Петровские преобразования абсолютизм формирование чиновничье бюрократического аппарата егэ

Петр родился в 1672 г. Он был сыном Алексея Михайловича от второй жены — Натальи Нарышкиной. В 1682 г. умер царь Федор Алексеевич (сводный брат Петра — сын Алексея Тишайшего от первой жены). Болезненный царь почти не принимал участия в государственных делах.

После смерти бездетного Федора претендентами на власть стали слабоумный Иван Алексеевич (сын Алексея Михайловича от первого брака на Марии Милославской) и Петр Алексеевич. Глухая борьба Милославских и Нарышкиных перешла в открытое столкновение. В нем победили Милославские, воспользовавшиеся поддержкой стрельцов. Возглавляла их умная и властная царевна Софья, дочь Алексея Михайловича. Вначале патриарх провозгласил и благословил на царство Петра, за которого в силу малолетства должна была править мать Наталья Нарышкина. Однако в ходе вспыхнувшего стрелецкого восстания повстанцы убили ненавистных полковников, главу Стрелецкого приказа Долгорукого, братьев Натальи Нырышкиной, разгромили Стрелецкий и Холопий приказы и потребовали закрепления своих прав и привилегий. Затем эти же стрельцы жестоко расправились с холопами и посадскими, которые участвовали в восстании.

Двоецарствие и регенство Софьи.

По требованию стрельцов царями были избраны оба брата — Иван и Петр, а регентство досталось Софье. Реальная власть была в ее руках и в руках ее фаворита Василия Голицына.

Главной проблемой внутренней политики, с которой столкнулась молодая правительница в первое время, стали бунты и волнения. Часть стрельцов под управлением боярина Ивана Хованского была не согласна со сложившейся ситуацией. Недовольство усугублялось церковным расколом, тянувшимся со времен реформы патриарха Никона. Всю эту смуту царевна пресекла жесткой рукой, не скупясь на репрессии.

Борьбу с раскольниками Софья продолжила в 1685 году, приняв «12 статей», которые узаконили пытки, ущемление в правах и даже казни в отношении старообрядцев. Тысячи староверов бежали из столицы в отдаленные уголки, пытаясь избежать суровых наказаний.

При этом, по мнению исследователей, для тех времен царевна была милосердна. Благодаря ей воровство больше не каралось смертной казнью, а только отсечением руки. Смягчила она наказание и для мужеубийц: раньше их заживо закапывали в землю по шею, из-за чего они умирали в страшных муках. По новому закону преступницы лишались головы.

Деятельность правительницы была направлена на улучшение государственного порядка: она проводила военную и налоговую реформы, занималась расширением торговых связей с зарубежными странами. В 1687 году по инициативе Симеона Полоцкого открылось первое высшее учебное заведение России — Славяно-греко-латинская академия.

В наследство Софье Алексеевне достались проблемы во внешней политике. Многолетним конфликтам с Польшей был положен конец подписанием в 1686 году «Вечного мира», который представлял собой передел украинских земель.

Получив новую территорию, Софья обязалась вступить в войну с Крымским ханством, причинявшим ущерб Речи Посполитой. Это вылилось в серию крымских походов, но ни один не увенчался успехом. Неудачи военных действий пошатнули авторитет царевны. Сомнительным внешнеполитическим решением считается Нерчинский договор с Китаем, по которому Русь теряла Приамурье и ряд дальневосточных областей.

Партия Петра была отстранена от управления. Вокруг него собрался свой двор, состоявший из молодых людей из знатных семей. Более всего молодого царя интересовало военное дело. Для вспыльчивого и властного подростка было организовано два «потешных полка» в селах Преображенское и Семеновское. Интерес к технической стороне войны заставил Петра заняться математикой, фортификацией, инженерным делом. Царь не чурался работы, обучился токарному делу и пиротехнике.

27 января 1689 г. Петр женился на Евдокии Лопухиной. Жену свою он не любил, большую часть времени проводил в полковой избе в селе Преображенское. Царь увлекся судостроением, с Яузы он переселился на Переяславское озеро, где на воду были спущены первые корабли Петра.

Петр достиг совершеннолетия, а следовательно, пришел конец регентству Софьи. Она с тревогой ждала, когда брат, отличавшийся неуемной энергией, очевидными талантами и силой воли, предъявит свои претензии на престол. Царевна решила нанести превентивный удар. Но на сей раз она не получила широкой поддержки.

В ночь на 8 августа 1689 г. царь был разбужен в Преображенском стрельцами, принесшими весть об опасности со стороны Кремля. Петр бежал в Троице-Сергиевский монастырь; его приверженцы распорядились созвать дворянское ополчение. За Петром последовали его уже не такие и потешные два полка, верный ему стрелецкий полк, к Троице потянулись патриарх, бояре, дворянские полки. Софья поняла, что проиграла. Вместе с верными стрельцами она отправилась и сама к Троице-Сергиевскому монастырю с повинной, надеясь на достижение компромисса. Но об этом не могло быть и речи. Софью схватили и заточили в Новодевичий монастырь, где она и умерла через 15 лет. Ее наиболее активные сторонники были казнены или сосланы, большую часть стрельцов выслали из Москвы в другие города. Власть перешла в руки не по годам развитого Петра, хотя его соправителем до своей смерти в 1696 г. формально оставался Иван V.

После свержения царевны Софьи в 1689, Иван V фактически перестал участвовать в правлении — власть перешла в руки людей, сплотившихся вокруг матери Петра I, царицы Натальи Кирилловны. Она старалась приучать сына к государственному управлению, поручая ему частные дела, которые Петр находил скучными. Важнейшие решения (объявление войны, избрание Патриарха и т. п.) принимались без учёта мнения молодого царя. Это вело к конфликтам. После смерти Натальи Кирилловны царь не стал смещать сформированное матерью правительство Л. К. Нарышкина — Б. А. Голицына, однако добился, чтобы оно неукоснительно выполняло его волю.

Азовские походы (1695,1696)

В 1694 г. Австрия и Польша — союзники России по антитурецкой коалиции — потребовали от Петра начать активные действия против Турции. Решено было, в отличие от предшествующих крымских походов князя Голицына, нанести удар не по вассалам Османской империи — крымским татарам, а непосредственно по самим туркам, по их крепости Азов. Избран был и другой путь следования: не через пустынные степи, а по обжитым районам Волги и Дона, по которым можно было доставлять войско и припасы. Весной 1695 г. армия тремя группами под командованием Головина, Гордона и Лефорта двинулась на юг. Петр во время похода совмещал обязанности первого бомбардира и фактического руководителя всей кампании. В конце июня войска достигли Азова и приступили к осадным работам. Азов был мощной, хорошо укрепленной крепостью, его осада длилась 3 месяца. Русские войска понесли тяжелые потери, и в октябре 1695 г. осада Азова была снята, Петр отдал приказ об отступлении.

Петр понимал, что главными причинами поражения являются плохая обученность войск, слабая инженерная подготовка и отсутствие флота, который бы мог изолировать Азов с моря и препятствовать доставке осажденным подкрепления и продовольствия. В январе 1696 г. на верфях Воронежа развернулось строительство кораблей. Сюда было согнано 20 000 плотников из ближайшей округи, которые к началу навигации должны были соорудить 1300 стругов. В Преображенском строились 23 галеры, которые в разобранном виде должны были доставляться в Воронеж. Сам царь с топором в руке работал на сооружении стругов. Одновременно шло формирование сухопутной армии. Был издан высочайший указ, по которому холопы, вступавшие в войско, получали свободу. В Воронеж стекались полки, отправлявшиеся в поход. Их численность достигала 46 000 человек, к ним должны были присоединиться украинские и донские казаки, калмыцкая конница. Таким образом, намечалось собрать под Азовом около 70 000 человек.

В мае 1696 г. начался второй Азовский поход. Сухопутными войсками командовал А. С. Шеин, морскими — Ф. Лефорт. 28 мая началась вторая осада Азова. Русская флотилия вошла в Азовское море и отрезала его от связи с внешним миром. Город был окружен со всех сторон — и с суши, и с моря. 19 июля после двухмесячной осады Азов был взят, здесь был оставлен русский гарнизон. Началось сооружение крепости и гавани для будущего морского флота. Для этого был выбран Таганрог. Россия закрепилась на азовских берегах.

После Азовских походов Петра не покидает мысль о том, чтобы превратить Россию в морскую державу. Для того чтобы осуществить это, требовались военно-морской флот и специалисты, которые могли строить корабли и управлять ими в сражениях. Реализация этого плана вылилась в отправку молодых людей за границу для обучения морскому делу и кораблестроению и организацию «великого посольства».

Великое посольство (1697- 1698)

Великое посольство выехало из России в Европу в марте 1697 года для поиска союзников в войне против Османской империи.

Его возглавляли послы — Франц Лефорт, Фёдор Головин и Прокофий Возницын. В состав посольства входили дипломаты, переводчики, волонтёры, ехавшие изучать военно-морское дело и кораблестроение, среди которых находился урядник Преображенского полка Пётр Михайлов — сам царь Пётр I, священнослужители, медики, прислуга, военные и офицеры охраны, повара. В путь набралось более 250 человек. Обоз посольства насчитывал тысячи саней.

Помимо первостепенной задачи — поиска поддержки западных государств в войне с Османской империей — посольство нуждалось в том, чтобы найти и пригласить на службу в Россию образованных иностранных специалистов, способных помочь наладить внутреннее положение страны. Также Пётр I мечтал о закупке модернизированного вооружения, способного помочь сокрушить соперников России.

Изначально Пётр I сохранял анонимность, путешествуя по Европе. Однако необычная внешность русского царя и привычка выступать под первым номером на переговорах с иностранными правителями выдавала монарха из династии Романовых.

В Митаве Пётр I сделал визит к герцогу Курляндскому. Это была первая остановка Великого посольства. Местное население, невзирая на неофициальность встречи, торжественно встретило русского монарха, отправившегося в путешествие инкогнито.

После Курляндии посольство отправилось в Бранденбург. Чтобы добраться до немецких земель, Петру I вместе с его подчинёнными пришлось объехать Польшу, так как там была неспокойная обстановка, вызванная междуцарствием. Добравшись до Либавы, русский царь отдельно от послов отправился через море в Кёнигсберг.

Немецкие земли

Проведя пять дней на море на корабле «Святой Георгий», Пётр I оказался в Кёнигсберге седьмого мая. На немецкой территории монарха торжественно принял курфюрст Фридрих III.

Великое посольство, следовавшее за Петром I по суше, отставало. Поэтому Пётр I, не желавший зря терять время, в городе Пиллау, ныне Балтийск, приступил к изучению артиллерии. Учился военному делу царь у прусского подполковника Штейтнера фон Штернфельда.

Девятого мая Пётр I пришёл на тайную встречу с Фридрихом III. Они устно договорились об оказании военной поддержки, а также о торговле. Россия могла вывозить свои товары в Европу через территории, подчинённые Фридриху III, а Бранденбургское курфюршество — в Китай и Персию по русским землям. Меньше чем за два месяца задание посольства уже было частично выполнено. Но Петру I, конечно же, поддержки одного государства было мало. Поэтому путешествие продолжилось.

Кораблестроение — увлечение Петра

Добравшись в начале августа до реки Рейн, Пётр прибыл в Амстердам. Оставаться долго в Амстердаме он не стал. Пётр Алексеевич практически сразу же отправился в Саардам. Этот маленький городок славился корабельными мастерскими. К концу XVII столетия именно это место считалось колыбелью кораблестроения. На следующий день после приезда монарх под именем Петра Михайлова записался на верфи Линста Рогге.

В Саардаме Пётр I проживал в небольшом домике, построенном из дерева. Находился он на улице Кримп. Он неделю работал простым плотником на верфи, между делом осматривал фабрики, заводы, лесопильни, сукновальни, навещая семьи голландских плотников, уехавших в Москву. Однако красная фризовая куртка и белые холщовые штаны голландского рабочего не укрыли русского царя от досадных разоблачений, и вскоре ему стали не давать прохода любопытные зеваки, собиравшиеся посмотреть на монарха-плотника.

В середине августа, а именно 16 числа, Пётр I вернулся в Амстердам. Получив опыт от мастеров кораблестроения, он получил через бургомистра место среди работников верфей Ост-Индской компании.

Но не стоит сводить деятельность русского царя на голландских землях исключительно к занятиям кораблестроением. Пётр I, помимо работы с морской техникой, посещал вместе с Витзеном и Лефортом в Утрехте нидерландского штатгальтера Вильгельма III Оранского для налаживания дипломатических связей. Также Пётр I увидел больницы европейского образца, воспитательные дома, мануфактуры, мельницы, писчебумажные фабрики и мастерские. А ещё Пётр Алексеевич посещал занятия по биологии и анатомии. Царя настолько заинтересовало бальзамирование тел, что в Лейдене он даже лично поучаствовал во вскрытии трупов. В будущем любовь к анатомии нашла своё отражение в открытии Кунсткамеры — первого музея в России.

Более четырёх месяцев Пётр I провёл в Голландии. Однако голландское кораблестроение не оправдало ожидания русского монарха. Ещё в России Пётр Алексеевич обучился плотническому ремеслу, а в Европе он желал погрузиться в изучение теории кораблестроения. Однако голландцы мастерили суда при помощи умений, передаваемых как традиция, а корабельные чертежи они создавать не умели. Петр узнал о том, что изучение теоретической базы судостроения широко распространено среди англичан, и тогда русский царь решил поехать в Великобританию. В Россию он послал приказ о подчинении голландских мастеров на Воронежской верфи мастерам из Венеции и Дании.

Зимой 1698 года Пётр I поехал в Англию. Примерно три месяца русский царь провёл там. В столице Великобритании Пётра I ожидал тёплый визит к королю, который подарил русскому царю новый корабль. Также Пётра Алексеевича пригласили в Королевское общество наук. Там монарх увидел «всякие дивные вещи». Позже Пётр I отправился в Дептфорд. Пользуясь поддержкой опытного британского кораблестроителя и политического деятеля Энтони Дина-старшего, Пётр I смог улучшить своё кораблестроительное образование.

Из Дептфорда Пётр I отправился в столицу Англии, затем в Оксфорд. В лабораториях учёных царь любил следить за изготовлением артиллерийских снарядов. Он даже лично «отведывал метания бомб». В городе Портсмут Пётр I ознакомился с британским морским флотом, отмечая самые мелкие детали европейских кораблей. У острова Байта он наблюдал морское сражение, специально инсценированное для него. Раза два Пётр заходил в англиканскую церковь, присутствовал в парламенте на одном из заседаний. Говорят, что во время «скрытного» посещения заседания Верхней палаты русский царь наблюдал за тем, как британская аристократия общается со своим королём. Выслушав диалоги заседавших с помощью переводчика, Пётр обратился к своим русскоязычным спутникам: «Весело слушать, когда подданные открыто говорят своему государю правду; вот чему надо учиться у англичан».

Из Англии Пётр I снова вернулся в Голландию, однако после провалившихся встреч с нидерландскими политиками он отправился в Вену. Наладить дипломатические связи в Голландии не получилось — голландцы не захотели поддерживать русского царя в войне против Османской империи.

Великое посольство: возвращение домой

Через немецкие земли и Прагу Пётр I направился в Вену. До этого города он доехал только в июне и прожил там около месяца. Встреченный с радостью императором Леопольдом, Пётр I изучал Вену, а тем временем проводились переговоры между русскими и австрийскими дипломатами о конфликте с Османской империей. С разочарованием Пётр Алексеевич видел, что австрийские политики не одобряют его империалистические взгляды на Турцию. Также австрийцы не желали продолжения той войны, которую русские вели до тех пор. Пётр I понял, что образовать коалицию против Османской империи нереально.

В середине июля 1698 года прошло последнее дипломатическое свидание Петра I с правителем Священной римской империи Леопольдом I. Посольство собиралось отправиться в Венецию, однако из Москвы пришла новость о начавшемся бунте стрельцов. Поездку в Венецию пришлось отменить.

По пути в Россию Пётр I узнал о подавлении бунта. 31 июля в Раве русский царь увиделся с правителем Речи Посполитой Августом II. Переговоры монархов продолжалось около трёх дней. В итоге между царями возникла личная дружба. Наметилось создание союза против Швеции.

25 августа 1698 года Петр I прибыл в Москву. Это путешествие сформировало в характере Петра I влечение ко всему новому и западному, что в условиях абсолютной монархии, безусловно, сказалось на правления царя. Идеи модернизации привели Россию к петровским реформам, и это дало невероятный толчок развитию страны.

 Предпосылки реформ.

Главная причина – внешнеполитическая, необходимость усиления международного влияния и авторитета. Значительное экономическое отставание России от стран Запада.

• В социально-экономической сфере: начало формирования единого российского рынка, успехи внешней торговли, появление первых мануфактур, элементы протекционизма в экономике.
• В сфере государственного устройства: усиление абсолютизма, прекращение деятельности Земских соборов, усовершенствование системы органов власти и управления.
• В военной сфере: полки «нового строя», попытки изменить систему комплектования армии.
• В сфере внешней политики: военная и дипломатическая активность в черноморском и прибалтийском направлениях.
• В духовной вере: обмирщение культуры (светский характер), усиление европейских влияний.

Причины преобразований в Московском царстве

• Влияние Западной Европы

Едва ли Пётр Великий «Россию поднял на дыбы», если бы не дела его предшественников и не усиление связей Московского царства с Западной Европой. Дед, Михаил Фёдорович, создал полки нового строя по европейскому образцу и под началом иноземных офицеров, батюшка его, Алексей Михайлович, приглашал иностранных врачей, аптекарей и ремесленников, заказал строительство парусного корабля «Орёл», Б. И. Морозов разработал первый воинский устав по западным образцам, а в 1652 г. в Москве появилась Немецкая слобода — там поселились «немцы», и там же позднее влюбился в Европу юный Пётр (не будь её, может, и Пётр никогда бы не стал тем Петром, какого знает история). Пока будущий император подрастал, фаворит царевны Софьи князь Голицын, которого Ключевский называл «ближайшим предшественником Петра», носил европейские одежды, знал немецкий и латынь, многое сделал для открытия в 1684 г. Славяно-греко-латинской академии с иностранными учителями.

• Страна проигрывала конкуренцию

И всё же Россия всё ещё жила стариной, заимствуя лишь очень немногое, и постепенно отстала технологически. Её экономика и армия уже не могли на равных соперничать с шведскими, английскими и голландскими. Московское царство конца 17 в. ещё вело амбициозную внешнюю политику во всех направлениях, но везде, кроме Сибири, перед ним стояли серьёзные противники: Турция, Швеция, Речь Посполитая… Без модернизации Россию ожидали всё более глубокое погружение в системный кризис, утрата позиция на мировой арене и, наконец, превращение в объект внешней политики соседей и распад — то есть всё то же, что произошло затем с Османской империей, в которой не нашлось своего Петра I.

• Личность Петра

Локомотивом преобразований стал сам царь с его бешеной энергией, живым умом, приверженностью цели, любовью к мореходству и уважением к Западной Европе. Только человек с его характером мог так решительно пойти против боярства и духовенства, мог преодолеть нежелание народа перемениться, только он мог заставить людей селиться на болоте, учиться и жить иначе, причём не только «за страх», но и «за совесть»: Пётр не боялся и умел вдохновлять.

Предпосылки становления абсолютизма в России:
1) прекращение с 1654 г созыва Земских соборов;
2) выделение из Боярской думы узкого круга единомышленников (Ближняя дума);
3) понижение роли церкви в управлении государством;
4) упразднение местничества в 1682 г.;
5) усиление роли воевод на местах, назначенных напрямую царем;
6) создание органа политического сыска — приказа Тайных дел.

Преобразования Петра I

Военная реформа Петра I

Разгром русских войск шведами в битве при Нарве в 1700 г. показал, что поместная армия даже при поддержке гвардейских полков, построенных по европейскому образцу, неспособна противостоять воинам Карла XII. Пётр понял, что нужна военная организация, основанная на новых принципах. В старой армии дворянин и его отряд могли не тренироваться накануне войны, дворянин мог не явиться в назначенный срок на сбор, моя явиться не по форме («конно, людно и оружно»), мог занимать не соответствующую его знаниям должность, мог пренебрегать уставом, использовал не унифицированное оружие. В случае с регулярным войском всё это было исключено. В 1705 г. Пётр ввёл рекрутскую повинность — основу комплектования регулярной армии, профессиональной, занятой военной подготовкой даже в мирное время.

Кроме того, армия получила новое обмундирование, новое стандартное для каждого рода войск вооружение (фузеи, шпаги, алебарды, палаши, пистолеты и т. д.), тактическую выучку и дисциплину. Важным нововведением стала полная отмена местничества (не только в армии, но и на гражданской службе) — производство в офицеры не по знатности происхождения, а по заслугам; Пётр лично контролировал с 1714 г., чтобы все офицеры имели опыт службы солдатом в гвардейском полку. Важной частью военных преобразований стало также учреждение офицерских и морских школ для обучения командиров.

С 1716 г. всякий солдат и офицер должен был служить по букве написанного Петром «Устава воинского», регламентировавшего организацию армии, обязанности солдат и офицеров, правила строевой и полевой служб, нормы военно-уголовного права. Этим уставом русская армия жила полтора столетия.

Рекруты — дворяне и набранные из податных сословий солдаты: крестьянские общины отдавали в армию назначенное число людей в возрасте от 20 до 30 лет на пожизненную службу. В 1708 г. Пётр располагал уже более 100 тыс. рекрутов.

В отличие от армии, флот Пётр не реформировал — он его основал, и также на регулярных принципах. Азовская флотилия была первым удачным опытом, за которым последовало создание Балтийского флота, любимого петровского детища. Первые корабли «в оборону и на отпор против неприятельских свейских войск» начали строить в 1702 г. В 1704 г. Пётр основал Адмиралтейство. Через несколько лет Балтийский флот перешёл уже в наступление; русские научились строить линкоры и фрегаты, а также пользоваться предложенной Петром тактикой — натиска галер на крупные корабли с последующим абордажем. Голландские, английские, датские, венецианские и греческие моряки обучили морскому делу русских. В 1701 г. в Москве открылась «Школа математических и навигацких наук» (с английскими учителями), будущий Морской кадетский корпус, в 1715 г. — Морская академия в Петербурге. Пётр сам участвовал в разработке «Устава морского».

Балтийский флот сыграл огромную роль в Северной войне — помог отстоять Ингерманландию и Петербург, разбил шведский флот при Гренгаме и Гангуте, позволил русским войскам взять под контроль Финляндию (возвращение которой стало козырем на мирных переговорах).

Когда завершилась война со Швецией, Балтийский флот насчитывал 29 линейных кораблей, 6 фрегатов и более 200 галер. Ещё около 80 военных кораблей стояло на Каспийском море. Россия превратилась в морскую державу.

Церковная реформа Петра I

Эта реформа поставила точку в истории соперничества светской и духовной власти в России. Сражение это уже фактически выиграл его отец, когда усмирил Никона, но потенциально церковь всё еще оставалась угрозой для самодержавия. Как писал позднее архиепископ Феофан Прокопович, немало подданных Петра воспринимало патриарха как «второго Государя, Самодержцу равного».

В 1700 г. скончался патриарх Адриан, человек, который открыто выступал против преобразований в европейском духе. Чтобы не иметь проблем с преемником Адриана, Пётр попросту не позволил церкви избрать нового патриарха. Вместо этого был избран «местоблюститель патриаршего престола» — рязанский митрополит Стефан Яворский, человек из Киева и в Москве новый, без большого числа крепких связей, а оттого покорный монаршей воле.

Реформы государственного управления Петра I

Переход к реформированию государственных органов Петровской России

После прекращения созывов Земских соборов Боярская Дума оставалась по сути единственным органом, сдерживающим власть царя. Однако по мере формирования в Российском государстве новых органов власти и управления Дума уже к началу XVIII века прекратила действовать как орган представительной власти боярства.

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством.

Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В 1710 г. этот совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными приказами, а бояр-думцев, ничем не управляющих, не было: одни действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума, таким образом, к 1710 г. сама собою превратилась в довольно тесный совет министров (министрами и называются члены этого тесного совета в письмах Петра, в бумагах и актах того времени).

После образования Сената в 1711 году Консилия министров (1711) и Ближняя канцелярия (1719) и прекратили свое существование.

В начале XVIII века устраняется и духовный противовес единоличной власти царя. В 1700 г. десятый российский патриарх Адриан скончался, а выборы нового главы православной церкви не были назначены. 21 год патриарший престол оставался незанятым. Церковными делами руководил поставленный царем «местоблюститель», которого сменила в последствии Духовная коллегия. В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство власти царя получает юридическое закрепление: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает». Следовательно, образование Духовной коллегии символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления и свидетельствовало о подчинении церкви царю.

Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешел к его преемникам.

Уставом о наследии престола (1722 г.) было отменено последнее на тот момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе преемника.

Переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством (царь с Боярской думой — приказы — местная администрация в уездах) не отвечала новым государственным задачам. Монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

Создание новых государственных органов управления

Сенат
22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления…». Все члены Сената были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально — 8 человек). Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Правительствующий Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом.

Указом от 27 апреля 1722 г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата — по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления.

Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. Сенат имел вспомогательные органы (должности), в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

Должность рекетмейстера была учреждена при Сенате в 1720 г., в обязанности рекетмейстера входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту — рекетмейстер лично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату.

В обязанности герольдмейстера (должность была учреждена в 1722 г.) входило составление списков всего государства, дворян, наблюдение за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

Создание коллегий

Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система (1717-1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице — Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов. Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы — рентереи, которые являлись местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции.

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия, которая была призвана разрешать земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

Также в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в 1722 г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием — конференцией.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 г. с целью «Ограждать малороссийский народ» от «неправедных судов» и «утеснений» налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Кроме того, существовали и другие центральные учреждения (например, образованная в 1718 г. Тайная канцелярия, ведавшая сыском и преследованиями по политическим преступлениям, Главный магистрат, образованный в 1720 г. и управлявший городским сословием, Медицинская канцелярия).

В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности.

 Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах» (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными — его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

В результате реформ государственного управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии — коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта 1711 г. создал фискалатат (от лат. fiscus — государственная казна) как особую отрасль сенатского управления («учинить фискалов во всяких делах»). Глава фискалов — обер-фискал — состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723 г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725 гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без постоянного контроля высший государственный орган — Правительствующий Сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г.: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору…». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.

Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.

Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

Об эффективности работы «полицейских» государственных органов в период правления Петра I можно судить, например, по следующим историческим фактам: в конце 1722 г. был уличен во взятках и позднее казнен сам обер-фискал Нестеров; казнен сибирский губернатор князь Гагарин, укравший купленные в Китае для жены Петра I бриллианты, пока их везли через Сибирь; на царского фаворита князя Меншикова был сделан начет (царь обязал вернуть украденное в размере, соизмеримом с годовым бюджетом Российской империи).

Переход к абсолютизму обуславливал необходимость перестройки всего государственного аппарата. Прежняя форма управления государством уже не отвечала новым государственным задачам. Монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов. Это предопределило проведение государственной реформы Петром I.

Главными плодами петровской государственной реформы стали создание Сената — высшего судебного, управленческого и законосовещательного учреждения которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Немаловажна и роль коллегиальной системы в стране. Создание петровских коллегий означало систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Важное значение в государственной реформе имело создание новых контролирующих и надзорных органов.

Формирование абсолютизма

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также во многом благодаря государственным и административным реформам Петра I, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

Прикрепление дворянства к государственной службе

Создание новых органов управления требовало большого количества образованных чиновников. В России, однако, чиновничий аппарат был в зачаточном состоянии: чиновников было мало, а уровень образования большинства был крайне низок. Дворянство было наиболее образованным сословием, среди которого можно было находить подходящие кадры. Представители благородного сословия между тем не желали идти на государственную службу, которую они презирали, предпочитая ей военную. Многие же вовсе уклонялись от всякого участия в государственных делах, живя на доходы от своих поместий. Пётр I решил вопрос с кадрами, как и другие вопросы, в свойственной ему решительной манере.

 В 1714 г. царь издал Указ о единонаследии, согласно которому запрещалось дробление дворянских имений. Наследником выступал только старший сын, что оставляло всех остальных детей без наследства. Дочерей выдавали замуж, а младшие сыновья вынуждены были поступать на военную или гражданскую службу, чтобы содержать себя. Кроме того, Указ о единонаследии окончательно ликвидировал различия между вотчинами и поместьями. Прежде дворяне владели поместьями только на условиях службы, теперь они превратились в частную собственность дворян. Таким образом, разница между боярским и дворянским землевладением исчезла.

 В 1722 г. была принята Табель о рангах, которая ликвидировала остатки местничества и регламентировала прохождение службы. Каждый дворянин, достигший 15-летнего возраста, определялся на гражданскую или военную службу. Вся система государственной службы, включая военную и придворную, была разделена на 14 классов (рангов), где 14-й был низшим. Для достижения первого класса необходимо было пройти по всей служебной лестнице с самого низа. Знатность рода не имела никакого значения, всё определяли личные качества человека, ум, отвага, желание учиться и преданность государю. Даже самые худородные (то есть незнатного происхождения) могли достичь высших должностей. С принятием Табели о рангах социальный статус определялся не древней фамилией, а чином человека.

Табель о рангах открывала дорогу к получению дворянства даже «подлым» (низшим) категориям граждан. Чины с 14-го по 9-й давали личное дворянство, без права передачи его потомкам. Тем же, кто дослужился до 8-го чина, полагалось потомственное дворянство. Подобная мера пополнила ряды старой аристократии наиболее честолюбивыми и деятельными людьми незнатного происхождения, которые приложили немало усилий на государственной или военной службе. Самый наглядный пример этого социального лифта — светлейший князь А. Д. Меншиков, который вышел из низов, а добился личными заслугами высших должностей и званий в государстве.

Развитие промышленности

Царь заботился о том, чтобы обеспечить нарождающиеся армию и флот всем необходимым. Это заставило его развивать отечественную промышленность, чтобы свести к минимуму зависимость России от импорта военных товаров. Во многом это определило характерные черты российской промышленности: военно-ориентированный характер и высокую роль участия государства.

При Петре I начинается активное развитие мануфактур. Если за весь XVII в. их насчитывалось не более 30, то к 1725 г. стало более 200. В первую очередь они выпускали товары военного назначения. Активно развивалась металлургическая, оружейная и текстильная промышленность. В 1712 г. было положено начало Тульскому оружейному заводу, в 1721 — Сестрорецкому. Была заложена Адмиралтейская верфь, Хамовный (полотняный), Литейный, Канатный, Суконный, Шляпный, Портупейный дворы и множество других предприятий.

Мануфактура — предприятие, основанное на ручном труде и принципе разделения производственных операций.

Особенностью российских мануфактур было широкое использование на них принудительного труда. В Европе на мануфактурах работали главным образом рабочие, которые получали плату за труд. В России развитие промышленности также базировалось на крепостнических началах. Так возникла категория приписных крестьян. Когда предприятия столкнулись с нехваткой рабочей силы, Пётр I приказал часть государственных крестьян приписать к мануфактурам. Приписные крестьяне были обязаны вместо уплаты подушной подати работать на казённых или частных мануфактурах. Второй категорией крестьян, прикреплённых к мануфактурам, были посессионные крестьяне. В отличие от приписных они считались собственностью мануфактуры и не могли продаваться отдельно от неё.

Если государственные нужды в промышленной продукции удовлетворялись главным образом за счёт мануфактур, то потребительские товары продолжали производиться ремесленниками. В 1722 г. специальным указом Пётр I ввёл в России цеховое устройство ремесленников. Отныне всем ремесленникам предписывалось объединиться в цехи по принципу специализации, вести общие учётные книги и совместно отвечать за качество выпускаемой продукции. Кроме того, в указе чётко прописывалась, как и сколько по времени должно было длиться ученичество и при каких условиях подмастерье мог стать мастером и работать самостоятельно.

При Петре I активизируется разведка и добыча железных руд. Под Нарвой в 1700 г. Россия потеряла всю артиллерию; оснащение судов и производство оружия также требовало большого количества железа. Прежде основным поставщиком металла выступала Швеция, однако с началом Северной войны стала очевидной потребность в развитии собственных источников руды. Старых железоделательных и оружейных мощностей (Олонецкие и Каширо-Тульские заводы) не хватало, требовалось увеличить объёмы производства в десятки раз. Новым металлургическим центром стал Урал, где были обнаружены огромные запасы первоклассной руды. Уже в 1701 г. заработали два первых металлургических завода. Через год один из них был передан тульскому оружейнику Никите Демидову (1656–1725), который со своими детьми сумел не только превратить завод в образцовое предприятие, но и основал несколько десятков новых. Никита Демидов стал основателем династии первых российских промышленников, в чьих руках к середине XVIII в. находилось 55 заводов, отличавшихся высокой производительностью и дававших 50% российского экспорта чугуна.

Налоговая реформа

Пытаясь изыскать дополнительные средства на войну и реформы, Пётр I вводил всё новые и новые налоги и повинности, которые разоряли население. Неоднократно прибегало правительство и к порче монеты — уменьшению в ней доли драгоценных металлов, что вызвало инфляцию, рост цен. Собираемость налогов была крайне низкая: население как только могло уклонялось от их уплаты, а многое расхищалось самими сборщиками. Поэтому с целью оздоровления экономики и повышения налоговых сборов правительство решило провести налоговую реформу.

С 1679 г. в России существовало подворное налогообложение податного населения — крестьяне платили налоги со двора. Каждое хозяйство вносило определённую сумму вне зависимости от числа проживающих в нём. Однако в 1710 г. была проведена перепись населения, которая показала значительное сокращение тяглых крестьян по сравнению с предыдущей переписью. Это было обусловлено тем, что крестьяне, стремясь уклониться от уплаты растущих налогов, обносили несколько хозяйств одним забором. Налог на получившийся «двор» несколько семейств разделяли между собой.

В 1718 г. Пётр I подписывает Указ о проведении переписи мужского населения страны — ревизии. Были составлены «ревизские сказки» (списки), согласно которым в России проживало 5,4 млн «душ» — взрослых мужчин. Ревизия закрепила всех «гуляющих людей» на тех землях, на которых их застала. Это привело к увеличению количества крепостных крестьян и, следовательно, к увеличению налоговых поступлений. Проведение ревизии потребовало много времени, и только к 1722 г. её удалось завершить.

Ревизия — перепись населения в России в XVIII — начале XIX в.

Следующим этапом налоговой реформы стало введение подушной подати вместо подворной в 1724 г. Отныне все мужчины, принадлежащие к крепостным крестьянам, должны были платить 74 копейки в год с человека. Налог с государственных крестьян был выше на 40 копеек. Вдвое больше обязаны были платить старообрядцы. Посадское население (горожане) платило 1 рубль 20 копеек с «ревизской души». Налоговую реформу завершили введением в 1724 г. паспортной системы. Отныне для передвижения по стране требовались специальные документы, что прикрепило прежде свободное население к месту проживания и уплаты налогов.

Подушная подать — форма прямого налога, когда налог взимается с каждого подлежащего налогообложению человека («души»), выявленного по результатам переписи.

Благодаря реформам Петра I была создана достаточно эффективная налоговая система. Подушная подать просуществовала до второй половины XIX в. и обеспечивала до 50% российского бюджета. Вместе с тем новые подати постоянно увеличивались и вели к разорению населения. Но самым негативным последствием петровских реформ стало прикрепление податного населения к месту уплаты налогов. Теперь не только крепостные не могли свободно передвигаться по стране, но и все, кто попал в «ревизские сказки».

Развитие торговли

К началу XVIII в. в России уже начал складываться единый внутренний рынок. Главными торговыми центрами были Москва, Великий Новгород. Под Нижним Новгородом проходила крупная Макарьевская ярмарка, под Брянском — Свенская. На Бабиновской дороге, ведущей из Европейской России через Урал в Сибирь, ежегодно проходила Ирбитская ярмарка.

Развитие внутренней торговли, однако, сдерживалось слабой развитостью путей сообщения. Совершенствовать дорожную сеть было крайне дорого из-за суровых климатических условий, огромных расстояний и примитивности технических средств. Не была даже реализована так называемая «першпективная дорога» Санкт-Петербург — Москва, к строительству которой приступили в 1716 г. Нехватка денег и рабочих рук не позволили воплотить проект прямой как стрела дороги, которая должна была соединить две столицы.

Зато развитие речных путей сообщения шло при Петре I намного успешнее. После захвата Азова в 1696 г. Пётр задумал сооружение канала, призванного соединить Волгу и Дон. Немец Иоганн Бреккель, которому изначально была поручена эта работа, бежал из России после того, как построенный шлюз — специальное сооружение между водоёмами с различным уровнем воды — разрушился под напором. Его заменил англичанин Джон Перри, который принял решение изменить направление канала. При нём было прорыто примерно 8 километров и построено несколько прочных и надёжных шлюзов. Между тем начавшаяся в 1700 г. Северная война переключила внимание Петра I на завоевание выхода в Балтийское море и потребовала огромного напряжения сил государства. На окончание канала между Волгой и Доном просто не осталось ресурсов, и строительство было прекращено.

В 1703 г. был основан Санкт-Петербург — будущая столица Российской империи. Сразу же возник вопрос о доставке грузов в новый город. С этой целью в том же году началось строительство Вышневолоцкой водной системы, которая связала Волгу с Балтийским морем. В целом строительство системы было завершено в 1709 г., однако из-за множества просчётов прохождение судов по каналам было невероятно трудным и нередко заканчивалось крушением. Приглашённым итальянским мастерам не удавалось исправить ситуацию, и система каналов крайне быстро приходила в упадок. В конце концов канал отдали купцу М. И. Сердюкову, который, проявив незаурядные гидротехнические познания, к 1722 г. привёл Вышневолоцкую водную систему в судоходное состояние.

Другим крупным проектом Петра I стало строительство Ладожского канала, который соединил реки Волхов и Неву. Канал стал самым крупным гидротехническим сооружением в Европе на начало XVIII в. Строительство осуществлялось под строгим надзором государства — во главе стройки Пётр I поставил немецкого военного инженера, будущего графа и генерал-фельдмаршала Бурхарда Кристофа фон Миниха (1683–1767). Существовали также проекты строительства канала Москва — Волга, однако на тот момент это было чрезвычайно сложной в техническом и практическом плане задачей, и от её реализации пришлось отказаться.

Большое внимание Пётр I уделял развитию внешней торговли и ставил целью сделать Россию частью складывающегося международного рынка. В своей политике царь руководствовался принципами меркантилизма. Согласно этому учению, в основе благосостояния народов лежит накопление капиталов внутри страны. Иными словами, государство должно продавать больше, чем покупает. С этой целью Пётр I проводил протекционистскую политику, направленную на защиту отечественного производителя. В 1724 г. был принят Таможенный тариф, который устанавливал ввозные пошлины на уровне до 75% на все товары, которые Россия могла производить сама. В то же время пошлинами не облагались продукты, произвести которые в России было невозможно, например экзотические фрукты, или которые требовались для модернизации экономики: семена растений, домашние животные, строительные материалы. В результате Петру I удалось оградить неокрепшую российскую промышленность и нарождающееся купечество от конкуренции с европейскими странами.

Меркантилизм — денежная политика, согласно которой благосостояние государства достигается в первую очередь за счёт накопления денежных капиталов внутри страны.

Пётр I стремился сделать Санкт-Петербург новым экономическим центром России. С этой целью в 1718 г. был издан указ, запрещающий отпускать или покупать через Архангельскую таможню любые товары. Исключение было сделано только для местных продуктов — леса, пеньки, дёгтя и др. Эта мера привела к уничтожению Архангельска как центра внешней торговли России, зато все торговые корабли из Европы стали прибывать в Санкт-Петербург.

Положение дворянства при Петре I

Крестьянство при Петре I стало ресурсом для его преобразований и реформ, подверглось жестокому обращению практически в рабское положение и зависимость от помещиков, на территории владений которых было вынуждено существовать и трудиться.

Виды крестьян

• Посессионные — категория, введённая в 1721 году для обеспечения дешёвой рабочей силой промышленности. Являлись неотделимым инвентарем (т.е. вещью) фабрики или завода.
• Приписные — государственные крестьяне, вместо платы налогов отрабатывающие на промышленных предприятиях.
• Дворцовые — принадлежащие лично царю и членам царской фамиии
• Государственные — большая часть крестьян, лично свободные, но прикреплённые к земле (не имели право переселения).
• Однодворцы — сословие возникшее при расширении южных границ Русского государства и состоявшее из военизированных землевладельцев, живших на окраинах государства и нёсших охрану пограничья.
• Холопы — лично зависимые от помещиков крестьяне, по правовому положению сравнимые с рабами.

Вплоть до царствования Петра I купля-продажа крепостных крестьян была запрещена рядом указов и Уложением 1649 г., он был первый кто санкционировал эту практику. В течение XVII в. происходило постепенное ухудшение статуса крепостных крестьян и усиление произвола со стороны помещиков. Тем не менее, сохранялись существенные различия между статусом крепостных и холопов (рабов), число которых было в целом незначительно. Наконец, в XVII в. существовала большая категория фактически свободных крестьян, живших не на землях дворян, а на государственной земле или своей собственной и не имевших никакого отношения к помещикам. В частности, практически все крестьяне Урала, Сибири и Севера России относились к данной категории.

Приписные крестьяне

В 1703 году он издал указ, согласно которому часть крепостного крестьянства приобретала иной статус. Вместо уплаты оброка человек должен был нести трудовую повинность, а именно работать на мануфактуре, к которой был «приписан». Тем не менее работник все еще оставался собственностью или помещика, или государства. Однако это была лишь формальность.

Фактически владельцы предприятий воспринимали таких работников, как своих крепостных, и относились к ним соответственно: жестоко эксплуатировали и чинили расправы. Поэтому положение приписных сперва было довольно тяжелым.

Категории приписных крестьян

Однако приписные были не только у заводов и мануфактур. Эту социальную группу можно классифицировать следующим образом. 

Экономические

Для этой категории барщина и натуральный оброк были заменены подушным денежным оброком. Они принадлежали коллегии экономии, а затем казенным палатам.

Дворцовые

Эти люди жили на землях у царских родственников или фаворитов. Они также несли повинность в пользу государства, снабжая дворцы продовольствием.

Казенные

Такие работники принадлежали государству, которое могло распоряжаться ими на свое усмотрение. 

Посессионные крестьяне

В связи с активным развитием промышленности, уже в начале XVIII в появилось множество частных заводов и фабрик. Их владельцам, среди которых были не только дворяне, нужна была дешевая рабочая сила. Ввиду этого Петр Великий ввел новый вид имущественного права — посессионное. Появилась возможность покупать к мануфактурам целые деревни.

Посессионные крестьяне — это крепостные, которые были куплены мануфактурой и приписывались к ней.

В 1721 году эти новшества были узаконены. Согласно указу купленные таким образом крестьяне, не являлись собственностью владельцев фабрик. Т. е. не могли быть проданы отдельно от мануфактуры. 

В ряды посессионных входили также и «вечноотданные», принужденные к пожизненному труду, и государственные крепостные, имеющие хороший опыт в определенном деле.

Ограничение передвижения крестьян

С 1724 года было установлено правило, по которому крепостные крестьяне могли уходить из своих деревень на заработки и по другим надобностям не иначе, как имея при себе письменное разрешение помещика, засвидетельствованное земским комиссаром и полковником того полка, который стоял в данной местности. Таким образом, помещичья власть над личностью крестьян получала ещё больше возможности усиливаться, забирая в своё безотчётное распоряжение и личность и имущество крепостного крестьянина. Это означало окончательную потерю крестьянами свободы, в данном случае даже права отлучаться из своей деревни. Как пишет историк Н.И.Павленко, «Каждый крестьянин, не имевший паспорта или отпускного свидетельства от помещика, объявлялся беглым, если его обнаруживали на территории, отдаленной от постоянного места жительства более чем на 30 верст. Паспортная система затрудняла миграцию крестьянского населения и на долгие годы затормозила формирование рынка рабочей силы».

Свобода передвижения была вновь дарована крестьянам лишь спустя 100 лет, в начале царствования Николая I. Тогда же им было разрешено владеть землей, были введены строгие запреты на куплю-продажу крепостных, государство начало следить за соблюдением их прав со стороны помещиков, и их статус вернулся примерно к тому положению, которое существовало в XVII в.

Причины реформ:

• Главная причина – внешнеполитическая, необходимость усиления международного влияния и авторитета.
• Значительное экономическое отставание России от стран Запада.

Предпосылки реформ.

• В социально-экономической сфере: начало формирования единого российского рынка, успехи внешней торговли, появление первых мануфактур, элементы протекционизма в экономике.
• В сфере государственного устройства: усиление абсолютизма, прекращение деятельности Земских соборов, усовершенствование системы органов власти и управления.
• В военной сфере: полки «нового строя», попытки изменить систему комплектования армии.
• В сфере внешней политики: военная и дипломатическая активность в черноморском и прибалтийском направлениях.
• В духовной вере: обмирщение культуры (светский характер), усиление европейских влияний.

Таким образом, реформы Петра проводились не на пустом месте, было много сделано его предшественниками.

 РЕФОРМЫ Петра I.

Военная реформа:

• 1705 г.- введение рекрутской повинности, изменение порядка комплектования армии, служба- бессрочная, армия постоянная и регулярная.
• Комплектование офицерских кадров и их обучение: введение для дворян пожизненной службы, создание военных школ, отправка дворянских детей для обучения за границу.
• 1716 г. — Уставы сухопутной и морской армии 
• 1720 г. — Морской устав 

Военные школы:

• 1698- первое мореходное училище в Азове
• 1698-1699-первая военная школа при Преображенском полке
• 1701-в Москве первая артиллерийская школа
• 1701, 14 января — Указ об организации Навигацкой школы.
• 1712-артиллерийская школа в Петербурге
• 1715 — Основание Морской академии в Петербурге.
• 1721- в Петербурге- артиллерийская школа, две военно-инженерные школы

• ФЛОТ:
• Конец 90-хгг 17в- Азовский флот
• 1722-1723- Каспийский флот.
• 1702-1704-строительство Балтийского флота
• 1716-Устав воинский
• 1718-1722-Устав морской, Регламент адмиралтейский.

Экономические и налоговые реформы.

• Создание за государственный счёт металлургических заводов на Урале, в Липецке, в Карелии. Центрами кораблестроения стали Петербург и Воронеж, текстильного производства- Москва. Многие государственные мануфактуры на льготных условиях передавались в частные руки.
• Решение проблемы рабочей cилы на мануфактура: появление приписных крестьян, когда крестьян приписывали к мануфактурам, они становились их собственностью.
• Накопление золотого запаса страны для финансирования войн.
• Проведение политики протекционизма и меркантилизма.

Меркантилизм – политика, направленная на превышение экспорта (вывоза) товаров над импортом (ввозом).

Протекционизм – политика, направленная на защиту отечественных купцов и производителей от иностранной конкуренции (за счёт установления высоких таможенных пошлин на товары, которые производились и в России (чугун, пенька, парусное полотно) и низких на ввоз тех товаров, которые не производились.

• Проведение денежной реформы – уменьшение содержания драгоценных металлов в монете.
• Налоговая реформа – введение в 1718-1724 гг. после переписи населения нового прямого налога – подушной подати, а также многочисленных косвенных налогов. Вводились новые налоги: на бороду, баню, мёд, гербовую бумагу и др.

Суть подушной подати.

Крестьяне должны были содержать армию, посадские люди – флот.

Требуемую сумму делили на лиц мужского пола. В итоге крестьяне в год платили 74 коп., посадские – 1 рубль 14 коп.

Административные реформы.

Цель: максимально централизовать управление и усилить личную власть монарха.

Реформы местного управления.

Цель: переложить на органы местного управления расходы по сборы налогов, наладить строгий контроль за доходами.

• 1699-1700- создание Ратуши в Москве и земских изб в городах для сбора налогов и пошлин.
• 1708-1710 – первая областная реформа: деление страны на 8 губерний, власть губернатора – полная. Создание двухзвенной системы: губерния – уезд.
• 1719 – вторая областная реформа, создание трёхзвенной системы: губерния-провинция-уезд. (Причина: слишком огромные территории губерний, невозможность контроля за деятельностью губернаторов). Провинций было 50, во главе- воевода

Реформы центрального управления.

• 1711- вместо Боярской думы создан Сенат— высший судебный и исполнительный орган власти. В него входили 9 человек + генерал-прокурор.
• Создание органов контроля – прокуратуры и института фискалов. Их функции – контроль за деятельностью Сената, коллегий, местной администрации.
• 1717-1721- создание вместо 44 приказов 11 (затем 14) коллегий.

Три блока коллегий.

• Силовые (Военная, Морская, Иностранных дел)
• Финансовые (Камер-коллегия, Штатс -коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия)
• Экономические (Берг-коллегия, Мунуфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Главный магистрат).

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.)

Отличие коллегий от приказов.

• Строились на принципах коллегиальности.
• Чётко разграничивались их полномочия.
• Жёстко регламентировалась деятельность.

Церковная реформа.

1721- завершение церковной реформы: создание Синода, который являлся частью государственного аппарата, что свидетельствовало о подчинении церкви государству.

Во главе Синода стоял обер-прокурор, светское лицо.

Табель о рангах.

1722- принятие Табели о рангах — документа, определяющего соответствие чинов гражданской и военной службы.

Все государственные служащие были разделены по чинам на группы:

• военные
• штатские
• придворные

Всего было 14 классов (чинов).

Потомственным дворянином мог стать чиновник, получивший 8 класс по штатской службе.

Значение:

• появился новый принцип занятия должностей не по знатности рода, а по личным способностям и уровню образования;
• дворянство превратилось в открытое сословие, которое стало пополняться за счёт наиболее талантливых представителей других сословий.

1714 — «Указ о единонаследии».

Все земли предавались по наследству лишь одному из сыновей (чаще- старшему). Остальные должны были служить.

Реформы в области культуры и образования.

• Насильственное насаждение западного образа жизни и культурных ценностей.
• Усиление светских начал в образовании и культуре: переход на новое летосчисление, введение гражданского шрифта, создание первого музея – Кунсткамеры (1718), первой печатной газеты, первого общедоступного театра.
• Организация ассамблей, которые способствовали быстрому усвоению дворянством европейского образа жизни, а также улучшению положения женщин в обществе.
• Введение новшеств в архитектуре: строительство Петербурга по заранее намеченном плану, первые дворцово-парковые ансамбли в Петергофе и Ораниенбауме – подражание французскому Версалю; в живописи – появление портретного жанра: портреты Петра I работ А.В. Матвеева и И.Н. Никитина.

Итоги:

• Активный процесс секуляризации культуры (то есть увеличение светских начал).
• Насильственное насаждение западных культурных ценностей имело как плюсы, так и минусы (приобщение к культуре запада и неуважительное отношение к русским традициям и ценностям).

ИТОГИ ВСЕХ РЕФОРМ.

• В 1721 году Россия стала империей.
• Полностью утвердился абсолютизм, усилилась власть императора.
• Рост бюрократического аппарата
• Произошёл культурный раскол в обществе: на европеизированную элиту и массу населения.
• Создание мощной армии и флота, системы её снабжения провиантом и вооружением
• Развитие различных отраслей промышленности
• Создание мощной армии и флота, системы её снабжения провиантом и вооружением
• Развитие различных отраслей промышленности

Оценка преобразований.

В середине XIX века начался спор между западниками (сторонниками преобразований) и славянофилами (противниками).

Пётр I воспринимался царём-гигантом, двигавшим Россию на европейский путь, и жестоким тираном, столкнувшим страну с традиционного пути развития, насадившим бюрократию, укрепившим крепостничество.