Сочинение историческое сперанский

М. М. Сперанский
— один из самых выдающихся деятелей XIX века. Именно с его идеями связана либеральная деятельность Александра I. Сперанский
предложил множество реформ, часть из которых была реализована. К его деятельности относятся такие события
и процессы, как создание Госсовета и кодификация законов Российской империи.

В 1810 году был создан Государственный совет. Именно Сперанский
сыграл в этом событии ключевую роль. Он разработал
проект программы по преобразованию системы власти в России, продумал устройство Госсовета, предоставил проект императору, расписал цели создания Госсовета
и обосновал необходимость его
создания. Таким образом, именно благодаря
Сперанскому появилась и была претворена в жизнь идея создания Госсовета. Причины создания Госсовета были следующие:
необходимость повышения эффективности государственного управления, а также необходимость
создать видимость прозрачности деятельности правительства. Следствием создания Госсовета стало появление официального законосовещательного
органа в Российской империи.

Еще одним важным процессом, в котором участвовал Сперанский,
является кодификация законов Российской империи
при Николае I. Именно Сперанский занимался
упорядочением законов. Важную роль также сыграл сам император Николай I. Он ознакомился с предложениями Сперанского о совершенствовании законодательной
системы, распорядился о создании
Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, рассмотрел предоставленный ему проект
нового свода законов, утвердил
его и подписал Манифест об издании
Свода законов. Именно благодаря стремлению
Николая к совершенствованию государства и его активной вовлеченности в процесс кодификации
был принят новый Свод. Причины кодификации
были следующие: устаревание последнего единого свода законов, которым являлось
Соборное уложение, принятое еще в 1649 году; необходимость упорядочения законов,
за это время разбросанных по разным документам и актам и зачастую противоречащих
друг другу; необходимость повышения эффективности действия законодательства. Следствием стало создание нового Свода законов.

События и процессы,
связанные с деятельностью Сперанского, оказали большое влияние на историю. Государственный совет, созданный в 1810 году, будет играть важную роль в политической
системе страны вплоть до революции. Так, до
1906 года он будет иметь законосовещательную функцию, а в 1906 году Госсовет
станет верхней палатой российского парламента, получив законодательную функцию.
Госсовет, таким образом, станет одной из
основ конституционной монархии в России. Не менее важна и роль Свода законов Российской империи. Отныне
именно этот Свод будет главным сборником
законодательных актов вплоть до Октябрьской революции. Дело по кодификации законодательства будет продолжено: так, при Александре
III будет образован Кодификационный отдел
при Госсовете, который будет дополнять Свод новыми законами и переиздавать его.
Даже большевики в первое время своего правления
будут использовать нормы Свода законов
Российской империи.

Источник: История с Умскул, vk.com/alyaumschool

Государственное
автономное профессиональное образовательное учреждение

Мурманской
области

«Мончегорский
политехнический колледж»

Эссе

«Великий реформатор М. М. Сперанский»

Выполнила:

Клещева Д. группа
БУ-12

Руководитель: Юдина
Е.В.

г.
Мончегорск

2016

Проблема реформирования Российского государства в
большей или меньшей степени заботит почти каждого гражданина нашей страны.
Вопросы преодоления переходного периода вызывают, скажем прямо, противоречивые
толки…изучить, понять со всей объективностью реформистский курс сегодняшнего
руководства страны? Ведь уже давно подмечено, что реальные результаты реформ,
как и наиболее объективные их оценки, появляются не сразу, а спустя некоторый
промежуток времени. Отсюда проистекает вся их трудность для понимания в период,
когда реформы только развертываются, только набирают темпы.

Поэтому  исторический опыт
представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации: конкретно-исторических
примеров. Если речь идет о реформаторской деятельности, то можно с уверенностью
сказать, что на основе этих примеров можно в какой-то мере приблизиться к
пониманию реформ современных, а в определенных случаях и предсказать,
спрогнозировать принципиальные направления их развития в будущем. Здесь уместно
добавить, что, к сожалению, ценный исторический опыт иногда остается
невостребованным: мы снова и снова повторяем ошибки прошлого, чтобы наши
потомки в свою очередь и в свое время забыли об ошибках наших. Быть может это
замкнутый круг? Не знаю, но хочется верить, что максимально использовать опыт
предыдущих поколений все-таки возможно. В этом ключе я решила остановить свой
выбор на данной теме.

Стоит упомянуть о том, насколько
хорошо данная тема исследована наукой. На мой взгляд, довольно основательно.
Причем особенно много публикаций было сделано за последние 10 лет понятно,
почему. Как я уже сказала, интерес к реформаторам прошлого повышается в связи с
неудачами (хочется верить временными) реформаторов современности.

Замечательную характеристику
Сперанского дает Л. Н. Толстой в «Войне и мире»: «…видел в нем
разумного, строго мыслящего, огромного ума человека, энергией и упорством
достигшего власти и употребляющего ее только для блага России».

Я с этим высказыванием полностью
согласна.  Сперанского М. М. по
праву можно назвать великим государственным реформатором.

12 февраля 1833 года в истории
России произошло важное событие – вступил в законную силу новый законодательный
кодекс, охватывавший практически все области тогдашнего права – 15-томный
«Свод законов Российской Империи». На торжественном заседании
Государственного Совета, император Николай I снял с себя Андреевскую ленту и
лично возложил ее на М. М. Сперанского, руководившего созданием кодекса. И это
было лишь началом потока монарших милостей, посыпавшихся на престарелого гения
российского бюрократизма. Он получил крупные денежные суммы, новые чины,
почетное поручение преподавать юриспруденцию наследнику престола – будущему
Александру Освободителю, а за месяц до смерти – в январе 1839 года –
Сперанскому был пожалован и графский титул. Значительность создания СЗРИ была
столь несомненна как тогда, так и после, что это событие и сейчас числят среди
наиболее положительных  результатов в общем-то не совсем блестящего
николаевского правления.

В чем же величие данного
канцелярского подвига? Ответим на эти вопросы чуть позже, а пока – немного про
Сперанского, ибо такие люди на Руси рождаются не каждое столетие.

Итак, полупопович –
полукрестьянский сын, поступивший во Владимирскую семинарию, и получивший там
провидческую фамилию от латинского sperare – надеяться. Перевод в числе
нескольких отличников в петербургскую Александро-Невскую семинарию, ее
окончание с блеском, преподавание в ней физики, математики, философии и
красноречия. А потом неожиданный переход на государственную службу. И  уже в
1801 году он 28-летний действительный статский советник, что по Табели о рангах соответствует генерал-майору армии!

Еще при Павле I Михаил Михайлович
 начал участвовать в разработке законов. Есть легендарный рассказ о том, как
застигнутый непогодой вместе с окружением Павла в какой-то случайной усадьбе,
он, пользуясь местной библиотекой, меньше чем за сутки подготовил проект новых
основ коммерческого законодательства и предъявил их скучающему от безделья
монарху.

Однако золотое время для
Сперанского настало в следующее царствование.

Страна, примороженная недолгим
павловским царствованием, нуждалась в реформах и реформаторах. Вокруг
Александрв I сплотился кружок его единомышленников, получивший
название «Негласный комитет». Это были в полном смысле блестящие молодые
аристократы, поклонники и пропагандисты передовых европейских политических
идей Участникам «Негласного комитета» государь и поручил разработать
и осуществить реформы, в частности, «обуздать деспотизм нашего
правительства». В устах императора и его друзей зазвучало абсолютно
запретное до этого времени слово «Конституция». Не так давно отгремели
Французская революция и война за независимость Америки.

Разумеется, Сперанский
сразу же оказался в гуще событий и перемен.  Проекты Сперанского опираются на глубокое
теоретическое обоснование.

Суть дела
в том, полагал Сперанский, что любое правительство стремится
к самовластию и для достижения этой цели ослабляет народ, делит его
на борющиеся между собой классы по принципу «разделяй
и властвуй». В этих условиях тщетно писать конституции,
не обеспечив их выполнение действительной государственной силой.

Исходя из изложенного,
Сперанский дает очень резкую характеристику современному ему общественному
и государственному строю России. Этот строй основан на зависимости
крестьян от помещиков, а дворян — от государя.
«Я нахожу в России два состояния: рабы государевы и рабы
помещичьи. Первые называются свободными только в отношении ко вторым,
действительно же свободных людей в России нет, кроме нищих
и философов».

Но настали другие времена.
Увлечение Александра реформами сменилось военными приготовлениями. Победили
многочисленные противники Сперанского.  В результате в 1812 году Сперанский был
обвинен в измене и отправлен в нижегородскую ссылку. Он вернулся в Петербург
только в 1821 году, был назначен членом Государственного совета и управляющим
Комиссией составления законов. Теперь это был уже другой Сперанский – забывший
про прежние либерально-конституционные идеи и преданный самодержавию. Он даже 
стал  одним из руководителей следствия по делу декабристов. У Сперанского было
много идей, в этом они сошлись с Александром Первым. У Сперанского был
блестящий ум, способный бесконечно работать, в этом они сошлись с Николаем
Первым, который сам обладал огромной работоспособностью.

Такой вот человек оказался душой
самого значительного кодификационного проекта России XVIII-XIX веков. Что же
это за проект?

К концу двадцатых годов XIX века
законодательство Российской империи представляло собой весьма рыхлый, объемный
и местами противоречивый комплекс документов. Основой его считалось Уложение
1649 года, игравшее в каком-то смысле, роль нынешней Конституции. Это уложение,
как известно, было принято Земским собором. Дальше законодательство пополнялось
огромным количеством актов разного рода. Да и что считать законодательством?
Указы монарха? Постановления Сената? Синода? Других органов центрального
управления? Все или только их часть?

В общем, ситуация была довольно
тяжелой уже во времена Петра Первого, который хотел создать новое Уложение
взамен Соборному, однако сделать этого так и не успел.

Надо сказать, что и после смерти
Петра попытки систематизировать законодательство продолжали предприниматься.
Создавались специальные комиссии, которые начинали работу и… тонули в этой
работе. Видимо, основной для них сложностью, наряду с объемом исходного
материала, была этого материала противоречивость. Требовалось вносить
коррективы, устраняя противоречия. Старые нормы надо было  привести в
соответствие с современностью.  Но это уже требует огромной бюрократической
процедуры – с участием царя. Видимо, справиться со всеми этими трудами было
исключительно сложно.

А поток нормативных актов все
разрастался. Ситуацию осложняло еще и то, что в отдельных частях России действовали
нормы иностранного права. Так, в Эстляндии и Лифляндии действовали нормы
шведского права 17 века.  В Царстве Польском сохранял силу Кодекс Наполеона,
введенный в 1808 году. А в Финляндии – шведское уложение 1734 года.

Ориентироваться во всем этом
многообразии можно было лишь приблизительно, что отражалось на качестве
судопроизводства, приводило к большим злоупотреблениям в суде и, в конечном
счете, все это ослабляло основы самодержавия.

Комиссия, созданная Николаем I в
самом конце 20-х годов и преобразованная во 2-е отделение Собственной Его
Императорского Величества Канцелярии, была по счету одиннадцатой.
Примечательно, что Сперанского даже не назначили формальным главой этой
комиссии – он стал лишь «товарищем председателя». Тем не менее,
очевидно, что именно его распорядительность и юридический навык стали ключевыми
факторами успеха проекта.

К 1830 году был выдан первый,
самый объемный продукт: 45-томное Полное Собрание Законов Российской Империи –
свод актов, расположенных в хронологической последовательности. Всего в него
вошло несколько десятков тысяч законодательных актов самого разного толка с
1649 года по начало царствования Николая.

Теперь предстояла главная часть
работы – путем устранения отмененных актов, внесения в старые исправлений согласно
новым и устранения противоречий, а также перевода актов на язык 19 века,
получить синхронную картину: слепок реально действующих законов на момент
восшествия Николая I на престол – то есть на памятную дату 14 декабря 1825
года. Именно такой продукт ждали от комиссии и именно его за 2 года создал
Сперанский с помощниками.

Этот памятник русского
законодательства — один из достойных памятников Николаевской эпохи. Активную
роль в создании которого и сыграл М. М. Сперанский.

Известно, что каждая историческая
эпоха сама выдвигает людей, необходимых для решения стоящих перед ней задач.
Сперанский вырос в среде, которая наиболее ощутимо воспринимала проявление
государственного произвола. Поэтому, поднявшись на вершину политической
карьеры и получив возможность воплотить свои идеи в проекте
государственных преобразований, он стремился к созданию таких
механизмов государственного управления, которые обеспечивали бы
гражданские и политические права личности.

Не все проекты Сперанского
были реализованы при жизни реформатора. Это объясняется во многом тем, что
Россия начала XIX в. не была подготовлена к подобным преобразованиям.
Сперанский примерно на 50, если не на большее количество лет,
опередил свое время. Сам реформатор, понимая это, по возможности
адаптировал свои проекты к существовавшему уровню
развития государства, правовой
и общественной мысли. Это выражалось, в первую очередь в том,
что предлагаемые Сперанским реформы строились, исходя из принципов
самодержавия, и могли быть реализованы только в его рамках
и с помощью верховной власти.

Не будет преувеличением
сказать, что приведя в систему российское законодательство, М. М. Сперанский определил прогрессивную правовую
судьбу России. Ведь до него законодательство огромной империи представляло
собой хаотичное нагромождение нормативно-правовых актов.

Отечественное учение российского государственного строителя, философа
правоведа и реформатора-практика, М.
М. Сперанского, в частности, его идеи о порядке формирования системы органов
государственной власти и об обеспечении законности в управлении,
финансовая реформа (в том числе установление контроля над расходованием
бюджетных средств министерствами и ведомствами), его практический опыт
управления отдельным важнейшим регионом страны, а также многое другое,
сегодня представляют собой полезный опыт для создания в России развитого
правового государства.

Эссе ученика 11 класса

Жмакина Вячеслава

на тему

          «М. Сперанский.  Триумф русского Наполеона.»

                                                                                                              Руководитель:  

                                                                                                                учитель истории  

  Жмакин Э.А.

  Замечательную характеристику Сперанского дает Л. Н. Толстой в «Войне и мире»: «…видел в нем разумного, строго мыслящего, огромного ума человека, энергией и упорством достигшего власти и употребляющего ее только для блага России».

Я с этим высказыванием полностью согласен.  Сперанского по праву можно назвать великим государственным реформатором.

12 февраля 1833 года в истории России произошло важное событие – вступил в законную силу новый законодательный кодекс, охватывавший практически все области тогдашнего права – 15-томный «Свод законов Российской Империи». На торжественном заседании Государственного Совета, император Николай I снял с себя Андреевскую ленту и лично возложил ее на М. М. Сперанского, руководившего созданием кодекса. И это было лишь началом потока монарших милостей, посыпавшихся на престарелого гения российского бюрократизма. Он получил крупные денежные суммы, новые чины, почетное поручение преподавать юриспруденцию наследнику престола – будущему Александру Освободителю, а за месяц до смерти – в январе 1839 года – Сперанскому был пожалован и графский титул. Значительность создания СЗРИ была столь несомненна как тогда, так и после, что это событие и сейчас числят среди наиболее положительных  результатов в общем-то не совсем блестящего николаевского правления.

В чем же величие данного канцелярского подвига? Ответим на эти вопросы чуть позже, а пока – немного про Сперанского, ибо такие люди на Руси рождаются не каждое столетие.

Итак, полупопович – полукрестьянский сын, поступивший во Владимирскую семинарию, и получивший там провидческую фамилию от латинского sperare – надеяться. Перевод в числе нескольких отличников в петербургскую Александро-Невскую семинарию, ее окончание с блеском, преподавание в ней физики, математики, философии и красноречия. А потом неожиданный переход на государственную службу. И  уже в 1801 году он 28-летний действительный статский советник, что по Табели о рангах соответствует генерал-майору армии!

Еще при Павле I Сперанский начал участвовать в разработке законов. Есть легендарный рассказ о том, как застигнутый непогодой вместе с окружением Павла в какой-то случайной усадьбе, он, пользуясь местной библиотекой, меньше чем за сутки подготовил проект новых основ коммерческого законодательства и предъявил их скучающему от безделья монарху.

Однако золотое время для Сперанского настало в следующее царствование. В «дней александровых прекрасном начале» он стал автором наиболее радикальных проектов и предложений, включавших введение конституции, разделения властей и пр. Он был хорошо и разносторонне образован, при этом имел крепкую память и огромную работоспособность. Вдобавок, обладая мощной интуицией и понимая как никто скрытые пружины русской бюрократической машины, он умел  генерировать новые идеи. Это был, по сути, Наполеон российского госуправления – и именно Наполеон Бонапарт по достоинству оценил его во время знаменитой Эрфуртской встречи двух императоров в 1808 году. Великий французский правитель предложил, в шутку, Александру поменять Сперанского на какое-нибудь немецкое княжество. Можно не сомневаться, если бы  Сперанский в России имел полномочия, сравнимые с полномочиями Наполеона во Франции, русская государственная машина стала работать бы гораздо  быстрее и эффективнее.

Но настали другие времена. Увлечение Александра реформами сменилось военными приготовлениями. Победили многочисленные противники Сперанского.  В результате в 1812 году Сперанский был обвинен в измене и отправлен в нижегородскую ссылку. Он вернулся в Петербург только в 1821 году, был назначен членом Государственного совета и управляющим Комиссией составления законов. Теперь это был уже другой Сперанский – забывший про прежние либерально-конституционные идеи и преданный самодержавию. Он даже  стал  одним из руководителей следствия по делу декабристов. У Сперанского было много идей, в этом они сошлись с Александром Первым. У Сперанского был блестящий ум, способный бесконечно работать, в этом они сошлись с Николаем Первым, который сам обладал огромной работоспособностью.

Такой вот человек оказался душой самого значительного кодификационного проекта России XVIII-XIX веков. Что же это за проект?

К концу двадцатых годов XIX века законодательство Российской империи представляло собой весьма рыхлый, объемный и местами противоречивый комплекс документов. Основой его считалось Уложение 1649 года, игравшее в каком-то смысле, роль нынешней Конституции. Это уложение, как известно, было принято Земским собором. Дальше законодательство пополнялось огромным количеством актов разного рода. Да и что считать законодательством? Указы монарха? Постановления Сената? Синода? Других органов центрального управления? Все или только их часть?

В общем, ситуация была довольно тяжелой уже во времена Петра Первого, который хотел создать новое Уложение взамен Соборному, однако сделать этого так и не успел.

Надо сказать, что и после смерти Петра попытки систематизировать законодательство продолжали предприниматься. Создавались специальные комиссии, которые начинали работу и… тонули в этой работе. Видимо, основной для них сложностью, наряду с объемом исходного материала, была этого материала противоречивость. Требовалось вносить коррективы, устраняя противоречия. Старые нормы надо было  привести в соответствие с современностью.  Но это уже требует огромной бюрократической процедуры – с участием царя. Видимо, справиться со всеми этими трудами было исключительно сложно.

А поток нормативных актов все разрастался. Ситуацию осложняло еще и то, что в отдельных частях России действовали нормы иностранного права. Так, в Эстляндии и Лифляндии действовали нормы шведского права 17 века.  В Царстве Польском сохранял силу Кодекс Наполеона, введенный в 1808 году. А в Финляндии – шведское уложение 1734 года.

Ориентироваться во всем этом многообразии можно было лишь приблизительно, что отражалось на качестве судопроизводства, приводило к большим злоупотреблениям в суде и, в конечном счете, все это ослабляло основы самодержавия.

Комиссия, созданная Николаем I в самом конце 20-х годов и преобразованная во 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, была по счету одиннадцатой. Примечательно, что Сперанского даже не назначили формальным главой этой комиссии – он стал лишь «товарищем председателя». Тем не менее, очевидно, что именно его распорядительность и юридический навык стали ключевыми факторами успеха проекта.

К 1830 году был выдан первый, самый объемный продукт: 45-томное Полное Собрание Законов Российской Империи – свод актов, расположенных в хронологической последовательности. Всего в него вошло несколько десятков тысяч законодательных актов самого разного толка с 1649 года по начало царствования Николая.

Теперь предстояла главная часть работы – путем устранения отмененных актов, внесения в старые исправлений согласно новым и устранения противоречий, а также перевода актов на язык 19 века, получить синхронную картину: слепок реально действующих законов на момент восшествия Николая I на престол – то есть на памятную дату 14 декабря 1825 года. Именно такой продукт ждали от комиссии и именно его за 2 года создал Сперанский с помощниками.

Этот памятник русского законодательства — один из достойных памятников Николаевской эпохи.

Активную роль в создании которого и сыграл М. Сперанский.

Мне кажется, этот реформатор по праву заслужил свое место среди великих людей нашей страны на Памятнике «1000-летие России», который был поставлен  в Великом Новгороде в 1862 г.

Граф Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) вошел в историю как великий русский реформатор, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения. Его практическая деятельность во многом была связана с реформированием государственно-правовой системы Российской империи. Концепция Сперанского легла в основу знаменитого указа Александра I «О свободных (вольных) хлебопашцах» (1803 г.), согласно которому помещики получили право отпускать крепостных на «волю», наделяя их землей.

Сторонник конституционного строя, Сперанский был убеждён, что новые права обществу должна даровать власть. Обществу, разделённому на сословия, права и обязанности которых установлены законом, необходимы гражданское и уголовное право, публичное ведение судебных дел, свобода печати. Большое значение Сперанский придавал воспитанию общественного мнения.

После возвращения из ссылки, в противоречие своим прежним взглядам, Сперанский полагал, что Россия ещё не готова к конституционному строю, и начинать преобразования необходимо с реорганизации государственного аппарата.

Период 1808—1811 годов был эпохой наивысшего значения и влияния Сперанского, о котором именно в это время Жозеф де Местр писал, что он «первый и даже единственный министр» империи: реформа госсовета (1810), реформа министерств (1810—1811), реформа сената (1811—1812). Молодой реформатор со свойственным ему жаром принялся за составление полного плана нового образования государственного управления во всех его частях: от кабинета государева до волостного правления. Уже 11 декабря 1808 года он читал Александру I свою записку «Об усовершенствовании общего народного воспитания». Не далее октября 1809 года весь план уже лежал на столе императора. Октябрь и ноябрь прошли в почти ежедневном рассмотрении разных его частей, в которых Александр I делал свои поправки и дополнения.

Наиболее полно взгляды нового реформатора М. М. Сперанского отражены в записке 1809 года — «Введение к уложению государственных законов». «Уложение» Сперанского открывается серьёзным теоретическим исследованием «свойств и предметов государственных, коренных и органических законов». Он и дополнительно объяснил, и обосновал свои мысли на основании теории права или, даже, скорее философии права. Реформатор придавал большое значение регулирующей роли государства в развитии отечественной промышленности и своими политическими преобразованиями всемерно укреплял самодержавие. Сперанский пишет: «Если бы права государственной власти были неограниченны, если бы силы государственные соединены были в державной власти и никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое».

По мнению Сперанского, подобное рабство может принимать две формы. Первая форма не только исключает подданных из всякого участия в использовании государственной власти, но и отнимает у них свободу распоряжаться своей собственной личностью и своей собственностью. Вторая, более мягкая, также исключает подданных из участия в управлении государством, однако оставляет за ними свободу по отношению к собственной личности и к имуществу. Следовательно, подданные не имеют политических прав, но за ними остаются права гражданские. А наличие их означает, что в государстве в какой-то степени есть свобода. Но она недостаточно гарантирована, поэтому — объясняет Сперанский — необходимо предохранять её — посредством создания и укрепления основного закона, то есть Политической конституции.

Карьеру Сперанского во многом определила его близость к князю А.Б. Куракину. Как только князь был назначен генерал-прокурором Сената, он склонил Сперанского перейти туда на службу и быстро повысил его до чина коллежского советника и должности экспедитора. Несмотря на подозрительность Павла I и быструю смену генерал-губернаторов — Куракин, затем П.В. Лопухин, А.А. Беклешов и, наконец, в 1801 г. П.Х. Обольянинов — Сперанскому сохранял своё положение благодаря высокому профессионализму. Одновременно Михаил Михайлович являлся секретарем Комиссии по снабжению столицы продовольствием, которую возглавлял наследник престола Александр Павлович. Именно здесь произошло знакомство будущего императора с М.М. Сперанским.

Сперанский стал автором проекта преобразования системы органов государственной власти, заняв в 1802 г., в только что образованном Государственном Совете, пост начальника экспедиции гражданских и духовных дел. Вскоре по ходатайству Министра внутренних дел В.П. Кочубея, Сперанский получил должность правителя канцелярии министерства. С 1802 по 1807 гг. Кочубей занимает пост министра, и в сотрудничестве со Сперанским осуществляется ряд нововведений в либеральном духе, в том числе издаются указ о свободных хлебопашцах, разрешение вольного соляного промысла, проводится преобразование медицинского и почтового дел. Деятельность Сперанского в Министерстве была замечена императором Александром I, который назначил его повторно статс-секретарем. В 1808 г. Сперанский сопровождал Александра в Эрфурт на встречу с Наполеоном и в том же году представил свой проект общей политической реформы на рассмотрение императора.

Император Николай I прежде решил создать прочную систему законодательства. Архитектором данной системы выступил Сперанский. Именно его опыт и талант захотел использовать новый император, поручая составление Свода законов Российской империи. Сперанский возглавил 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Под руководством Михаила Михайловича к 1830 году было составлено «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах, в которое были включены Законы, начиная с «Уложения» царя Алексея Михайловича (1649) до конца царствования Александра І. В 1832 году был изготовлен 15-томный «Действующий свод законов Российской империи». В награду за это Сперанский получил орден Святого Андрея Первозванного. На специальном заседании Госсовета в январе 1833 года, посвящённом выходу в свет первого издания Свода законов Российской империи, император Николай I, сняв с себя Андреевскую звезду, надел её на Сперанского.

Сперанский издал множество нормативных актов, некоторые из них:

Реформа чинопроизводства (август 1809 г.)

Работа над планом государственных преобразований (1807—1812 гг.)

Проект уголовного уложения Российской империи 1813 года (1808—1812 гг.)

Указ о придворных званиях (апрель 1809 г.)

Учреждения для управления сибирских губерний (1822 г.)

Свод законов Российской империи (1832 г.)

Указ о вольных хлебопашцах (20 февраля 1803 г.)

О коренных законах государства

О постепенности усовершенствования общественного

О силе общественного мнения

«Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России»

Устав духовных училищ

«Об усовершенствовании общего народного воспитания»

«Введение к уложению государственных законов» (1808—1809)

О создании Государственного совета

План государственного преобразования М. М. Сперанского

За свою государственную деятельность в 1839 г., незадолго до смерти, Сперанский был пожалован титулом графа.

Сочинение: Сперанский М.М. как генерал-губернатор Сибири

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: История Отечественного государства и права

Тема: Сперанский М.М. – генерал-губернатор Сибири

Введение

Михаил Михайлович Сперанский — дальновидный политик и управленец, сумел за два года изучения обширных территорий Сибири с её тяжелыми климатическими условиями и произволом, в котором находилось население, изучить и разработать систему реформирования для этого региона. Назначенный на пост генерала-губернатора, Сперанский принял ряд мер, направленных на то, чтобы в экономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровню европейской России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири, создана Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов. Непосредственное общение c крестьянами, торговцами и промышленниками дало материал для разработки и принятия мер к поощрению сельского хозяйства, торговли и промышленности края. Всего Сперанский провел в Сибири около двух лет. Историки сравнивают его деятельность по масштабу с деятельностью Петра Великого в европейской России за столетие до этого. В 1820 Сперанский писал дочери: «Если немного я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез, утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, может быть, еще того важнее, открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях».

Итогом деятельности Сперанского в Сибири и новой главой в сибирской истории стала серия подготовленных им законодательных актов, определяющих новое административное устройство и управление края, судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статус различных его категорий, развитие экономики края, объединенные в «Уложение для управления Сибирью». После воцарения Николая I, Сперанский возглавил в 1826 г. II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под его руководством были составлены 45-томное «Полное собрание законов»(1830) и 15-томный «Свод законов» (1832).В ознаменование его трудов, император пожаловал ему графский титул и орден св. Андрея Первозванного.

«Сперанский был муж ума и науки. От него остались нам для изучения и целая система мыслей, и стиль правительственного здания», – писал декабрист Г.С. Батеньков.

Два года служения в этой должности раскрыли его как искуснейшего практика в деле организации управления для решения сложнейших проблем такого колоссального и малообжитого региона, как Сибирь XIX века. Мобилизовав знания и опыт тех министерств и Государственного совета, которые были при нем и с его участием основаны, он сформировал и оставил стране подход к решению проблем огромнейшей территории, простирающейся от Балтики до Тихого океана, всего Севера России и даже Аляски и части Калифорнии (Форт Росс), входящих в те времена в состав страны.

Сперанский в период своей деятельности в Сибири не был обычным чиновником или традиционным «инспектором». Как исследователь и политик, он использовал два года своей жизни для осмысления того, как можно реализовать пророчество Ломоносова о том, что Россия прирастать Сибирью будет. Он доказал, что управление — это не составление бумаг, а нахождение пути к общему благу.

Еще на заре разработки своих проектов реформ управления М. М. Сперанский определил, благодаря чему Россия может развиваться. Таких источников он видел три: силы производительные, силы народные — всех людей, составляющих державу, — и силы духовные. «Других сил вообразить неможно», — говорил он. Все, что происходило уже ближе к веку XX по части освоения природных ресурсов страны и Сибири, по существу, входило в силы «производительные». Но именно Сперанским были заложены основы взаимодействия с людьми, искусство понимать интересы разных слоев населения — ради развития общества и процветания государства. Он сумел раскрыть потенциал первых производителей, купцов, изыскателей, проводников, открыть метод понимания близлежащих территорий и их народов, подходы к их приобщению к народу русскому и устроению добрососедских отношений.

Здесь, за Уральским «каменным поясом», в азиатской части Российской империи, Михаил Михайлович сумел реализовать свои установки на развитие и использование сил сибиряков, прежде всего сил народных, духовных. Без этого было немыслимым бурное производственное развитие края, оказавшего огромное влияние на приращение исторического богатства России, ее экономику, культуру, национальное самосознание и в конечном счете на расширение роли и веса нашей страны в мировом пространстве.

I . Россия в начале XIX века

1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политике страны

К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности, которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешней политике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.

Во внутренней политике — это необходимость уравнять сословия общими правами и призвать их к совместной деятельности. Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этих проблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующего порядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко или решительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Но каждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние или внутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливали правительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь общества и принимало различные формы.

Александр I, приемник императора Павла, вступил на престол с более широкой программой и осуществлял её более последовательно и обдуманно.

Основные цели внутренней политики: уравнение всех сословий перед законом и введение их в совместную государственную деятельность. Необходимо было установить новые законодательные отношения между классами, повысить образовательный уровень народа, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).

Частичное введение этой перестройки вызвало двойное недовольство в обществе: одни были недовольны тем, что разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишком медленно вводится новое. Ряд войн и внутренних реформ расшатывали государственное хозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по 1808 г. были произведены некоторые преобразования.

30 марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета», для обсуждения государственных дел и постановлений.

Затем были преобразованы петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они были преобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.

Главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром, который отчитывался перед Сенатом.

С 1801 г. была запрещена раздача населённых имений в частную собственность.

Указ от 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам свободных состояний приобретать вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этот закон разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.

20 февраля 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах: помещики могли вступать в соглашение со своими крестьянами, освобождая их обязательно с землёй целыми селениями или отдельными семьями.

II . Сперанский — доверенное лицо Императора

2.1 Планы Сперанского

Затем последовали события, которые на некоторое время отвлекли императора от внутренних дел; это было участие в двух коалициях против Франции — в 1805 г. в союзе с Австрией, в 1806-1807 гг. — в союзе с Пруссией. Походы и неудачи охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Члены неофициального комитета один за другим удалялись от него. Их опустевшие места занял один человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.

Сперанский вышел из общественной среды, которой прежние государственные деятели не знали. Он родился в 1772 г. и был сыном сельского священника села Черкутина Владимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальской духовной семинарии и довершил своё образование в Петербургской главной семинарии, которая при Павле I была преобразована в духовную академию. Отлично окончив курс, он остался преподавателем академии; преподавал сначала свой любимый предмет математику, потом красноречие, философию, французский язык и т.д. Все эти разнообразные предметы он преподавал с большим успехом. Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский при его протекции поступил в канцелярию генерал прокурора, которым тогда и стал это вельможа. Так в 1797г. 25 — летний магистр богословия преобразился в титулярного советника. Сперанский принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIII века необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (по 48 часов в сутки), отличное умение говорить и писать. Этим подготовилась его необыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле I он был очень известен. При воцарении Александра I он был переведён в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедицией гражданских и духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерства внутренних дел. С 1806 г. Сперанский и Александр I сблизились.

2.2 Преобразования в администрации

Сперанский был назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работать над общим планом государственных реформ.

Сперанский был лучшим, даровитым представителем старого, духовно — академического образования. По характеру этого образования он был идеолог или теоретик, как бы его назвали в наше время. Он был способен к удивительно правильным политическим построениям, но ему тяжело давалось тогда понятие действительности. Он и начертил такой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью в проведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России.

По словам Сперанского, «весь разум его плана состоял в том, чтобы посредством законов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы».

План его излагал основания управления русских сословий перед законом и новое устройство управления: крестьяне получили свободу без земли, управление составлялось из тройного рода учреждений — законодательных, исполнительных и судебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской волости до вершины управления имели земский выборный характер. Во главе этого здания стоят три учреждения: законодательное — Государственная Дума, состоящая из депутатов всех сословий; исполнительное — министерства, ответственные перед Думой, и судебное — Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом, состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской.

План составился очень быстро: он был начат в конце 1808 г. и в начале октября 1809 г. лежал вполне готовый на столе императора. Этот план не мог быть осуществлён в полном объёме, т.к. нисколько не был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых ума России.

Но кое — что из этого плана было осуществлено. Осуществленные части преобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.

3 апреля 1809 г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809 г. установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8 класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественного римского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знание отечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистики Русского государства, в географии и даже в математике и физике.

Оба указа готовились и были изданы втайне от высших правительственных сфер. 1 января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет.

Таким образом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:

1) Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;

2) он один их рассматривает;

3) ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утверждения верховной власти.

Этими чертами указывается двоякое значение совета — законодательное и объединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные вопросы; во — вторых, объединяет деятельность всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствует сам царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общего собрания и четырёх департаментов — законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной экономики.

Была учреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Канцелярией руководил государственный секретарь, которым был назначен Сперанский.

Вслед за Государственным советом были преобразованы по плану Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованы двумя актами: манифестом 12 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г.

Образовалось 12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.

Предложено было преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен к началу 1811 г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект был основан на строгом разделении дел административных и судебных. Сенат предложено было преобразовать в два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял из министерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и другое под названием Сената судебного. Особенностью этого судебного Сената была двойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другие выбирались дворянством.

Возражений против этого проекта в Государственном совете было много. Реформа не была проведена, хотя большая часть совета высказалась «за» и государь проект утвердил.

Значит из трёх отраслей высшего управления — законодательной, исполнительной и судебной — были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась. Губернское управление тоже не было преобразовано.

По разным причинам Сперанский был уволен, едва только начали вводиться преобразованные им учреждения. Его опале были искренне рады в высшем обществе, что вполне понятно, и со стороны народа, который относился к нему с ожесточённой озлобленностью, т.к. для упорядочения финансов, законами 2 февраля 1810 г. и 11 февраля 1812 г. были повышены все налоги — иные удвоены, другие более чем удвоены. В результате интриг противников Сперанский был сослан в Нижний Новгород и Пермь.

2.3 Назначение Сперанского М.М. на должность генерал-губернатора Сибири

В 1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданским губернатором, а в 1819 – генерал-губернатором Сибири.

Момент для назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатые ценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большие поступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличаться другими «подвигами» — необузданным произволом и мздоимством местных чиновников. Генерал-губернатор Сибири П.И. Пестель управлял краем, как ни парадоксально, из Петербурга.

Бесконтрольная местная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления и освоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктуры края, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическими условиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления в Сибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки при расследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались и губернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местные исправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейский начальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными ему чиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицам города. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все же достигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И все оставалось по-прежнему.

Сперанский получил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычного генерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия, отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотреблениях должностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведения порядка.

Определенной императором перед новым генерал-губернатором триединой задачи — ревизии, текущего управления и подготовки реформы Сибирского края — каждой ее части с лихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государь для исполнения задуманного отводил всего полтора-два года. Решение всех этих проблем могло бы затянуться, как и все российские попытки преобразований, на долгие годы, хотя старая поговорка «и овцы целы, и волки сыты» точно походила к этому решению монарха: Сперанского вроде бы «простили и вернули» к высокой государственной должности, а его нахождение в Сибири и удаление от общегосударственных дел не вызывало нового раздражения столичной бюрократии.

сперанский губернатор сибирь реформа

2.4 Изучение проблем Сибири. Проведение Реформ управления краем

22 мая 1819 Сперанский уже подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске. По мере его продвижения к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость и самоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество и казнокрадство. Сперанский обозревал заводы, монетный двор в Екатеринбурге, присутственные места, больницы, остроги. 29 августа 1819 г. Он прибыл в Иркутск. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и зла почти нетерпимого, — писал он другу 24 июня 1819 из Томска. – Измучен жалобами, доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтобы окончить дело, мне порученное. Слухи ничего не преувеличивали, и дела еще хуже слухов». Богатейший край с колоссальными природно-хозяйственными возможностями, в силу своей отдаленности, отсутствия всякого надзора и контроля из далекого Петербурга, превратился в объект бессовестнейшего грабежа и произвола местных сатрапов. Новому генерал-губернатору в короткий срок приходилось одновременно и проводить ревизию края, и управлять им, и собирать материалы для разработки некоторых основ местного управления и писать уставы новых учреждений. Уличенных казнокрадов и притеснителей-взяточников он предавал суду и даже возвращал взятки «обиженным взяткодателям». Картина злоупотреблений ужасала.

По результатам инспектирования «частей управления вверенного края» Сперанским были созданы три следственные комиссии — в Иркутске, Нижнеудинске и Якутске, которые провели разбирательство по 74 следственным делам и по соответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты были чрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262 привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижению по службе, выговорам и т.д., а 375 привлеченных к следствию лиц оправдали. Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку практически почти каждый служащий оказался замешан в злоупотребления в той или иной мере, но тогда администрация края всех уровней могла бы остаться просто вообще без государственных служащих.

Опыт прежней деятельности и пензенского губернаторства дали Сперанскому возможность не только быстро и решительно пресечь разгул чиновного произвола, но и развернуть деятельность администрации для решения насущных проблем развития Сибирского края. Новый генерал-губернатор прекрасно понимал то экономическое значение, которое Сибирь имела для России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири, модернизованы органы земельного и финансового управления, серьезную поддержку губернатора получила Российско-Американская торговая компания. Ряд мер был принят для поощрения развития промышленности, земледелия, торговли, образования.

Но основной недостаток, «зло» в несоблюдении государственных интересов в крае Сперанский видел в несовершенном управлении Сибирью и отсутствии юридически грамотно выстроенного и согласованного комплекса законодательных актов, определявших административное устройство и компетенцию местного аппарата управления, положение различных категорий населения – коренного, пришлого и служилого, а также тысяч ссылаемых сюда с целью обеспечения рабочей силой горных заводов и колонизации территорий каторжан и ссыльнопоселенцев.

2.5 Сотрудничество с Батеньковым

Сперанский прекрасно понимал, что в этих условиях для края была крайне необходима серьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Заметим, что только ему самому Сибирская реформа была по плечу, и Сперанский вместе с Батеньковым приступил к подготовке законопроектов. На основе ревизии края они пришли к выводу, что региону требовалась хорошо выстроенная система центрального, генерал-губернаторского, губернского и местного управления (включая управление и коренным населением), а также кодифицированное законодательство, заменившее сотни изданных в разное время и в массе своей противоречащих друг другу узаконений.

Батеньков в кратчайшие сроки проделал огромную подготовительную работу по сбору и обобщению исходных материалов для подготовки комплекса законодательных актов о Сибири: проанализировал массив законодательных, статистических и фактических данных, внес конкретные предложения. В результате этой деятельности появился комплекс документов под общим названием «Записка о заселении Сибири», а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно комплексное изучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивного характера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекс сибирских кодифицированных законодательных актов.

Пожалуй, впервые в истории Сибири подход к реформе был поставлен на практико-исследовательскую основу. Подготовленные Батеньковым материалы были представлены Сперанскому. Одновременно генерал-губернатор запросил ряд документов от местных властей — о состоянии путей сообщения, горных промыслах и их управлении и др.

За два года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформы края, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот момент вопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.

Однако российская внутренняя политика обернулась таким образом, что идеи М. М. Сперанского, перспективные и дальновидные, были забыты почти на целое столетие -о нем как о государственном деятеле вспомнили только в начале XX века, и то ненадолго: грянула революция. Что же касается его сибирских проектов, то они так и остались без внимания.

Находясь в новой должности он решил провести ревизию Сибири. Она вскрыла вопиющие злоупотребления, произвол местного начальства и полное бесправие населения. Чтобы как-то поправить положение, Сперанский начинает проводить реформы управления краем.

“Первым сотрудником” при проведении сибирских преобразований был будущий декабрист С.Г. Батеньков. Он вместе со Сперанским энергично занимался разработкой “Сибирского уложения”- обширного свода реформирования аппарата управления Сибири. Вместе они подготовили множество проектов: о сухопутных сообщениях, об учреждении этапов, об административном образовании губерний по природным зонам и т.д. Особое значение среди них имели два проекта, утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирских губерний» и “Устав об управлении инородцев”. Примечательно, что особенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренного населения Сибири по образу жизни на — оседлое, кочевое и бродячее. Соответственно этому делению каждая категория получала свои права и обязанности, а власти предписывался порядок управления ими.

В период работы над Сибирским уложением” Батеньков искренне верил, что Сперанский, “вельможа добрый и сильный” действительно преобразит Сибирь. Впоследствии ему стало ясно, что Сперанскому не было дано “никаких средств к исполнению возложенного поручения” и результаты его деятельности в Сибири не отвечали возлагавшимся надеждам. Однако Батеньков считал, что “за неуспех нельзя винить лично Сперанского”. Он писал о последнем: “Память о нем сохранилась во всей Сибири, несмотря на перемену лиц, уставов и дел, ибо многие памятники и очерк учреждения устояли среди всего этого. Личность его нелегко изглаживалась из памяти, и многие семейства помнили добром”.

В конце января 1820 года Сперанский направил императору Александру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончить все дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметь цели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тот позволил ему в ближайшем будущем вернулся в Петербург. Дозволение Александра не заставило долго себя ждать. Но император предписывал своему бывшему госсекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицу к последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла на Сперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственной деятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельные недруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнуться необоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им в злоупотреблениях.

III . Причины безуспешности начинаний Сперанского

Причина безуспешности преобразовательных начинаний Сперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этой непоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новые правительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаны были на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона, который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но, по молчаливому или по гласному признанию действующего закона, целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены и надуманны.

По требованию исторической логики новые государственные учреждения должны были стать на готовую почву новых согласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин. Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые их производили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается в преувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди тех поколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е. система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такому мнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучения действительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать за короткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будут оценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи для исторического честолюбия.

Заключение

Решение Сперанским проблем управления Сибирью и Пензенской губернией имело прогрессивное значение для этих территорий. Администрирование Сперанского сибирским краем повлекло за собой решительный поворот в политике самодержавия в отношении Сибири и, в частности, её коренного населения. Благодаря Сперанскому Сибирь в представлении правительства уже являлась не промысловой колонией, а органической частью России, управляемой с учетом естественно-географических и этнических особенностей.

Обозначенный Сперанским вектор развития взаимодействия государства и коренных народов Сибири, остается верным, и по сей день. В нынешнее время стержень правительственной политики в отношении коренных жителей Сибири составляет защита их интересов и обеспечение устойчивого развития в сфере традиционного природопользования. разработанная Сперанским в 1819 г.

Главная цель сибирских преобразований — превращение Сибири в производящий регион реализуется в современных условиях. Она является основным приоритетом в деятельности теперешних высших администраторов Сибири.

При проведении сибирской реформы 1822 г. М.М. Сперанский добился создания советов при генерал-губернаторах, губернаторах и окружных начальниках. Эти коллегиальные и совещательные органы состояли из чиновников, а не депутатов — жителей края. Определенные Сперанским состав и функции советов свидетельствуют о расхождении первоначальной идеи реформатора о привлечении представителей сибирского общества к выработке административных решений и его практических шагов по организации управления краем.

Однако само учреждение советов соответствовало предложениям Сперанского 1803-1809 гг. — создавать органы, которые в будущем смогут стать политически самостоятельными.

Несмотря на нереализованность многих замыслов сибирского реформатора, созданная по его проектам областная организация, представляла собой более эффективную модель территориального управления, чем ранее существовавшая. Данная модель способствовала ускорению темпов социально экономического развития сибирского края.

Губернаторская деятельность М.М. Сперанского в Пензе представляет особый интерес, прежде всего, с точки зрения определения влияния административного опыта на представления реформатора об устройстве власти на местах. Находясь в Пензе, Сперанский сосредоточил внимание на выявлении недостатков действующего Учреждения о губерниях (1775 г.) и на пересмотре регламента генерал-губернаторской и губернаторской власти. В Пензе Сперанский разработал ряд мер по освобождению губернских учреждений от излишней опеки главных местных начальников, а также по ослаблению личной власти высших администраторов на местах. Опыт губернаторской службы убеждал Сперанского в необходимости разделения функций надзора и управления местных властей.

В период практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинного управления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управления на местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место в ряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям. Руководствуясь этим подходом, М. Сперанский составил несколько проектов губернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831 гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные изменения в действующий порядок организации и функционирования местного управления. Это предложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования, создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полиции судебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепления волостного управления.

В теоретических разработках Сперанского по усовершенствованию управления на местах 1827-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить более активных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных и региональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г. и в 20 гг. XIX века являлось содействие созданию самостоятельной структуры органов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные и социальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемая Сперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости, экономически не зависимым людям) участвовать во власти.

Проведенный в исследовании анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированию областного, губернского и уездного управления, позволяет говорить о том, что выдающийся реформатор центральных органов государственной власти и управления начала XIX века, серьезное внимание уделял развитию местных учреждений. В нем он видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданному усилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы в российском обществе.

М.М. Сперанский осознавал, что путь расширения самостоятельности местных органов власти и формирования местного самоуправления потребует огромных усилий от государства и общества. Именно это направление государственных преобразований реформатор определял как одну из главных составляющих стратегического ответа России на ключевой для нее вопрос: как отреагировать на вызов Европы, являющейся центром беспрецедентного ускорения экономического роста. Построение системы взаимодействия государства и самоуправленческих структур на местах М.М. Сперанский включал в набор предпосылок, необходимых для реализации огромного творческого народного потенциала России, без которой реформатор не мыслил обеспечение процветания страны, ее достойного места в мире.

Литература

1. Левандовский А. Самоуправление в контексте самовластия// Знания сила. 1992г. №2

2. Сперанский М.М. Проекты и записки. — М. — Л.: Изд-во АН СССР, 1961.

3. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. — Спб., 1845.

4. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). — Спб., 1833.

5. Шильдер Н. Император Александр I: Т.III. — Спб., 1897.

6. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. — М.: Молодая гвардия, 1991.

7. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. — М.: Воскресенье, 1993.