План.
- Понятие избирательной кампании и избирательной системы.
- Компоненты избирательной системы.
- Типы избирательных систем в РФ.
- Мажоритарная избирательная система.
- Пропорциональная избирательная система.
- Смешанная избирательная система.
- Принципы избирательного права в РФ.
- Активное и пассивное право.
- Избирательные округа. Понятие, виды.
- Избирательные участки.
Избирательная система.
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
- избирательное право,
- избирательный процесс,
- процедура отзыва депутатов.
Избирательное право.
Избирательное право – это подотрасль конституционного права, регулирующая право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.
Избирательное право (в узком смысле) – это политическое право гражданина избирать.
Избирательное право бывает:
- активное право — право избирать,
- пассивное право – право быть избранным.
Избирательное право (в широком смысле слова) – избирательные законы и подзаконные акты (инструкции), относящиеся к избирательному процессу, то есть совокупность правовых норм, которые регулируют порядок проведения выборов.
Избирательный процесс.
Избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов.
Стадии избирательного процесса:
- подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учет избирателей);
- выдвижение и регистрация кандидатов;
- предвыборная агитация и финансирование выборов;
- голосование;
- установление итогов голосования;
- определение результатов выборов, их официальное опубликование.
Избирательная кампания (фр. саmpagne — поход) — система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.
ИНФОРМАЦИЯ.
В России право избирать имеют граждане с 18 лет;
право быть избранным в представительный орган – с 21 года, главой администрации субъекта РФ – по достижении 30 лет,
а Президентом страны – с 35 лет.
Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно.
На основании Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока.
Принципы российского избирательного права.
Голосование в РФ:
- равное – один человек имеет один голос;
- всеобщее – принимают участие все старше 18 лет, без цензов. Не имеют права избирать психически больные люди и осуждённые.
- тайное – каждый имеет право не говорить, за кого голосовал, поэтому отметки в бюллетенях делают в специальных кабинах
- непосредственное – каждый должен проголосовать лично, не допускается голосование за кого-то даже по доверенности. В день голосования людям, не имеющим физической возможности прийти в пункты голосования, предоставляют возможность проголосовать на дому.
Выборы также должны быть свободными, состязательными, гласными, с точным сроком выборов.
Избирательная система.
Избирательная система – это набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм в деле выборов, обеспечивающих и регулирующих легитимное избрание граждан на какие-либо государственные должности, формирование органов публичной власти путём их избрания при голосовании избирателей, выборщиков.
Типы избирательных систем:
- мажоритарная;
- пропорциональная;
- мажоритарно-пропорциональная (смешанная).
Мажоритарная избирательная система.
Мажоритарная (от франц. majorite – большинство) избирательная система – это система
Признаки мажоритарной системы:
- избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов (абсолютное или относительное);
- голосование проходит «за» конкретных кандидатов в одномандатных или многомандатных округах.
Виды мажоритарной системы:
1) система абсолютного большинства (победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 один голос);
2) система относительного большинства (победителем считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов);
3) система квалифицированного большинства (т.е. заранее установленного большинства, обычно 2/3, 3/4).
Плюсы и минусы мажоритарной системы.
Плюсы:
- избиратели знают, за кого конкретно они голосуют;
- есть возможность заранее внимательно изучить предвыборную программу конкретного кандидата.
Минусы:
- часто проводится второй тур выборов, если в первом никто не набрал абсолютного большинства голосов; новый тур выборов – это дополнительные большие финансовые расходы.
Пропорциональная избирательная система.
Пропорциональная избирательная система – система формирования выборных органов через партийное представительство.
Признаки пропорциональной избирательной системы:
- депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер (сейчас в РФ он равен 5 %)
- избирают не конкретного человека, а партию, поэтому часто такой вид избирательной системы называют «по партийным спискам».
Плюсы и минусы пропорциональной системы.
Плюсы:
- более полный учет разнообразных интересов и ценностей, существующих в данном обществе;
- один тур выборов.
Минусы:
- обезличенность партийных списков, избиратель не знает, кто конкретно от партии войдёт в парламент;
- невозможность обеспечить стабильное большинство в парламенте (если много мелких партий).
Смешанная избирательная система.
Смешанная избирательная система – это сочетание первых двух: часть кандидатов избирается по мажоритарной системе, часть по пропорциональной.
В современной РФ в Государственную Думу 225 кандидатов избираются по мажоритарной системе, 225- по пропорциональной.
Плюсы и минусы смешанной системы.
Плюсы:
- при использовании смешанной системы происходит нивелирование недостатков и достоинств мажоритарной и пропорциональной систем;
- создаёт баланс междупропорциональной и мажоритарной системам;
- обеспечение партийного представительства и представительство территорий; сам избиратель имеет неоспоримое право голосовать как за определенного кандидата, так и за партийный список;
- сохраняется тесная связь между избирателями и избранными депутатами;
- беспартийные граждане могут объявляться самовыдвиженцами благодаря данной системе и принимать полноценное участие в выборах.
Минусы:
- может способствовать раздроблению партийной темы;
- сохраняет те же недостатки, что есть у мажоритарной ипропорциональной системах.
Избирательный округ.
Избирательный округ — территория, от которой выбираются кандидаты.
Виды избирательных округов в РФ:
- единый избирательный округ— избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; по всей стране – единый бюллетень.
- многомандатный избирательный округ— избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально;
- одномандатный избирательный округ— избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.
Избирательный участок.
Избирательный участок — территориальная единица, образуемая в период выборов и референдумов для проведения голосования и подсчёта голосов.
В соответствии с российским избирательным законодательством избирательные участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования, из расчёта не более чем 3000 избирателей на один участок, при этом границы избирательного участка не должны пересекать границы более крупной территориальной единицы — избирательного округа.
Особые случаи образования избирательных участков.
Избирательное законодательство также допускает образование избирательных участков:
- за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
- в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) — главой местной администрации по согласованию с вышестоящей комиссией;
- в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там объекта;
- на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или капитаном судна;
- на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;
- в воинских частях — командирами воинских частей.
Материал подготовила Мельникова Вера Александровна.
В демократических странах политическая элита формируется благодаря выборам, которые проводятся согласно принятой в государстве избирательной системе. Т.е. избирательная система – основной демократический механизм формирования власти.
Избирательная система – это совокупность принципов, норм и правил проведения выборов органов государственной власти.
Выборы – способ формирования органов власти с учетом волеизъявления граждан.
Признаки демократических выборов:
- Равные, всеобщие, прямые выборы, которые исключают дискриминирующие цензы.
- Тайная подача голосов избирателей.
- Реальная альтернатива кандидатов/политических программ для избирателей.
- Отсутствие давления на избирателя.
- Периодичность и регулярность выборов.
В зависимости от способа определения результатов выбор существуют следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная система – это избирательная система, при которой победителем на выборах становится кандидат, набравший установленное законом большинство голосов избирателей.
Перед выборами территория государства или региона разбивается на территориальные единицы (избирательные округа). От каждого избирательного округа избирается депутат (чаще один, но иногда бывает и больше). В зависимости от количества предоставляемых мандатов (мест в государственных органах власти) избирательные округа бывают одномандатные (один кандидат) и многомандатные (два и более кандидата). Количество мандатов в избираемом округе зависит от численности избирателей, которые зарегистрированы на данной территории.
Мажоритарная система имеет две разновидности:
- Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что победившим будет тот кандидат, который наберет больше 50 % голосов (50%+1 голос). Устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и, если он не будет достигнут, выборы признаются несостоявшимися.
- Мажоритарная система относительного большинства предполагает, что победившим будет кандидат, набравший голосов больше, чем его конкуренты. Не устанавливается порог для проведения выборов, поэтому выборы будут считаться действительными, даже если проголосует хотя бы один избиратель.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Статья 2. Основные термины и понятия
избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);
избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации»
Статья 4. Федеральный избирательный округ
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
При пропорциональной избирательной системе каждая политическая партия, участвующая в выборах, получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.
Выдвижение кандидатов производится путем составления партийных списков, за которые голосуют избиратели. Т.е. избиратели голосуют за составленный партией список, а не за конкретных людей, выдвинутых по округу. Территория государства является единым избирательным округом.
Пропорциональная избирательная система представляет широкий спектр политических партий и является гарантом представительства в парламенте мелких и средних партий. Однако появление в парламенте множества мелких фракций может препятствовать принятию нужных решений. Кроме того, при такой системе выбранные кандидаты несут ответственной не сколько перед избирателем, сколько перед самой партией.
Согласно смешанной избирательной системе часть мест распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть — в соответствии с пропорциональной избирательной системой. Выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах по пропорциональной системе, а в одномандатных округах по мажоритарной. Обязательное введение нижнего предела, который препятствует прохождению в парламент слишком мелких партий
Такая система применяется в РФ при выборах депутатов Государственной Думы.
Выборы и избирательные системы
Разбор сложных заданий в тг-канале:
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов. В узком смысле слова – политическое право граждан избирать (активное) и быть избранными (пассивное избирательное право);
2) избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов:
– подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей);
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов. В узком смысле слова – политическое право граждан избирать (активное) и быть избранными (пассивное избирательное право);
2) избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов:
– подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей);
– выдвижение и регистрация кандидатов;
– предвыборная агитация и финансирование выборов;
– голосование и подведение итогов выборов;
3) процедура отзыва депутатов.
Принципы демократического избирательного права:
В РФ выборы
– равные (каждый избиратель обладает одним голосом);
– всеобщие (все дееспособные граждане, достигшие 18 лет (кроме лишённых свободы по приговору суда за совершение преступления));
– прямые;
– свободные;
– состязательные;
– гласные;
– периодичные;
– голосование тайное.
| Типы избирательных систем | ||
| мажоритарная система – победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший большинство голосов | пропорциональная система – голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных за них голосов | смешанная система – половина мест парламента выбирается по мажоритарной, а половина – по пропорциональной системе (выборы в Государственную думу в 1993–2003 гг.) |
| абсолютного большинства (50% плюс 1 голос – выборы Президента РФ) | относительного большинства (побеждает набравший голосов больше, чем каждый из его соперников – выборы глав муниципальных образований) |
|
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА |
||
|
|
Выборы Избирательная система – политический институт, обеспечивающий Компоненты 1) Избирательное право – право граждан непосредственно 2) Избирательный процесс (избирательная процедура) – совокупность |
|
|
ВИДЫ избирательного права
|
Активное — право Пассивное — право быть избранным (президент – с 35 лет, депутат Избирательное Избирательный ценз – это |
|
|
Функции выборов
|
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. |
|
|
Принципы демократического избирательного |
1. 2. 3. 4. |
|
|
Принципы демократического избирательного процесса |
1. 2. 3. 4. 5. 6. |
|
|
Две стороны избирательного процесса |
с с |
|
|
Компоненты, этапы избирательного процесса |
§ назначение выборов (Президент РФ); § организация избирательных § формирование избирательных § регистрация избирателей; § выдвижение и регистрация § подготовка избирательных § предвыборная борьба; § проведение голосования; § подсчет голосов и определение |
|
|
Организация выборов |
Центральная С 1995 г. ЦИК России состоит из 15 членов, из ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий |
|
|
Типы избирательных систем |
Мажоритарная |
Пропорциональная |
|
способ |
способ |
|
|
Признаки |
Голосуют за конкретного |
Голосуют за список |
|
Одномандатный |
Единый избирательный |
|
|
Места в органах власти получают |
Места в органах власти распределяются |
|
|
Принцип абсолютного или |
Принцип пропорционального |
|
|
барьер |
при |
избирательный |
|
Достоинства и недостатки |
Достоинства |
|
|
прямая |
гарантия представительства |
|
|
учет мнения |
широкий учет мнения Более |
|
|
Возможность |
способствует |
|
|
формирование устойчивого |
отражает |
|
|
Недостатки |
||
|
мелкие партии |
Невозможность |
|
|
не отражает |
отсутствие |
|
|
способствует |
||
|
зависимость |
зависимость |
ЕГЭ
Часть С
С27. На выборах депутатов в представительный орган власти в одном
из избирательных округов велась борьба между тремя кандидатами. Один из них
набрал 42% голосов избирателей и стал победителем. По какой избирательной
системе осуществлялись выборы? Приведите два аргумента.
Ответ:
1) выборы осуществлялись по мажоритарной системе относительного большинства;
2) два аргумента:
1) выборы по избирательным
округам относятся к мажоритарной избирательной системе;
2) при
мажоритарной системе относительного большинства победу может одержать кандидат,
завоевавший менее половины голосов избирателей, но больше, чем каждый из его соперников.
Могут быть приведены другие аргументы.
С
27. Ваш знакомый баллотируется по одномандатному округу в депутаты
Государственной Думы. За него проголосовало 48% избирателей данного
избирательного округа, а его конкуренты получили соответственно 31% и 21%
голосов. Можете ли вы поздравить своего знакомого с избранием? Приведите два
аргумента.
Ответ:
1) Дан
правильный ответ: указано, что кандидат победил на выборах, т.е. его можно
поздравить с избранием;
2) приведены
следующие аргументы:
—
сказано,
что победил в одномандатном округе;
—
выборы
осуществлялись по мажоритарной системе, системе относительного большинства.
С 27. В государстве Н. представительные
органы власти создаются в соответствии с правилом: «Победитель получает все».
Для избрания кандидату требуется набрать абсолютное большинство поданных по
округу голосов избирателей. К какому типу можно отнести избирательную систему
государства Н.? По какому признаку вы это определили? Назовите достоинства и
недостатки избирательной системы данного типа.
Ответ:
Тип избирательной системы
государства Н.: мажоритарная система (абсолютного
большинства).
Отличительный признак при
мажоритарной системе (один депутат – один округ) победителем на выборах
считается тот, кто завоевал 50% + 1 голос.
С 27. В ходе кампании по выборам
главы областной администрации один из кандидатов, зарегистрированный
избирательной комиссией, был снят с предвыборной гонки. Суд оставил решение
Избиркома в силе. Какими законными основаниями могла руководствоваться
Избирательная комиссия при отстранении кандидата? Укажите три основания
Ответ:
1) избирком выяснил в ходе проверки, что кандидат
представил фальсифицированные списки с подписями
2) кандидат мог неверно указать сведения о
своих доходах и имуществе
3) кандидат мог нарушить выборное
законодательство во время проведения своей избирательной кампании,
использовать недозволенные средства, административный ресурс
С 27. В день
выборов депутатов Государственной думы у избирательных участков производилась
раздача листовок в пользу одного из кандидатов. Как вы оцениваете приведённый
пример с точки зрения российского законодательства о выборах? По каким правилам
(укажите три) должна вестись предвыборная кампания кандидатов в депутаты?
Ответ
1)
дана оценка, например: подобный факт противоречит нормам избирательного права,
за день до выборов агитация за кандидата должна быть прекращена, любое давление
на выбор избирателя в день выборов противозаконно;
2)
приведены правила, например:
—
все кандидаты должны иметь равные условия доступа к средствам массовой
информации;
—
одинаковое время в эфире для своих предвыборных выступлений,
—
средства на избирательную кампанию должны поступать в специальный фонд,
расходование их должно быть прозрачно для общества и власти.
С26.
Ученые определили, что выбор избирателя во время голосования определяется
значительным числом факторов. Укажите любые три фактора, влияющих на решение
избирателя.
Ответ:
1)уровень дохода и
образования избирателя;
2)влияния социальной
среды и окружения;
3)позиция средств
массовой информации, которые ему доступны;
4)национальные,
религиозные, культурные факторы.
С 26.
Во многих государствах введен возрастной ценз для осуществления гражданином права
избирать и быть избранным в органы государственной власти. Соответствует ли
этот ценз ценностям демократического общества? Приведите три обоснования своего
мнения.
Ответ:
1. возрастной ценз
не противоречит ценностями демократического общества;
2. :-возрастной
ценз распространяется на всех граждан соответствующего возраста, т.е, принцип
равноправия не нарушается;
-возрастной ценз
не исключает других возможностей подростков и молодежи участвовать в
политической жизни общества;
-возрастной ценз
не нарушает принципа периодической выборности органов государственной власти;
-возрастной ценз
целесообразен в силу сроков политической социализации подростков и молодежи.
Выборы – это один из
самых основных компонентов современной политики. Организация и проведение
выборов требует активного участия граждан, соблюдения определённых норм и
процедур, последовательности этапов, то есть целой системы мер и действий. В
этом случае говорят об избирательной системе.
Избирательная
система – это особый политический институт, связанный с организацией
выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения
его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.
Принято выделять
следующие типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная
и избирательная система представительного меньшинства.
Суть мажоритарной
системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на
избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных
кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по
многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного и
квалифицированного большинства.
Абсолютное большинство – это когда один кандидат
получил голосов в свою поддержку больше, чем все остальные вместе взятые. То
есть более 50 %. Хотя бы на один голос.
Если кандидатов достаточно много, по крайней мере, больше двух, то
достаточно часто никто из них не может получить абсолютного большинства. В этом
случае проводится второй тур выборов. В него выходят те два кандидата, которые
возглавили рейтинг поддержки избирателей. И далее борьба ведётся уже только
между ними.
Во многих странах
применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. В
этом случае кандидату для победы нужно получить голосов больше, чем у любого из
его соперников. При этом неважно, сколько именно процентов избирателей его
поддержали.
Система квалифицированного большинства на выборах
используется очень редко. В данном случае речь идёт о некоем конкретном
перевесе, закреплённом законодательно: более одной трети, двух третей или трёх
четвертей.
Для пропорциональной
избирательной системы характерны следующие черты. Её применение ограничено
выборами депутатов законодательных (представительных) органов, и она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения
кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные
объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за
кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов
(партийные списки).
В многих государствах,
где используется пропорциональная система, существует заградительный
барьер (избирательный порог) для мелких партий. Он составляет обычно от 2 % до
5 %. То есть если партию поддерживает меньшее количество избирателей, то и
депутатов её в представительном органе не будет. Оставшиеся вакантными места
распределят между прошедшими избирательный барьер партиями. Пропорционально
долям набранных голосов.
Смешанные избирательные системы – это системы, при которых часть
депутатских мандатов (например, половина) замещается путём выборов по партийным
спискам в целом по стране, а другая часть депутатских мандатов формируется
через мажоритарные в одномандатных округах.
Избирательная система
включает два основных структурных компонента:
избирательное право и избирательный
процесс.
Термин «избирательное
право» может трактоваться двояко. С одной стороны, это совокупность
правовых норм, которые регулируют ход избирательного процесса. С другой – право
граждан избирать и быть избранными.
Признание выборов демократическими, а их результатов легитимными
обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права, таких
как:
·
Принцип всеобщего избирательного права предполагает,
что гражданин, достигший возраста, установленного законодательством страны
(например) в Российской Федерации возраста
18 лет), имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти
и местного самоуправления. Всеобщность избирательного права также означает, что
его реализация не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
·
Принцип равного избирательного права
означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и
обеспечивается тем, что все они обладают идентичными с юридической точки зрения
возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования,
на одних и тех же основаниях участвуют в предвыборной агитации и других
избирательных действиях.
·
Принцип прямого избирательного права
подразумевает, что российские граждане голосуют на выборах в органы
государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов,
списков кандидатов непосредственно, то есть лично.
·
Принцип добровольного участия в выборах
означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его
свободному волеизъявлению.
·
Принцип тайного голосования исключает возможность
какого-либо контроля со стороны любых органов, должностных лиц, а также
общественных объединений за волеизъявлением избирателей.
·
Принцип
гласности
означает, что вся деятельность избирательных комиссий по подготовке и
проведению выборов, включая подсчёт голосов, установление итогов голосования и
определение результатов выборов, осуществляется открыто.
·
Принцип
независимости избирательных комиссий означает, что эти органы специально образуются
для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан и при подготовке
и проведении выборов в пределах своей компетенции независимы от органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
·
Принцип
альтернативности выборов обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного
из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.
·
Принцип
периодичности выборов. Периодичность выборов непосредственно связана с временными
рамками полномочий избираемых гражданами органов государственной власти и
местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться
через определённые законом интервалы времени.
·
Принцип
обязательности выборов означает, что выборы являются необходимым и единственным
законным способом формирования избираемых посредством прямого волеизъявления
граждан органов.
Избирательные процесс – это деятельность по
подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального
опубликования решения о проведении выборов до дня предоставления избирательной
комиссией, организующей выборы, отчётов об итогах голосования и расходовании
средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение
выборов.
Избирательный процесс имеет свою логику развития и может быть
разделён на ряд последовательных этапов выборов. Охарактеризуем каждый из них
на примере выборов в Российской Федерации.
Первый этап. Назначение даты выборов.
Существуют два основных подхода при назначении даты голосования:
– Выборы назначаются на конкретный день, связанный с днём
окончания полномочий должностного лица или органа власти.
– Выборы проводятся в единый день голосования.
В России применяют оба подхода. Первый – при выборах президента и
депутатов Государственной думы. Второй – при остальных выборах.
Днём голосования на выборах Президента Российской Федерации
является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на
предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет
тому назад был избран Президент Российской Федерации.
Днём голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового
созыва является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный
срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Днём голосования на
выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором
истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.
И ещё один нюанс. День голосования не может приходиться на рабочий
день или нерабочий праздничный (а также на день до или после нерабочего
праздничного). Если вдруг второе воскресенье сентября будет именно таким, то
голосование перенесётся на третье воскресенье.
Второй этап. Составление
списков избирателей.
Ответственность за это несёт глава администрации муниципального
образования.
Сведения об избирателях, проживающих на его территории,
предоставляют те органы, которые осуществляют регистрацию граждан по месту их
жительства или пребывания. Например, если речь идёт о военнослужащих, то
необходимую информацию подают командиры воинских частей, а за рубежом подобные
функции исполняют руководители дипломатических представительств или консульств.
Общая сверка численности избирателей проходит два раза в год – первого
января и первого июля. При этом используется государственная автоматизированная
информационная система «Выборы».
Каждый гражданин может быть включён только в один список
избирателей.
Третий этап. Образование
избирательных округов и избирательных участков.
Избирательный округ – это территория,
от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты) или
выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Согласно закону, они создаются на десять лет а на основании данных
о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
Главное требование при их создании – это примерно равная численность
избирателей. Расхождения между округами по этим показателям не могут превышать
10 %.
Округ делится на
избирательные участки. Избирательный участок – это территориальная
единица, образуемая для проведения голосования и подсчёта голосов.
Создание избирательных
участков происходит с таким расчётом, чтобы на территории каждого из них жило
не более трёх тысяч избирателей. Иначе голосовать будет неудобно, создадутся
очереди для получения бюллетеней и перед кабинками. Также учитывается время,
необходимое для того, чтобы добраться до участка.
Избирательные участки создаются и в других государствах, чтобы
граждане России, постоянно или длительное время там проживающие, могли принять
участие в выборах.
В местах временного пребывания избирателей (в больницах,
санаториях, воинских частях и прочее), в труднодоступных районах, на судах,
находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки.
Каждому избирательному участку присваивается определённый номер.
Четвёртый этап. Формирование
избирательных комиссий.
Подготовку и проведение
выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии: Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ), избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных
образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные,
городские и другие) комиссии, участковые комиссии.
Деятельность
избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ,
которая помогает другим комиссиям, контролирует их, распределяет выделенные
государством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между
соперниками на федеральных выборах.
Пятый этап. Выдвижение и
регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность.
Правом выдвигать
кандидатов для избрания в представительные органы власти на различные должности
пользуются граждане (включая самовыдвижение) и политические партии.
Кандидаты,
участвующие в выборах по мажоритарной системе, регистрируются окружными
избирательными комиссиями. Политические партии и блоки – Центризбиркомом. Если
речь идёт о выборах должностных лиц – комиссией соответствующего уровня.
Шестой этап. Предвыборная
агитация
Предвыборная агитация – это деятельность,
имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех
или иных кандидатов, те или иные списки кандидатов или против них.
В период предвыборной
агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные
дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются
видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные
материалы.
Предвыборная агитация
прекращается за сутки до дня голосования.
Седьмой этап. Голосование
и установление результатов голосования.
Обычно голосование начинается
в восемь утра и заканчивается в восемь вечера по местному времени. О месте и
времени голосования избирателям сообщается не позднее, чем за десять дней до
дня голосования. Если гражданин знает, что в день голосования он будет
находиться в другом месте, он может взять открепительное удостоверение и
проголосовать по нему там, где ему удобно.
Избиратель в день
голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень
и отмечает в нём тех, кого желает избрать.
Бюллетени опускаются в
урну для голосования.
После завершения времени,
отведённого на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем
наблюдателей распечатывает урны и производит подсчёт голосов.
Результаты выборов
определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной
системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5 %), получают
возможность быть представленными в Государственной думе.
По одномандатным округам
выбранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов при
любой явке избирателей.
На Президентских выборах
победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов в
первом туре (при любой явке избирателей) или относительное большинство – во
втором.
Итоги голосования
официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе
России — Центризбиркомом. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются
удостоверения.
В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:
1.
Что
такое избирательная система?
2.
Назовите
и охарактеризуйте типы избирательных систем.
3.
Что
такое избирательное право?
4.
Что
такое избирательный процесс?
5.
Назовите
и охарактеризуйте этапы выборов.
Избирательная система― политический институт, демократический механизм организации власти, связан с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования, подсчетом голосов и т. д.
Избирательное право― правовые нормы о порядке выборов. Это законы и иные акты. А также это политическое право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное право).
Стадии избирательного процесса:
-
регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения/блока;
-
выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением/блоком (выдвижение кандидатов по одномандатным округам непосредственно избирателями и избирательным объединением/блоком);
-
начало сбора подписей в поддержку кандидатов, либо предоставление залога;
-
представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;
-
образование избирательных участков;
-
начало предвыборной агитации;
-
решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности, предоставление бесплатного эфирного времени;
-
собственно, сами выборы.
Принципы демократического избирательного права:
- принцип равенства― все избираемые лидеры и партии находятся в равных условиях, не должны пользоваться какими-либо привилегиями.
- принцип всеобщности― голосуют все граждане страны, достигшие 18 лет, психически здоровые, не находящиеся в местах лишения свободы.
- принцип тайного голосования― никто не имеет права знать, за кого ты голосуешь, не имеет права оказать на тебя давление.
- принцип непосредственности― человек не может передать свой голос кому-либо, должен прийти и сам непосредственно отдать свой голос.
- принцип состязательности― кандидаты соревнуются на равных условиях, кто выигрывает, тот и получает власть.
- принцип гласности― весь ход и результаты выборов объявляются публично.
- принцип свободы выборов― каждый выбирает того, кого считает нужным. Никто не имеет права заставить тебя идти голосовать.
- принцип ограничения срока выборов― выборы проводятся в конкретные сроки, но при обеспечении гражданам максимально комфортных условий для голосования.
Типы избирательных систем:
Мажоритарная избирательная системаведет свое название от французского словаmajorite(большинство), и уже само название этого типа системы в значительной степени проясняет ее сущность:
- мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается тот кандидат, который сумел получить голосов избирателей больше, чем любой из его соперников;
- мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более половины поданных на выборах голосов (минимальное количество в этом случае составляет 50% голосов плюс 1 голос);
- мажоритарная система смешанного или комбинированного типа, при которой для победы в I туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов, а если этого результата не удается добиться ни одному из кандидатов, то тогда проводится II тур, в который выходят уже не все кандидаты, а только те два, которые в I туре заняли первое и второе места, и тогда во II туре для победы на выборах достаточно получить относительное большинство голосов, то есть набрать голосов больше, чем конкурент.
Подсчет поданных голосов при мажоритарной системе осуществляется по одномандатным избирательным округам, от каждого из которых может быть избран только один кандидат.
Мажоритарная система:
Пропорциональная система:
Другим типом избирательной системы являетсяпропорциональная система. Уже само название в значительной степени способно прояснить ее суть:
- Депутатские мандаты распределяются прямо пропорционально поданному за ту или иную политическую партию количеству голосов избирателей.
- При пропорциональной избирательной системе основными субъектами избирательного процесса являются не отдельные кандидаты, а политические партии, списки кандидатов которых и конкурируют между собой в борьбе за голоса избирателей.
- При пропорциональной системе голосования проводится только один тур выборов, вводится своеобразный “барьер проходимости”, который обычно составляет 4-5 процентов от количества поданных в общенациональном масштабе голосов избирателей.Более мелкие и хуже организованные партии чаще всего не в состоянии преодолеть этот барьер и поэтому не могут рассчитывать на депутатские места. При этом поданные за эти партии голоса избирателей (а соответственно и стоящие за этими голосами депутатские мандаты) перераспределяются в пользу тех партий, которые сумели набрать проходной балл и могут рассчитывать на депутатские мандаты. Львиная доля этих «перераспределенных» голосов достается тем партиям, которые сумели получить наибольшую сумму голосов.
В пропорциональной системе голосования заинтересованы, прежде всего, так называемые «массовые» (ниже централизованные и мировоззренческие) партии, которые делают упор не на привлекательность ярких личностей, а на массовую поддержку своих членов и сторонников, на готовность своего электората голосовать не по персонифицированным, а по идейно-политическим мотивам.
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система:
Существует также еще и смешанная или мажоритарно-пропорциональная система, которая, однако, не представляет собой отдельный, самостоятельный тип избирательной системы, а характеризуется механическим объединением, параллельным действием двух основных систем. Функционирование такой избирательной системы вызвано, как правило, политическим компромиссом между партиями, которые заинтересованы в основном в мажоритарной системе, и теми партиями, которые предпочитают чисто пропорциональную систему. В этом случае конституционно обозначенное количество парламентских мандатов делится в определенной пропорции (чаще всего 1:1) между мажоритарной и пропорциональной системой.
При таком соотношении количество одномандатных округов в стране равняется половине мандатов в парламенте, а оставшаяся половина мандатов разыгрывается по пропорциональной системе в одном многомандатном округе. Каждый избиратель при этом голосует и за конкретного кандидата по своему одномандатному избирательному округу, и за список одной из политических партий по общенациональному избирательному округу. Такая система в настоящее время действует для выборов Государственной Думы России и некоторых парламентов других стран (до 2005 г. смешанная система действовала для выборов Верховной Рады Украины).
Избирательные системы
|
