалие, в деятельности органов МСУ; • государственные гарантии МСУ. В Преамбуле ФЗ 2003 г. «Об общих принципах МСУ в РФ» указаны четыре группы общих принципов организации местного самоуправления. Эти группы принципов охватывают все основные положения данного Закона, но дать полный перечень принципов очень затруднительно. Группы принципов: а) правовые (МСУ в РФ базируется не только на присущих ему специфических принципах, но и на общеправовых принципах. Они определяют основные начала законодательного регулирования всех сторон жизни общества, являются критериями оценки истинно демократического, правового государства и гражданского общества): • приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ; • допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных Законом, не иначе как путём внесения изменений и дополнений в него; • осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами госвласти субъектов РФ в случаях и порядке, установленных Законом; • обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования; • высшая юридическая силам устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе муниципальных правовых актов; • судебная защита прав МСУ; • принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина; • законность в организации и деятельности МСУ б) территориальные: • осуществление МСУ на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учётом местных и иных традиций; • установление и изменений границ территорий муниципальных образований законами субъектов Федерации с учётом требований Закона; • преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации в соответствии с Законом; • разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закрепляемые Законом иные принципы территориальной организации МСУ в) организационные (регулируют исключительно вопросы внутренней организации органов МСУ и порядка осуществления ими своих полномочий): • органы МСУ не входят в систему органов госвласти; • избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие государственных органов и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Законом; • структура органов МСУ определяется муниципальными образованиями самостоятельно с учётом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы администрации (исполнительно-распорядительного органа мун.образования), за исключением случаев, предусмотренных Законом; • структура местной администрации утверждается представительным органом мун.образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации; • органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными госполномочиями в порядке, установленном Законом; • принцип гласности в деятельности органов МСУ; • принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в МСУ. г) экономические: • признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности; • самостоятельность управления органами МСУ муниципальной собственность, установления и исполнения местного бюджета; • нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных Законом; • недопустимость определения ФЗ и законами субъектов Федерации объёмов расходов за счёт средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, установленные Законом. По предмету регулирования принципы МСУ можно классифицировать на: — определяющие особые обязанности и полномочия государства по организации МСУ; — согласно которым создаются муниципальные образования — главные структуры системы МСУ; — определяющие демократические формы организации МСУ, порядок образования и содержание функций органов МСУ; — определяющие формирование необходимой финансово-экономической основы МСУ; — обеспечивающие самостоятельность органов МСУ при осуществлении ими своих функций и полномочий; — обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и ФЗ прав МСУ; — согласно которым органы МСУ наделяются отдельными государственными полномочиями; -гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов, и должностных лиц МСУ; — обеспечивающие ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ за свою деятельность; — обеспечивающие подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц МСУ. Ученые выделяют также следующие группы общих принципов: 1) определяющие особые обязанности и полномочия государства по организации МСУ; 2) согласно которым создаются муниципальные образования — главные структуры в системе МСУ; 3) определяющие демократические формы организации МСУ, порядок образования и содержание функций органов МСУ; 4) определяющие формирование необходимой финансовой экономической основы МСУ; 5) обеспечивающие самостоятельность органов МСУ при осуществлении ими своих функций и полномочий; 6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и ФЗ прав МСУ; 7) согласно которым органы МСУ наделяются отдельными государственными полномочиями; гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ; 9) обеспечивающие ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ за свою деятельность; 10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц МСУ. Каждый из данных принципов, в свою очередь, может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов. Так, принцип самостоятельности местного самоуправления предполагает реализацию принципов организационной, финансовой, экономической и иных форм самостоятельности местного самоуправления в рамках Конституции РФ и федеральных законов, а принцип организационной самостоятельности, в свою очередь, включает принципы самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления, кадровой самостоятельности и т. д. Необходимо также учитывать, что в системе общих принципов местного самоуправления можно выделить принципы, обусловленные спецификой данной формы организации местной публичной власти (принцип организационного обособления местного самоуправления в общей системе публичной власти в государстве и др.), и в то же время можно назвать принципы, имеющие универсальный, общегосударственный характер, распространяющиеся на всю систему публичной власти (принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и др.). 79. Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы; собрания; сходы граждан и другие формы непосредственной демократии; органы местного самоуправления. Под формами МСУ следует понимать организацию системы МСУ, т. е. структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему МСУ. Однако такое единство существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы МСУ в рамках РФ. Каждая система МСУ, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Формы осуществления МСУ позволяют населению своим непосредственным волеизъявлением принимать властные решения, реализуя тем самым коллективное право на осуществление МСУ. Перечень непосредственных форм местного самоуправления является открытым и может быть дополнен Решением представительных органов МСУ и Уставом муниципального образования. В сравнении с прежде действовавшим ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (далее Закон 1995 г.) ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (далее Закон 2003 г.) предусматривает расширение перечня форм непосредственного народовластия. К ним, наряду с классическими образцами прямого участия граждан в решении вопросов местного значения (местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, собрания и обращения граждан), в настоящее время также отнесены голосование по отзыву депутата (члена) выборного органа или должностного лица местного самоуправления, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы граждан и другие формы непосредственного осуществления МСУ. осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 80. Конституционные гарантии местного самоуправления. МСУ в России, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав МСУ, установленных Конституцией России и ФЗ. ФЗ “Об общих принципах организации МСУ” дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов МСУ и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц МСУ государственными органами и их должностными лицами. Важнейшей правовой гарантией МСУ является судебная защита прав МСУ. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы МСУ и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов МСУ и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права МСУ. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов МСУ на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела МСУ. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, возмещается МСУ также по постановлению судебных органов. При этом следует иметь в виду, что право органа МСУ на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц. Сущность запрета на ограничение прав МСУ состоит в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц МСУ как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуществление ими своих полномочий. Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц МСУ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями и их организациями (независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и гражданами. Следует отметить, что решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательности решений органов и должностных лиц МСУ является указание ФЗ “Об общих принципах организации МСУ в РФ” на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений. В качестве гарантии МСУ выступает и особый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц МСУ. В соответствии с нормами ФЗ такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы МСУ наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. К гарантиям МСУ следует отнести установленную ФЗ ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут: 1) перед населением муниципального образования; 2) государством; 3) физическими лицами (гражданами); 4) юридическими лицами. При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов МСУ перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований. Основаниями ответственности МСУ перед государством является нарушение Конституции России, конституции (устава) субъекта РФ, ФЗ, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В случае, если суд определил деятельность органа МСУ или его должностного лица, несоответствующей Конституции России и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий. Органы МСУ и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Основания и порядок привлечения органов МСУ и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими ФЗ (кодексами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований. Определенной гарантией соблюдения органами МСУ и их должностными лицами законодательства служит осуществление прокурорского надзора за исполнением ими Конституции России, ФЗ, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований. 81. Система обеспечения безопасности: понятие, принципы, функции. Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства служит правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Правовую основу этой деятельности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности», указы и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ, республик в составе РФ, других субъектов Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ. Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основной субъект обеспечения безопасности – государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера. Основными принципами обеспечения безопасности являются: • законность; • соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; • взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; • интеграция с международными системами безопасности. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере. В соответствии с Законом «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются: органы ФСБ, внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, органы федеральной фельдъегерской связи, органы пожарной безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается. Основными функциями системы органов обеспечения безопасности являются: • выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; • осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; • создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; • управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; • реализация системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; • участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения. Совет безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. 82. Конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ. Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачность такого подхода при разработке проекта Основного Закона общепризнанна специалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольность: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» с изм. и доп., а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.). 0 3 0 1Прокуратура — система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина, а также выполнение иных функций, определённых национальным законодательством. Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генпрокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются: • Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ); • прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генпрокурора РФ); • прокуратуры субъектов РФ; • районные, городские прокуратуры; • специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов. Генпрокурор РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генпрокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта. Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственныесредства прокурорского реагирования на нарушения законодательства: • постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении); • протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору); • представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор); • предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях). Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России. 83. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ. Совет Безопасности — конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Основные задачи Совета Безопасности определены ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», а также изданным на его основе Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, утвердившим «Положение о Совете Безопасности РФ». Ими являются: обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту РФ: (1) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; (2) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; (3) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Основными функциями Совета Безопасности являются: (1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества