Регулирование миграционных процессов пример егэ

Используя обществоведческие знания, факты общественной жизни и личный социальный опыт, выполните задания, ответьте на вопрос.

1)  Обоснуйте необходимость государственного регулирования миграционных процессов в современном обществе. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нескольких связанных между собой распространённых предложениях, раскрывать причинно-следственные и(или) функциональные связи.)

2)  Какие основания предусмотрены законодательством Российской Федерации для приёма в российское гражданство в упрощённом порядке? (Назовите три любых основания.)

3)  Для каждого из из указанных в пункте 2 оснований приведите по одному примеру, иллюстрирующему приём в российское гражданство в упрощённом порядке. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных основания.)

Представьте, что Вам необходимо подготовить доклад по определённой теме. Выполните задания 24 и 25.

Вам необходимо подготовить доклад по теме «Налоговая система Российской Федерации».

1) Обоснуйте необходимость
трудовой миграции в современных условиях.
(Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нескольких
связанных между собой распространенных предложениях, раскрывать
причинно-следственные и (или) функциональные связи.)

2) Каковы недостатки трудовой
миграции? (Назовите любые два недостатка).

3) Приведите три примера, иллюстрирующих
два достоинства и один недостаток ИЛИ одно достоинство и два недостатка трудовой
миграции. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

Ответ:

1) Обоснование:

Отставание темпов экономического развития
от темпов роста населения приводит к тому, что часть рабочей силы вынуждена эмигрировать
из страны в поисках работы. Таким образом, страны, поставляющие рабочую силу, избавляются
от ее излишков на рынке труда, чем снижают уровень безработицы. С другой стороны,
страны, принимающие мигрантов, обеспечивают удовлетворение повышенного спроса на
рынке рабочей силы. То есть трудовая миграция обеспечивает баланс рабочей силы в
мире.

2) Недостатки трудовой миграции:

1. Отток высококвалифицированных специалистов
из страны приводит к дефициту предложения на рынке труда.

2. Появление мигрантов приводит к увеличению
предложения труда, что приводит к снижению уровня оплаты труда и ухудшает тем самым
жизнь местного населения.

3) Примеры (одно достоинство и два недостатка)

1. Недостаток. В связи с отъездом из
страны высококвалифицированных программистов государство Y вынуждено было выделять
бюджетные средства для подготовки новых специалистов в данной области.

2. Недостаток. В стране Y наблюдается
приток рабочей силы, что привело к снижению зарплат в строительной отрасли. Многие
строители страны Y не выдержали конкуренции за рабочие места и были уволены, так
как застройщики предпочитают нанимать более неприхотливых мигрантов.

3. Достоинство. Трудовая миграция
граждан из страны Y снизила уровень безработицы в стране Y, что привело к снижению
уровня социальной напряженности и уменьшению бюджетных расходов на поддержку безработных.

Источник: НезЛО Антона Чубукова

Миграция и ее виды

Миграция может осуществляться большими группами людей на дальние расстояния в зависимости от причин и целей переселения. В самом общем виде под миграцией понимается любое территориальное перемещению людей. Оно может осуществляться между поселком и городом, между соседними областями и регионами, а также между отдаленным регионами одной страны. Люди могут пересекать континенты и океаны для получения более выгодных условий для жизни.

В зависимости от особенностей перемещения миграцию разделяю на внутреннюю и внешнюю, сезонную. Она может происходить под влиянием урбанизации, либо рурализации. Если в развивающихся странах население стремится перебраться в город, то в развивающихся странах все происходит с точностью наоборот. К видам миграции относят паломничество, движение кочевых племен. По длительности она может быть долгосрочной или временной. В зависимости от дальности передвижения и легальности выделяют маятниковую, приграничную, транзитную и нелегальную миграцию.

Профессия «Аналитик данных»

Научись работать с метриками продукта и маркетинга, проводить сбор данных, применять знания статистики для анализа

Выбрать занятия

Население переезжает по разным причинам. К наиболее значимым относят социальные, культурные, военные, политические и экономические. Чаще всего, причиной переезда является желание улучшения качества жизни семьи. Человеком принимается решение о переезде, далее реализуется само перемещение. Первые несколько лет человек адаптируется к новым условиям жизни.

Государственное регулирование миграции

Миграция в современном мире стала неотъемлемой частою глобальных экономических процессов. По мере всеобщей интеграции миграция стала одним из инструментов перераспределения трудовых ресурсов, так как основным ее двигателем является поиск наиболее комфортных условий жизни с экономической точки зрения. Миграция приобрела огромные масштабы, распространилась практически на все слои населения.

«Государственное регулирование экономической миграции» 👇

Государственное вмешательство в миграционные процессы стало одним из средств регулирования социально-демографического положения общества. Миграция оказывает воздействие по следующим направлениям:

1. Социально-экономическая жизнь общества.
2. Обеспечение экономического роста и развития.
3. Экономическая безопасность.
4. Права и свободы личности

В России в 1992 году был создан Комитет по делам миграции. С тех пор он преобразовывался, но его основная задача сохранялась. Цель существования Федеральной Миграционной Службы России заключается в выполнении федеральных миграционных программ. Сегодня действует политическая программа, направленная на регулирование миграционных потоков. Первый ее этап длился с 2012 по 2015 годы. В этот период были приняты нормативные акты, разработаны программы и создании центры содействия иммиграции и инфраструктуры для мигрантов. С 2016 по 2020 год начался этап практической реализации федеральной программ. К 2021 году планировалось снизить отток населения с Дальнего Востока и из Сибири. Период с 2021 по 2025 год станет временем подведения итогов, внесения корректировок в действующую программу.

Миграционная служба наделена существенными полномочиями. Она может влиять на интенсивность миграции, управлять потоками иммигрантов. Такой подход стал необходимостью. Демографическая ситуация в стране привела к нехватке рабочих кадров, компенсировать которую было решено через привлечение иностранной рабочей силы. Относительно иностранных граждан в стране придерживаются принципов Декларации о правах человека. Любая страна имеет право устанавливать свои меры по контролю иностранных граждан, но при этом учитывать международные соглашения и нормы.

Инструменты государственного регулирования трудовой миграции

Каждая страна преследует собственные интересы, реализуя программу миграции. Чтобы снизить отрицательные последствия от въезда иностранных граждан и усилить положительный эффект, используются инструменты государственного регулирования. Его цель заключается в обеспечении поступления на внутренний рынок труда необходимых кадров.

Если страна занимается импортом рабочей силы, то к его инструментам миграционной политики относят:

1. Законодательство о профессиональном, юридическом и политическом статусе мигрантов.
2. Межгосударственные соглашения.
3. Национальные службы миграции.

Практически в каждой стране органы миграционных служб занимаются выбором, распределением и использованием рабочей силы. Иммигранты задействованы в сферах, где необходим неквалифицированный труд. Относительно приезжих рабочих существует дискриминация по уровню оплаты труда, несмотря на то, что на законодательном уровне такое запрещено. Иностранные граждане сталкиваются с проблемой аренды жилья, получения образования, медицинской помощи. Часто применяются схемы ротации кадров, когда одни приезжие работники через какое-то время заменяются другими. Государства вводят соответствующие ограничения на въезд, позволяющие привлечь трудоспособных иностранных граждан.

Инструментами миграционной политики выступают уплата пошлины мигрантам за трудоустройство, первоочередной прием иммигрантов, которые готовы вкладываться в национальную экономику, сбор налогов с предпринимателей, привлекающих иностранных рабочих. Самой распространенной мерой является ограничение времени пребывания в стране для разных категорий граждан.

Относительно нарушителей миграционного режима могут применяться санкции. Среди них выделяют депортацию, штрафы и тюремное заключение. Эти меры распространяются как на самих мигрантов, так и на тех граждан, которые способствовали их въезду. В зависимости от экономической ситуации в стране государство может ограничить въезд мигрантов, выслать часть из них обратно на родину, либо стимулировать переселение иммигрантов. Это делается обычно при росте уровня безработицы в стране.

Конспект урока

Тема: «Миграция»

Цель:

— познакомить обучающихся с понятиями «миграция», «депортация» «беженцы». «вынужденные переселенцы»; познакомить обучающихся с историей миграций в России и их причинами; сформировать знания о миграционных процессах в России и влияния их на современную демографическую ситуацию ;

— развивать умение обучающихся работать с текстом документа, таблицей, анализировать, обобщать, делать выводы; формировать интерес к демографической проблеме своей страны; коррекция мышления на основе упражнений в анализе и синтезе;

— воспитывать гражданскую позицию у обучающихся; воспитывать личность, сознающую свои права и права других людей.

Оборудование: учебник, рабочая тетрадь, раздаточный материал ( таблицы) по теме урока

Тип урока: комбинированный

Ход урока:

I. Организация класса

1) проверка готовности

2) эмоциональный настрой

II. Актуализация ранее изученного:

— Выберите одно из предложенных ниже высказываний, раскрывающий смысл предыдущей темы урока.

1) «Дети — наш главный природный ресурс» (Г. Гувер).

2) «Вырасти в действительно здоровой семье — вот на­стоящая удача из удач» (Р. Скиннер).

3) «Брачный союз — первая ступень человеческого обще­ства» (Цицерон).

— Как называется наука, занимающаяся народонаселением, его составом, численностью, ростом, распределением на территории земного шара, воспроизводством. (демография).

— О каких проблемах в последние годы говорят во всем мире, в том числе и в России? (перенаселение планеты, сокращение народонаселения)

— Назовите причины сокращения численности населения.

— Чем вызвана гендерная диспропорция?

— Какие факторы оказали негативное влияние на современную демографическую ситуацию в России? (доклад обучающегося)

— Таким образом, ситуацию, которая сложилась с народонаселением в России в настоящее время, специалисты оценивают как депопуляцию — суженное воспроизводство и сокращение численности населения с отрицательным естественным приростом. Депопуляция возникает при систематическом уменьшении численности населения. Основная причина депопуляции — снижение рождаемости до крайне низкого уровня.

Наряду с низким уровнем рождаемости причиной депопуляции является снижение средней продолжительности жизни. При этом средняя продолжительность жизни мужчин меньше, чем женщин.

Снижение рождаемости и сокращение численности и доли детей в структуре населения ведет к демографическому старению. Уже в 1989 г. впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила число детей и подростков в возрасте до 16 лет на 110 тыс. человек.

Социальные последствия депопуляции связаны с перспективой сокращения трудового потенциала, падения экономической активности населения. Старение населения, свою очередь, порождает дополнительные требования к развитию социального обеспечения, медицинского обслуживания пожилых людей. Даже в экономически развитых странах при увеличении доли пожилых людей правительства вынуждены идти па увеличение пенсионного возраста. Другой стороной процесса старения населения является усугубление проблемы одиночества пожилых людей, их отчуждения от молодых поколений.

Острыми остаются для России проблемы миграции населения. В течение 1990-х и начала 2000-х гг. интенсивно сокращалось население северных и восточных регионов — России. По итогам переписи 2002 г. оказалось, что, по сравнению с данными переписи 1989 г., население районов Севера сократилось на 2,1 млн. человек (16,7%). Причины — естественная убыль и миграция.

Ситуация с мигрантами осложняется последствиями вооруженных конфликтов на Северном Кавказе. Неустроенность части вынужденных переселенцев, беженцев и внутриперемещенных лиц (отсутствие работы, жилья, средств к существованию) создает социальную напряженность, ведет к возникновению межнациональных конфликтов.

3) Демографическая политика в России.

Есть ли выход из демографического тупика? Указом президента России в октябре 2007 г. была утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Что же включает в себя понятие демографическая политика? Это целенаправленная деятельность государства, иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, на сохранение или изменений тенденций в области динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика современной России выделяет ряд приоритетов. Так, в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения в качестве приоритетов выделяются укрепление состояния здоровья всех поколений россиян, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, повышение уровня рождаемости. Для решения этих задач предполагается совершенствование государственной и негосударственной системы здравоохранения, доступной медицинской помощи развитие консультационно-диагностических служб, помогающих вовремя распознать болезнь и принять меры, осуществлять профилактику наиболее опасных болезней, развитие санаторно-курортной сферы, усиление борьбы с алкоголизмом, наркоманией, табакокурением, пропаганда здорового образа жизни и др.

III. Изучение нового материала:

1) решение проблемного вопроса, сообщение темы, цели урока

Эпиграфом нашего урока будет старая русская пословица «Рыба ищет, где глубже, а человек где лучше». Давайте задумаемся над этой народной мудростью и приведем примеры подтверждающие его.    

1)сообщение нового материала, составление краткого конспекта

— Продолжительность человеческой жизни зависит от многих факторов. 

Рождаемость — это количество людей, рождающихся за год, в расчете на 1000 человек населения. Смертность — это статистический показатель, отношение числа умерших к общему числу населения. Традиционно разделяют факторы смертности на 2 группы: эндогенные и экзогенные. К первой группе относятся естественное старение организма, врожденные пороки, наследственные заболевания и некоторые другие факторы, зависимые от биологических особенностей организма человека и его наследственности. Экзогенные же связаны с влиянием внешней среды. К этой группе можно отнести несчастные случаи, инфекционные заболевания, отравления, острые заболевания пищеварения, дыхания и другие травмы.

Запись темы и плана в тетрадь: «Миграция»

   Миграция- переселение людей из одних мест проживания в другие. Миграции называют еще механическим движением населения.

  Миграции населения в пределах одной страны называются внутренними, а за пределы страны внешними.

Миграции

1. урбанизация

• (из села в город)

2. субурбанизация

• (из города в село)

3. насильственные миграции

• депортация

4. иммиграции

• (въезд в страну)

5. эмиграции

• (выезд из страны)

6. реэмиграции

• (возращение на Родину)

7. репатриации

(возращение на историческую Родину потомков эмигрантов)

Миграции

1. безвозвратные.

2. возвратные:

3.сезонные;

4.маятниковые;

5.эпизодические (в командировки, гости и др.)

     Объяснение видов миграций сопровождается вычерчиванием схем «Виды миграций» и дополнением схем.

     Вопросы к классу:

• Как же мигрировало населения СССР и России в ХХ веке? Что послужило причинами миграции?

• Как же мигрирует,  мигрировала в ХХ в. часть население России, имевшая постоянное место жительства?

     Рассмотрим наиболее крупные миграции:

1. Самая мощная миграция ХХ века прошла с 1926 г. по 1988 г. – это переезд людей из села в город, т.е. процесс урбанизации населения.

Вопрос: С чем был связан этот процесс?  (С индустриализацией экономики СССР. Большое количество русских переселились в период  индустриализации в национальные союзные республики СССР. За 10 лет с 1959 года число русских, живущих республиках СССР ,выросло на 5 млн. человек).

1. Насильственные переселения до 1917 г. на каторгу и в ссылку в Сибирь и на остров Сахалин. После Октябрьской революции поток ссыльных резко увеличился: это раскулаченные крестьяне в период коллективизации, дворянство, духовенство, интеллигенция.

Вопрос: Назовите наиболее известные факты «переселения народов». Покажите на карте (рис 12, с 35, учебника) пути депортации народов. ( В1937 году около 200000 корейцев приморского края в течение двух недель были вывезены в Среднюю Азию и Казахстан. В 1939 г.  сотни тысяч литовцев, поляков, эстонцев, латышей были вывезены в Сибирь. В 1941 г. все немцы СССР были вывезены в Сибирь, на Урал, в Казахстан. В 1943 г. в Сибирь, Казахстан были вывезены чеченцы, ингуши, балкарцы, крымские татары, калмыки и др. В 1956-57г.г. народы Северного Кавказа были возращены на свою Родину.)

1. Добровольные миграции в 50-х годах ХХ в. прошли на Юг Сибири и Казахстан. Русские, украинцы и другие народы ехали на освоение «целинных земель». Массовая миграция прошла и в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Это были плановые  миграции.

Вопрос: Что означает «плановая миграция» и в чем она заключалась? (Миграция проводилась с целью освоения природных ресурсов неосвоенных районов СССР. Не которые районы строились как « ударные комсомольские стройки» с привлечением молодежи, например БАМ.)

1. Сейчас происходит обратный процесс: массовая миграция из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Европейского Севера.  Инфляция «съела» сбережения жителей Севера, а доходы не компенсировали расходы на питание,  одежду, отдых. Северяне, как правило уезжают в Центральную Россию, Поволжье, на Урал, т.е. в те районы, которые раньше были основными территориями оттока населения.

2. В 90-е годы ХХ века началась миграция из города в село и пригороды — субурбанизация. В крупных промышленных городах из-за неблагоприятной экологической обстановки (шумовое, пылевое загрязнение), высокого уровня преступности, дороговизны земли часть населения выезжает в пригород и села, где строят коттеджи.

3.  Ежегодно в странах активизируются сезонные миграции: с началом огородного сезона миллионы людей едут на дачи, сады-огороды; в сезон отпусков — на юг, в деревню и т.д.

Вопросы: Для каких народов характерны сезонные миграции и  с чем это связано?

(Сезонные миграции характерны и для кочующих народов Севера: оленеводы перегоняют  свои  стада летом к побережью морей Северного Ледовитого океана, а к зиме оленей перегоняют в лесотундру под защиту леса.) Приведите примеры маятниковых и сезонных миграций. (Маятниковые миграции связаны с вахтовым методом работы на Крайнем Севере)

— Учитывая возрастающее значение разумной миграционной политики, правительственная концепция определяет такие приоритетные направления, как выборочное привлечение мигрантов, в первую очередь граждан государств участников СНГ. Предполагается создание условий для сокращения эмиграционного потока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения РФ. Предусмотрено проведение активной региональной экономической политики, способствуй щей сохранению численности населения в тех регионе страны, которые имеют стратегическое значение. Государство готово стимулировать возвращение в Россию эмигрантов, ранее выехавших за границу по трудовым контрактам или на постоянное место жительства. В первую очередь страна заинтересована в привлечении на родину квалифицированных кадров. А для этого необходимо создать им достойные и безопасные условия жизни и работы. Нам нужно организовать масштабный и системный поиск — талантов и в России, и за рубежом. Вести… настоящую «охоту за головами», — отмечалось в Послании Президен­та РФ Федеральному собранию 5 ноября 2008 г. Таким образом, очевидно, что решение проблем демографии тесно связано с общей ситуацией в экономике и со­циальной сфере. Причем связь в этом случае носит обоюд­ный характер: стабилизация численности населения и Необходимые качественные сдвиги требуют значительных вложений ресурсов, но и само население является важней­шим ресурсом развития страны.

IV. Закрепление и систематизация полученных знаний

— Дайте определение миграции.

— Какие виды миграции вам известны?

— Дайте им определения.

— Каковы причины миграций?

— В чем экономическое значение миграций?

— Охарактеризуйте современные процессы урбанизации и субурбанизацияи, на примере нашего региона.

V. Итог урока, рефлексия, выставление оценок, домашнее задание

 § 19 читать, ответить на вопросы для повторения стр. 214-215

Приложение

Миграция — перемещение людей, в большинстве случаев связанное с постоянной или временной переменой места жительства.

По направлению миграции бывают внешними и внутренними. Под внешней миграцией понимается перемещение из одной страны в другую. При этом выезд из страны называется эмиграцией, а въезд — иммиграцией. Внутренняя миграция — это перемещение внутри страны (чаще всего в направлении «город — село»).

По характеру принято выделять добровольные, вынужденные и принудительные миграции.

По продолжительности миграции делятся на постоянные, временные, сезонные, вахтовые и маятниковые (к ним относится перемещение в направлении «на работу — с работы»), а по территориальному охвату — на межконтинентальные и внутриконтинентальные.

Миграционное сальдо — разница между численностью эмигрантов и иммигрантов. Бывает положительным, если число иммигрантов превышает число эмигрантов, отрицательным, если число выехавших из страны больше, чем число въехавших, и нулевым — число эмигрантов равно числу иммигрантов.

Возможные причины миграций:

• экономическая — самая распространённая причина миграций. Связана с перемещением рабочей силы в места с более высоким уровнем жизни, заключением выгодных трудовых контрактов, получением более лояльных условий труда, учёбой и т. д. Сюда относится «утечка умов» — массовая эмиграция, сопровождающаяся оттоком квалифицированных специалистов

• политическая — миграции по этой причине редко бывают добровольными, они чаще вынужденные (в результате революций, государственных переворотов, смены власти) и связаны с возникшей угрозой для жизни. Сюда относится депортация — принудительная высылка лица (или группы лиц) за пределы государства по политическим мотивам;

• экологическая — миграции по этой причине связаны с угрозой для жизни по экологическим причинам (авария на ЧАЭС);

• религиозная — переселение по мотивам вероисповедания, паломничества;

• национальная (этническая) — переселение на этническую родину.

ОСНОВНЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ

Главными центрами иммиграции длительное время были США, Канада, Австралия, Бразилия, Южная Африка. Однако после Второй мировой войны потоки межконтинентальных миграций сократились, а внутриконтинентальные миграции выросли.

Самый старый центр притяжения мигрантов — Европа. Сюда стремятся представители разных стран и континентов. Среди них преобладают выходцы из стран Африки и Азии (Сирия, Судан, Южный Судан, Афганистан, Сомали). В 2015 г. в Европе проживала треть всех международных мигрантов в мире (около 80 млн человек).

7

1. Наиболее распространенные теории происхождения человека:
а) религиозная
б) эволюционная теория Ч. Дарвина
в) трудовая теория Ф. Энгельса
2. Основные подходы ученых к определению понятия «человек».
3. Биосоциальная природа человека:
а) человек — часть природы
б) человек — существо общественное
4. Взаимосвязь и взаимовлияние биологического и социального в человеке.

1. Понятие мировоззрения как системы взглядов человека на мир и свое место в нем.
2. Основные типы мировоззрения:
а) обыденное
б) мифологическое
в) религиозное
г) философское (научное)
3. Факторы, влияющие на формирование мировоззрения:
а) историческая эпоха
б) уровень знаний и развития науки
в) особенности менталитета
г) природно-климатические условия
4. Уровни мировоззрения:
а) жизненно-практический — мироощущение
б) теоретический — миропонимание

1. Мировоззрение — совокупность взглядов человека на мир и своё место в этом мире.
2. Структурные элементы мировоззрения:
а)   знания;
б)   убеждения;
в)   установки и жизненные принципы;
г)    духовные ценности, идеи и идеалы.
3. Субъекты мировоззрения:
а)   человек;
б)   группы людей;
в)   общество в целом.
4. Основные формы мировоззрения:
а)   обыденное;
б)   мифологическое;
в)   религиозное;
г)    научное.
5. Факторы, влияющие на формирование мировоззрения людей:
а)   социальная среда;
б)   жизненный опыт;
в)   образование;
г)   профессиональная деятельность.
6. Мировоззрение и его влияние на человеческую деятельность.

1. Мировоззрение как система обобщенных взглядов на мир и место человека в нем.
2. Исторические виды мировоззрения:а)    мифологическое;
б) теологическое (религиозное);
в) философское.
3. Обыденное (житейское) мировоззрение и его особенности:
а) преобладание ассоциативности; произвольных связей;
б) фрагментарность, эклектичность и бессистемность взглядов на мир.
3. Основные черты философского мировоззрения:
а) концептуальная обоснованность;
б) систематичность;
в) универсальность;
г) критичность.

1. Познание как форма адекватного отражения действительности.
2. Цели познания:
а) постижение истины;
б) практическая польза.
3. Структура процесса познания.
4. Формы чувственного познания:
а) ощущение;
б) восприятие;
в) представление.
5. Формы рационального познания:
а) понятие;
б) суждение;
в) умозаключение.
6. Взаимодействие познающего субъекта и познаваемого объекта в процессе познания.
7. Знание как результат познания.

1. Деятельность как способ существования человека и общества.
2. Разнообразие видов деятельности.
3. Получение истинного знания — цель познания:
а) объективность истины;
б) критерии истины;
в) абсолютная и относительная истина.
4. Виды познания;
а) чувственное познание;
б) рациональное познание.
5. Обыденное познание: его возможности и ограниченность.
6. Особенности научного познания.

1. Познание как процесс получения знаний о мире.
2. Основные пути (формы) ненаучного познания мира:
а) миф как ранняя форма познания природной и социальной действительности;
б) жизненная практика — основной способ познания;
в) обобщение опыта повседневной жизни и народная мудрость;
г) искусство как специфическая форма познания.
3. Научное познание мира и его особенности:
а) теоретический характер знаний;
б) стремление к объективности;
в) доказательность;
г) системность.

1. Научное познание — один из видов познания объективного мира.
2. Особенности научного познания:
а) стремление к объективности (к изучению мира таким, каков он есть независимо от человека);
б) специальный язык, включающий особые термины, строго определяемые понятия, математические символы;
в) особые процедуры проверки результатов.
3. Уровни научного знания:
а) эмпирическое знание;
б) теоретическое знание.
4. Методы научного познания:
а) научное наблюдение;
б) описание;
в) классификация;
г) научный эксперимент;
д) мысленный эксперимент;
е) выдвижение гипотез;
ж) научное моделирование.

1. Научное познание — постижение сущности объектов и явлений.
2. Основные признаки научного познания:
а) объективность;
б) доказательность;
в) логичность;
г) рациональность. 
3. Уровни научного познания:
а) эмпирический;
б) теоретический.
4. Методы научного познания:
а) эмпирические (наблюдение, описание, эксперимент);
б) теоретические (гипотеза, систематизация, обобщение, моделирование).
5. Специфика социального познания.
6. Особенности научного познания в информационную эпоху. 

1. Социальное познание — познание общества и человека.
2. Специфика социального познания:
а) совпадение познающего субъекта и познаваемого объекта;
б) ограниченность сферы применения эксперимента;
в) сложность объекта познания — общества и пр.
3. Основные методы социального познания:
а) исторический (рассмотрение социальных объектов в развитии);
б) сравнительный (рассмотрение социальных объектов в сравнении, сопоставлении с подобными);
в) системно-аналитический (рассмотрение социальных объектов в целостности и взаимодействии друг с другом).
4. Функции социального познания:
а) выявление причин и следствий социальных процессов;
б) осмысление качественных характеристик социальных объектов;
в) использование результатов при осуществлении социального управления;
г) согласование общественных интересов, оптимизация социальных процессов.
5. Социальное познание как необходимое условие совершенствования и развития общества. 

1. Самопознание — познание человеком самого себя.
2. Основные методы самопознания:
а) самонаблюдение;
б) самоисследование.
3. Формирование самооценки личности:
а) адекватная самооценка;
б) заниженная самооценка;
в) завышенная самооценка.
4. «Я»-концепция и процесс её формирования.
5. Специфика объектов самопознания:
а) собственные потребности;
б) собственные возможности;
в) смысл собственного бытия;
г) осознание собственных отличий от других людей.
6. Неразрывность связи между познанием человеком самого себя и материального мира.

1. Познание как форма адекватного отражения действительности.
2. Структура познания:
а) субъект познания
б) объект познания
в) результат познания
3. Теория познания — гносеология:
а) агностицизм
б) скептицизм
в) гностицизм
4. Формы познания:
а) чувственное (ощущение, восприятие, представление)
б) рациональное (понятие, суждение, умозаключение)
5. Виды познания:
а) научное и ненаучное познание
б) религиозное, мифологическое, художестве иное познание
6. Методы познания человеком мира и самого себя.
7. Многообразие форм человеческого знания. 

1. Истина — идеальная цель познавательной деятельности.
2. Виды истины:
а) абсолютная истина (полное, исчерпывающее достоверное знание о мире);
б) относительная истина (неполное, ограниченное знание о предметах и явлениях материального мира).
3. Знание истинное и знание ложное.
4. Критерии истины:
а) практика;
б) система теоретических доказательств;
в) очевидность, соответствие здравому смыслу;
г) компетентное мнение экспертного сообщества учёных.
5. Специфика постижения научной истины на современном этапе. 

1. Человек — продукт творения природы и общества.
2. Сущность и проявления человеческой природы:
а) биологические (раса, пол, возраст, особенности телосложения, генотип);
б) психические (эмоции, чувства, воля, свойства памяти, направленность личности и т.д.);
в) социальные (умения, знания, ценности, идеалы, жизненный опыт).
3. Свойства темперамента и их учет в жизнедеятельности человека:
а) флегматик;
б) холерик;
в) сангвиник;
г) меланхолик.
4. Сложность человеческой сущности:
а) человек как индивид;
б) человек как индивидуальность;
в) человек как личность;
5. Мышление и его типы:
а) образное;
б) понятийное (теоретическое);
в) знаковое.
6. Роль мышления в становлении современного человека.

1. Деятельность как форма активности человека.
2. Отличительные признаки деятельности человека:
а) целенаправленность;
б) осознанность;
в) представление идеальной модели результата;
г) преобразовательный, творческий характер.
3. Структура деятельности:
а) субъект;
б) объект;
в) мотив;
г) цель;
д) средства;
е) действия;
ж) результат.
4. Основные виды деятельности человека:
а) игровая;
б) учебная;
в) трудовая;
г) общение.
5. Проявления деятельности в обществе:
а) духовная деятельность (исследовательская, прогностическая, познавательная, ценностно-ориентировочная);
б) практическая деятельность (материально-производственная, социально-преобразовательная).
6. Деятельность и творчество. 

1. Деятельность как способ человеческого бытия.
2. Специфические особенности человеческой деятельности.
3. Структура деятельности:
а) субъект
б) объект
в) цель
г) средства
д) результат
4. Мотивы деятельности.
5. Два основных типа деятельности:
а) практическая деятельность
б) духовная деятельность
6. Ведущие виды деятельности в жизни человека:
а) игра
б) учение
в) труд

1. Деятельность как способ жизни человека и общества.
2. Структура деятельности:
а) субъект;
б) объект;
в) цель;
г) мотивы;
д) действия;
е) результат.
3. Виды деятельности:
а) трудовая;
б) познавательная;
в) эстетическая и др.
4. Мышление как процесс познавательной деятельности.
5. Мышление — основа рационального познания.
6. Виды мышления:
а) словесно-логическое;
б) наглядно-образное;
в) наглядно-действенное.

1. Духовная деятельность — производство духовных благ.
2. Специфика субъектов и объектов духовной деятельности.
3. Основные цели духовной деятельности:
а) формирование общественного сознания;
б) формирование ценностей и идеалов человека и общества;
в) удовлетворение идеальных потребностей общества;
г) производство духовных благ.
4. Формы духовной деятельности:
а) прогностическая;
б) познавательная;
в) ценностно-ориентировочная.
5. Роль духовной деятельности в современном мире. 

1. Труд — деятельность по преобразованию веществ природы.
2. Признаки трудовой деятельности:
а) практический характер (удовлетворение материальных потребностей);
б) преобразовательный характер (преобразование сил и веществ природы);
в) творческий характер (создание нового, не имеющего аналогов).
3. Основные виды труда:
а) физический и умственный;
б) простой и сложный.
4. Специфика трудовой деятельности в современном обществе:
а) сложный характер труда;
б) наукоёмкость, интеллектуальность труда;
в) технологичность труда, сокращение сферы простого физического труда.
5. Роль труда в становлении личности и формировании коллектива:
а) развитие коммуникативных умений;
б) развитие мышления и креативности;
в) формирование умения действовать нестандартно;
г) формирование умения сотрудничать в достижении совместной цели;
д) становление сплочённого и эффективного коллектива.
6. Труд — основа благосостояния общества.

1. Деятельность — специфически человеческая форма активного отношения к окружающему миру, его целесообразного преобразования.
2. Социальные явления (процессы) как объект социально-преобразующей деятельности:
а) межличностные отношения;
б) производственные отношения;
в) социальные структуры (организации);
г) социальные системы (образование, здравоохранение и т.п.).
3. Общественный характер деятельности:
а) цели деятельности, значимые для общества и самого человека (насколько соотносятся с социально одобряемыми целями)
б) средства реализации целей (насколько признаны и одобрены социумом).
4. Деятельность просоциальная, асоциальная и антисоциальная (преступная). 

1. Игра как особый вид человеческой деятельности.
2. Основные свойства игры:
а) творческий характер;
б) наличие воображаемой обстановки;
в) освоение новых социальных ролей;
г) наличие определённых правил.
3. Классификация игр:
а) ролевые (дочки-матери, ковбои и индейцы);
б) ситуативные (полет на луну, нахождение на необитаемом острове);
в) деловые (разрешение проблемной ситуации на фирме);
г) спортивные и т. д.
4. Специфика игр в детском и во взрослом возрасте.
5. Игра — необходимое условие развития творческих способностей и общительности. 

1. Потребность как нужда человека в необходимых условиях его существования.
2. Виды потребностей:
а) биологические;
б) социальные;
в) идеальные.
3. Классификация потребностей А. Маслоу:
а) физиологические;
б) экзистенциальные;
в) социальные;
г) престижные;
д) духовные.
4. Интересы человека как основа его потребностей.
5. Способности и их типы:
а) общие (интеллектуальные);
б) специальные.
6. Природные задатки — основа формирования способностей.
7. Талант и гениальность как характеристика выдающихся способностей. 

1. Понятие свободы, её сущности.
2. Социальные условия реализации свободы личностью:
а) уровень развития общества;
б) социальные нормы;
в) место человека в обществе;
г) формы общественной деятельности;
д) социализация.
3. Что такое ответственность?
а) регулятор деятельности человека;
б) сознательное следование установленным нормам;
в) оценивание человеком своих поступков с точки зрения их последствий для окружающих.
4. Типологии ответственности:
а) историческая, политическая, нравственная, юридическая и др.;
б) индивидуальная, групповая, коллективная.
5. Социальная ответственность и роль в жизни человека.

1. Понятие общества как системы объединений людей и способов их взаимодействия.
2. Структурные элементы общества:
а) сферы (подсистемы) общества;
б) социальные общности;
в) социальные институты;
3. Специфические системные признаки общества:
а) целостность;
б) открытость;
в) способность к самоорганизации;
г) иерархичность;
4. Общество — динамическая система.
5. Общество — функциональная система. 

1. Понятие общества:а) в узком смысле слова;
б) в широком смысле слова.
2. Признаки общества как системы:
а) сложная система;
б) открытая система;
в) динамичная система;
г) саморегулирующаяся система.
3. Особенности общества как саморазвивающейся системы.
4. Системное строение общества:
а) подсистемы и институты;
б) социальные нормы;
в) социальные коммуникации.
5. Основные сферы общественной жизни:
а) социальная;
б) политическая;
в) экономическая;
г) духовная.
6. Взаимосвязь и взаимодействие сфер общественной жизни.
7. Специфика развития современного общества.

1. Общество и природа — органические части материального мира.
2. Влияние природы (окружающей среды) на общественные процессы:
а) темпы и качество социальной динамики;
б) размещение производительных сил и хозяйственная специализация;
в) особенности ментальности, мироощущения и характера людей;
г) природные катаклизмы и их социальные последствия и др.
3. Воздействие общества на природную среду:а) изменение ландшафтов под влиянием деятельности человека;
б) использование невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов;
в) использование флоры и фауны;
г) создание преобразованной человеком природной среды и т. д.
4. Значение природы для человека и общества:
а) кладовая ресурсов;
б) естественная среда обитания;
в) источник вдохновения и красоты и пр.
5. Специфика взаимодействия природы и общества на современном этапе общественного развития. 

1. Определение социального института.
2. Основные функции социальных институтов:
а) служат удовлетворению общественных потребностей;
б) организуют совместную деятельность людей;
в) действуют в соответствии с определёнными правилами и нормами;
г)  обеспечивают социализацию индивидов.
3. Важнейшие социальные институты:
а) семья;
б) школа;
в) государство;
г) производство и т. д.
4. Социальная динамика — процесс возникновения новых институтов и отмирания старых.
5. Специфика формирования и развития институциональной сферы общества в современную эпоху.

1.Что такое социальный институт.
2. Основные социальные институты общества:
а) семья как социальный институт;
б) политические институты;
в) финансово-экономические институты;
г) институты в сфере культуры.
3. Функции института семьи:
а) репродуктивная функция;
б) функция первичной социализации;
в) хозяйственно-экономическая функция.
4. Основные функции государства как социального института:
а) внутриполитические функции;
б) внешнеполитические функции.
5. Функции школы как социального института:
а) вторичная социализация;
б) формирование духовно-нравственной культуры.
6. Взаимодействие социальных институтов при выполнении основных функций. 

1. Понятие о культуре.
2. Основные тенденции в развитии культуры:
а) преемственность культурных традиций;
б) новаторство и обновление культуры.
3. Основные функции культуры:
а) гуманистическая;
б) трансляция социального опыта (сохранение и передача социальной памяти поколений);
в) познавательная (гносеологическая);
г) регулятивная (нормативная);
д) целеполагающая, ценностная (формирование эталонных, идеализированных ценностей, идеалов, которые выполняют роль стимулов и целей в жизнедеятельности человека);
е) семиотическая, или знаковая (культура обладает набором знаков, символов, например, язык).
4. Основные структурные элементы культуры:
а) понятия и взаимосвязи между ними;
б) ценности и идеалы;
в) нравственные принципы;
г) правила и нормы.
5. Формы культуры:
а) народная культура;
б) элитарная культура;
в) массовая культура;
г) экранная культура.
6. Элементы духовной культуры:
а) наука;
б) религия;
в) мораль;
г) образование и т. д.
7. Многообразие и диалог культур в современном мире.
8. Специфика духовной жизни в современной России. 

1. Понятие массовой культуры.
2. Условия возникновения массовой культуры:
а) рост образованности общества;
б) развитие средств массовой коммуникации;
в) рост промышленного производства.
3. Характерные черты массовой культуры:
а) коммерческая направленность;
б) ориентация на вкусы и запросы массового потребителя;
в) стандартизация содержания.
4. Массовая культура и средства массовой информации.
5. Взаимовлияние массовой, элитарной и народной культур в современном мире.

1. Духовное производство — производство новых духовных ценностей.
2. Формы духовного производства:
а) научные труды;
б) литературные сочинения;
в) произведения скульптуры и архитектуры, музыки и живописи;
г) кинофильмы и телевизионные передачи;
3. Продукты духовного производства:
а) мысли, идеи и взгляды;
б) теории;
в) образы и чувства;
г) оценки и представления.
4. Сохранение и распространение духовных ценностей:
а) роль музеев в сохранении и распространении духовных ценностей;
б) роль библиотек;
в) роль архивов;
г) роль школы;
д) роль средств массовой информации (СМИ).

1. Понятие о науке:
а) сфера деятельности, направленная на добывание и осмысление знаний;
б) совокупность структур и методов организованной познавательной деятельности.
2. Структурные элементы науки:
а) систематизированные взгляды на окружающий мир;
б) социальный институт, состоящий из системы научно-исследовательских центров, учреждений, объединений;
в) общность людей, научное сообщество.
3. Специфические признаки науки:
а) объективность;
б) рационализм;
в) системность и упорядоченность;
г) проверяемость (верифицируемость);
д) особый язык и особая подготовка.
4. Основные функции науки:
а) познавательно-объяснительная (познание и объяснение устройства мира);
б) мировоззренческая (выстраивание целостной системы знаний о мире);
в) прогностическая (составление прогнозов о последствиях изменений окружающего мира);
г) социальная (воздействие на условия жизни людей, характер труда, систему общественных отношений);
д) производственная (непосредственная производительная сила).
5. Уровни науки:
а) фундаментальная наука;
б) прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки.
6. Классификация наук:
а) точные;
б) естественные;
в) социально-гуманитарные.
7. Наука и научные революции, научно-технический прогресс.
8. Проблемы развития науки в современной РФ.

1. Понятие науки:
а) наука как социальный институт
б) наука как отрасль духовного производства
в) наука как особая система знаний
2. Виды науки:
а) фундаментальные науки
б) прикладные науки
в) классификация наук в зависимости от предмета и метода познания
3. Специфические признаки науки.
4. Функции современной науки:
а) культурно-мировоззренческая
б) познавательно-объяснительная
в) прогностическая
г) интеграционная
д) социальная
е) производственная
5. Развитие науки.
6. Особенности научной картины мира.

1. Наука и образование как области духовной культуры.
2. Наука и образование как социальные институты общества:
а) функции образования в современном обществе;
б) развитие науки как фактор общественного прогресса;
в) государственное регулирование науки и образования.
3. Влияние образования на науку:
а) подготовка научных кадров в высшей школе;
б) формирование у молодежи представлений о научной деятельности и статусе ученого.
4. Воздействие науки на образование:
а) изучение основ науки в рамках школьных предметов;
б) превращение университетов в научные центры.
5. Перспективы дальнейшего сближения науки и образования. 

1. Понятие об образовании.
2. Функции образования:
а) экономическая;
б) социальная;
в) культурная.
3. Система (ступени) образования:
а) дошкольное образование;
б) основное образование;
в) профессиональное образование;
г) дополнительное образование.
4. Тенденции в развитии образования на современном этапе:
а) демократизация;
б) непрерывность;
в) гуманизация;
г) гуманитаризация;
д) интернационализация;
е) компьютеризация и др.
5. Основные пути получения образования.

1. Понятие «социальный институт».
2. Основные функции образования в современном обществе:
а) социализация молодежи;
б) ценностно-мировоззренческая;
в) формирование системы знаний и умений;
г) образование как социальный лифт.
3. Система образовательных учреждений в РФ:
а) образование в детских дошкольных учреждениях;
б) основное и полное общее образование;
в) высшее и постдипломное образование.
4. Государственная поддержка образования:
а) рост государственных затрат на развитие образования;
б) компьютеризация школы.
5. Участники образовательного процесса, их права и обязанности.

1. Основные подходы ученых к определению понятия образования.
2. Специфические черты, характеризующие образование постиндустриальной эпохи:
а) создание единого мирового образовательного процесса
б) гуманизация образования
в) гуманитаризация образования
г) информатизация образования
д) всеобщность и доступность образования
3. Образование как социальный институт общества, его роль в социализации индивидов.
4. Структура системы образования в РФ:
а) дошкольное
б) общее
в) профессиональное
г) дополнительное
5. Основные проблемы в развитии современного образования.

1. Религия как явление культуры.
2. Признаки религии:
а) вера в сверхъестественное;
б) организованное поклонение высшим силам;
в) стремление согласовать жизнь с установленными требованиями.
3. Разновидности религий и верований:
а) родоплеменные примитивные верования;
б) национально-государственные религии;
в) мировые религии (буддизм, христианство, ислам).
4. Роль религии в жизни общества
а) создает религиозную картину мира;
б) способствует осмыслению места человека в мире;
в) упорядочивает определенным образом помыслы, стремления людей, их деятельность;
г) способствует развитию культуры общества — письменности, книгопечатания, искусства;
д) осуществляет передачу накопленного наследия от поколения к поколению.

1. Религия как форма духовной культуры.
2. Характерные признаки религии:
а) вера в сверхъестественное;
б) признание теоцентрической картины мира;
в) идея креационизма (сотворения мира высшими силами);
г) иррационализм и мистицизм.
3. Главные элементы религии:
а) вера;
б) учение;
в) религиозная деятельность (культ);
г) религиозные институты.
4. Функции религии:
а) мировоззренческая;
б) воспитательная;
в) компенсаторная;
г) коммуникативная;
д) регулятивная.
5. Этапы развития религии:
а) ранние архаические религиозные взгляды (тотемизм, анимизм, шаманизм и т.д.);
б) национальные религии (зороастризм, индуизм, иудаизм и пр.);
в) мировые религии (буддизм, христианство, ислам).
6. Религиозное сознание и свобода совести.
7. Взаимоотношения государства и религии.

1. Понятие религии, ее особенности.
2. Причины возникновения религии.
3. Значение, роль и функции религии в обществе.
4. Формы религии:
а) ранние религиозные верования, язычество
б) политеизм
в) монотеизм
5. Основные мировые религии:
а) буддизм
б) христианство
в) ислам
6. Национальные религии:
а) иудаизм
б) синтоизм
7. Взаимосвязь религии с моралью и правом.
8. Свобода совести и вероисповеданий.
9. Государство и религия. 

1. Искусство — способ познания мира посредством художественных образов.
2. Характерные признаки искусства:
а) иррационализм;
б) символизм;
в) субъективизм;
г) образность и наглядность.
3. Важнейшие функции искусства:
а) гедонистическая (доставляет человеку радость);
б) компенсаторная (восполняет человеку неудовлетворённость реальной жизнью);
в) коммуникативная (является средством общения в пространстве культуры);
г) эстетическая (преобразование мира на основе красоты);
д) воспитательная (формирование нравственных и эстетических качеств личности);
е) познавательная (формирует художественную, эстетическую картину мира).
4. Основные виды искусства:
а) литература;
б) музыка;
в) живопись;
г) театр;
д) кино и т. д.
5. Универсальное и национальное в развитии искусства. 

1. Мораль — совокупность одобренных общественных мнением норм.
2. Важнейшие аспекты морали:
а) познавательный (формирование нравственной картины мира);
б) оценочный (оценка социальных явлений и поступков людей с позиции добра и зла);
в) регулятивный (совокупность норм, обеспеченных общественным мнением).
3. Основные категории морали:
а) добро и зло;
б) долг и совесть;
в) справедливость;
г) честь и достоинство;
д) счастье и др.
4. Нравственная культура личности и общества.
5. Соотношение морали и нравственности.
6. Существует ли прогресс морали?
а) нравственный долг и проблема выбора;
б) современные реалии и нравственные нормы.
7. «Золотое правило нравственности» — универсальный закон жизни человека в обществе. 

1. Понятие морали как формы общественного сознания.
2. Развитие норм морали:
а) табу
б) обычай
в) традиция
г) моральные правила
3. Основные подходы к вопросу о происхождении морали.
4. Соотношение морали и нравственности.
5. Соотношение морали и права:
а) общее
б) различное
6. Важнейшие функции морали в обществе:
а) регулятивная
б) ценностно-ориентационная
в) мотивационная
7. Нравственная культура личности.
8. Важнейшие принципы современной нравственной культуры. 

1. Источники и движущие силы развития общества:
а) преобразовательная деятельность людей
б) природно-климатические условия
в) выдающиеся личности
2. Понятия «прогресс» и «регресс» в развитии общества.
3. Современные подходы к развитию общества:
а) формационный подход
б) стадиально-цивилизационный подход
в) локально-цивилизационный подход
4. Формы социального изменения:
а) эволюция
б) революция

1. Основные подходы к пониманию сущности общественного прогресса:
а) античные мыслители об умственном прогрессе
б) средневековое представление о прогрессе как необходимом условии достижения морального идеала (Царства Божия на земле)
в) эпоха Возрождения — понимание прогресса как усиления власти человека над природой
г) Новое время — идея политического прогресса и его противоречивости
д) XIX век — эволюционная теория прогресса
е) современное понимание прогресса
2. Критерии общественного прогресса:
а) способность человечества противостоять саморазрушению (энтропии)
б) увеличение степени свободы человека, его способности к творчеству, самовыражению
в) степень реализации счастья как основного смысла человеческого существования
г) социально-экономический уровень жизни
3. Противоречивость общественного прогресса.
4. Движущие силы и факторы, оказывающие влияние на общественный
 прогресс.

1. Сущность понятий «общественный прогресс», «регресс», «циклическое развитие» и неразрывность связи и взаимодействия.
2. Характерные признаки общественного прогресса:
а) совокупность поступательных изменений;
б) противоречивость и сложность изменений;
в) неоднородность прогресса в различных сферах общества;
г) относительность прогресса в духовном саморазвитии личности;
д) усложнение общественных структур, развитие их от простого к сложному.
3. Критерии общественного прогресса:
а) обновление науки и техники, возникновение новых технологий;
б) гуманизация отношений между людьми;
в) совершенствование нравственных основ человеческого общества;
г) расширение спектра прав и свобод человека;
д) совершенствование способов взаимодействия общества и природы.
4. Противоречивость прогресса:
а) прогресс в технике и разрушение природы;
б) высокая цена прогресса;
в) прогресс в одних сферах общества и регресс в других.
5. Прогресс и модернизация.Особенности прогрессивного развития общества в эпоху информационной революции.

1. Понятие научно-технического прогресса и технологических революций.
2. Исторические этапы научно-технического прогресса:
а) неолитическая (аграрная) революция;
б) промышленная революция;
в) НТР.
3. Под влиянием НТР в середине XX в. произошло превращение науки в непосредственную производительную силу общества (наука становится постоянным источником новых идей, определяющих пути развития производства товаров и услуг).
4. Характеристика этапов НТР:
а) 1950—1970-е гг. — автоматизация производственных процессов;
б) 1980-е гг. — развитие микроэлектроники, широкое использование компьютеров и прогрессивных технологий.
5. Основные направления НТР:
а) автоматизация и компьютеризация производства;
б) внедрение современных информационных технологий;
в) разработка биотехнологий и новых конструкционных материалов;
г) освоение новых источников энергии;
д) развитие средств коммуникации и связи.
6. Последствия и противоречия НТР:
а) человек выводится за пределы непосредственного процесса создания готового продукта, но остаются регулирующие функции;
б) усложняется характер труда и повышаются требования к квалификации и образованию работника
в) обостряется проблема занятости населения;
г) усиливаются глобальные экологические проблемы.
7. Связь НТР и глобальных проблем современности.

1. Традиционное общество — исторический этап формирования современной цивилизации.
2. Характерные признаки традиционных обществ:
а) аграрный характер экономики;
б) сращивание власти и собственности;
в) патриархальный характер общества и государства;
г) преобладание коллективистских форм общественного сознания;
д) низкие темпы общественных изменений и социальной мобильности.
3. Основные разновидности традиционных обществ:
а) общества Древнего и средневекового Востока;
б) античные общества Греции и Рима;
в) средневековое феодальное общество в Западной Европе;
г) древнерусское и средневековое российское общество.
4. Специфика социальной стратификации традиционных обществ:
а) кастовый или сословный строй;
б) преобладание предписанных статусов;
в) церковь и армия как важнейшие социальные лифты;
г) ограниченные возможности личности по изменению своего статуса.
5. Сохранение элементов традиционных обществ в современную эпоху 

1. Информационное общество — современный этап истории человечества.
2. Предпосылки рождения информационного общества:
а) научно-техническая революция;
б) формирование новой научной картины мира;
в) микропроцессорная революция.
3. Характерные признаки информационного общества:
а) приоритетное развитие сферы высоких технологий и сферы услуг;
б) развитие электронных средств массовых коммуникаций;
в) применение искусственного интеллекта во всех сферах жизнедеятельности общества и человека;
г) признание приоритетности прав и свобод человека;
д) изменение социальной структуры общества.
4. Противоречивый характер информационной цивилизации:
а) вытеснение человека из целого ряда сфер;
б) усиление зависимости человека от персонального компьютера;
в) вовлечение человека в мир виртуальных контактов и общения;
г) углубление отрыва человека от естественной природной среды.
5. Необходимость сохранения человечности, гуманистической культуры в информационном обществе.

1. Многообразие мира и единство человечества:
а) современный мир и интеграция;
б) глобализация экономики и развитие мировой торговли;
в) современные коммуникации (Интернет и др.)
2. Противоречивые последствия глобализации:
а) стандарты глобализации в экономике, культуре;
б) экологический, демографический кризисы, СПИД, наркомания, международный терроризм, проблемы экономически отсталых стран и мн. др.
3. Преодолеет ли человечество проблемы своего развития?

1. Глобализация как процесс формирования единого человечества.
2. Проявления глобализации в различных сферах жизни современного общества:
а) экономическая глобализация (формирование единого мирового рынка, единых наднациональных финансовых центров (Всемирный банк, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация));
б) политическая глобализация (образование наднациональных центров принятия политических решений (ООН, «большая восьмёрка», Евросоюз), формирование единых стандартов демократических институтов);
в) социальная глобализация (расширение круга общения, формирование сетевых социальных сообществ, сближение между собой стран и народов);
г) глобализация в духовной сфере (распространение массовой культуры, единых культурных стандартов).
3. Основные положительные последствия глобализации:
а) ускорение экономического развития, распространение экономических новшеств;
б) повышение уровня жизни и стандартов потребления в мире;
в) распространение универсальных представлений о гуманизме и демократии;
г) сближение между собой людей разных стран посредством сетевого общения.
4. Противоречивость и неоднозначность процессов глобализации:
а) угроза ряду отраслей национальных экономик;
б) «вестернизация», навязывание незападным странам ценностей и традиций западного мира;
в) угроза сохранению ряда национальных языков и культур;
г) распространение некачественных образцов и продуктов массовой культуры.
5. Участие России в процессах глобализации.

1. Что такое «глобальные проблемы человечества»?
2. Особенности глобальных проблем:
а) планетарный характер;
б) угроза гибели всему человечеству;
в) необходимость коллективных усилий мирового сообщества.
3. Причины возникновения глобальных проблем человечества.
4. Сущность и взаимосвязь глобальных проблем:
а) экологическая;
б) демографическая;
в) продовольственная;
г) сырьевая;
д) энергетическая;
е) мира и разоружения (предотвращение новой мировой войны);
ж) преодоление отсталости развивающихся стран («Север-Юг») и др.
5. Основные направления разрешения глобальных проблем:
а) наблюдение и контроль за глобальными процессами на планете;
б) чёткая международная система прогнозирования;
в) вывод международного сотрудничества на новый качественный уровень;
г) концентрация усилий всех стран по решению глобальных проблем человечества;
д) формирование нового планетарного сознания на принципах гуманизма.

1. Какие проблемы стали глобальными для человечества?
2. Сущность экологического кризиса и его связь с другими глобальными проблемами.
3. Чем вызван экологический кризис?
а) рост масштабов хозяйственной деятельности людей;
б) потребительское отношение к природе.
4. Проявления и последствия экологического кризиса.
5. Пути преодоления экологического кризиса:
а) изменение отношения людей к природе;
б) наука на службе экологии;
в) международное сотрудничество в решении экологических проблем

1. Проблема «Севера-Юга» как одна из глобальных проблем современности. 
2. Сущность проблемы «Севера-Юга» и её связь с другими глобальными проблемами.
3. Проявления и последствия данной проблемы:
а) рост народонаселения мира за счёт развивающихся стран («демографический взрыв»);
б) голод, нищета, неграмотность, болезни;
в) безработица и миграция в экономически благополучные страны мира.
4. Пути преодоления экономической отсталости, бедности и нищеты стран «третьего мира»:
а) осуществление продуманной демографической политики;
б) установление нового мирового экономического порядка;
в) международное сотрудничество в решении проблем «Севера» и «Юга».

1. Международный терроризм как угроза мировому сообществу.
2. Причины возникновения международного терроризма:
а) разрыв в уровнях экономического и социального развития между странами и регионами мира;
б) агрессивное внедрение ценностей и норм западного общества в незападный мир, притеснение незападных культур и ценностей;
в) политическое доминирование западных стран в глобальном мире.
3. Особенности терроризма на современном этапе:
а) наднациональный характер;
б) использование современных сетевых технологий и ресурсов;
в) наличие значительных финансовых, интеллектуальных, людских ресурсов;
г) использование религиозных и социокультурных программных установок.
4. Основные направления деятельности международных террористов:
а) организация психологических атак с использованием медиатехнологий;
б) подготовка и проведение террористических актов;
в) организация атак в Интернете на крупные финансовые центры, банки.
5. Пути и способы борьбы мирового сообщества с террористами. 

1. Актуальность угроз культуре и духовному развитию человека в современную эпоху.
2. Проявление угроз культуре:
а) угрожающие масштабы невежества, преступности, наркомании и пр.;
б) отчуждённость человека от культуры;
в) материальное потребительство;
г) массовая культура и антикультура.
3. Пути преодоления проблемы:
а) свободный доступ человека к культурным ценностям;
б) возможность получения образования;
в) гуманизация общества;
г) всестороннее развитие и совершенствование личности и др.
4. Постиндустриальное общество и духовное развитие человека.

Государственне регулирование миграционных процессов

NovaInfo 89, с.102-104, скачать PDF
Опубликовано 1 сентября 2018
Раздел: Экономические науки
Язык: Русский
Просмотров за месяц: 88
CC BY-NC

Аннотация

В данной статье рассматриваются миграционные процессы, раскрывается понятие миграции.

Ключевые слова

МИГРАЦИЯ, МИГРАНТЫ, МИГРАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС, ИММИГРАЦИЯ

Текст научной работы

Миграция — один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Каждое государство старается регулировать миграционные процессы, так как заинтересовано в привлечении наиболее нужных в данный момент работников, и в то же время ни одна страна мира не хочет того, чтобы наиболее квалифицированные кадры уезжали за рубеж. В связи с этим практически во всех развитых странах мира созданы специальные органы, которые занимаются вопросами проникновения иностранных рабочих на внутренние рынки труда. Федеральные органы занимаются вопросами предоставления виз, устанавливают порядок их выдачи. Существуют службы, контролирующие въезд и пребывание иностранцев в стране, которые могут даже депортировать при нарушении закона. Кроме того, до выдачи разрешения на работу в этой стране анализируется ситуация и разрешение выдается в том случае, если действительно существует необходимость в привлечении иностранной рабочей силы.

Иммиграция в Российскую Федерацию из различных стран мира, в том числе с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер и иммигранты не имеют возможности получить законный статус для пребывания на территории Российской Федерации. Сложилась устойчивая тенденция превышения числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших, причем в приграничных районах, происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняют коренное население. Отсутствует эффективный государственный контроль над указанными процессами, ослаблена роль государственных органов.

Цель регулирования миграционных процессов в Российской Федерации — обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, принципов национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации:

• разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России;
• совершенствование деятельности государственных органов власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
• Государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Россию в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;
• создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов, разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
• привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью регионов страны;
• реализация мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
• сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями.

Таким образом, современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы

1. .http://government.ru-Официальный сайт Правительства России.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) ( с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
3. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // РГ. 2006. 28 июня.
4. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109- ФЗ ‘’ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Цитировать

Юнусбаева, И.Ф. Государственне регулирование миграционных процессов / И.Ф. Юнусбаева. — Текст : электронный // NovaInfo, 2018. — № 89. — С. 102-104. — URL: https://novainfo.ru/article/15608 (дата обращения: 12.03.2023).

Поделиться

Содержание:

Введение

Глобализационные процессы в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации межгосударственных территориальных перемещений населения во второй половине XX в. и привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. Так, общая численность «классических» международных мигрантов в мире за последние полвека увеличилась более чем в три раза (с 75,46 млн. чел. в 1960 г. до 232 млн. чел. в 2015 г.). Если же к ним добавить другие категории мигрантов (трудящихся-мигрантов вместе с членами их семей, нелегальных мигрантов, маятниковых мигрантов, сезонных и приграничных рабочих, вынужденных мигрантов и «экономических туристов», то есть мигрантов, занимающихся бизнесом, связанным с пересечением границы и использующих при этом туристическую визу), то общая численность жителей земного шара, участвующих в международных миграциях, превышает в настоящее время 1,2 млрд. человек.

Превращение миграционных потоков в глобальное явление обусловило значительное усиление интереса к вопросам миграции со стороны ученых, государственных и политических деятелей, общественных организаций, широких слоев общественности. В свою очередь, появилась потребность в совершенствовании инструментов управления миграционными процессами на национальном и региональном уровнях, формировании миграционной политики на глобальном уровне.

Таким образом, миграция стала одним из глобальных явлений, оказывающих воздействие на все стороны жизни современного сообщества. Соответственно возникает закономерный вопрос: возможно ли управлять этим явлением? Чтобы ответить на него, следует раскрыть сущность и особенности современных миграционных процессов, а также рассмотреть элементы системы управления данными процессами.

Цель настоящей работы – рассмотреть особенности управления современными миграционными процессами.

Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:

— определяется понятие и сущность миграции;

— рассматривается проблема адаптации и упорядочивания миграции в России;

— выделяются особенности глобального (мирового), регионального и национального уровня управления миграционными процессами;

— формулируются результаты проведенного исследования.

Объектом исследования являются миграционные процессы.

Предметом данной работы выступают сущность и уровни управления миграционными процессами.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: И.А. Алешковский, С.Ю. Барсукова, В.А. Ионцев, В.И. Скоробогатова.

Практическая значимость заключается в том, что сделанные в настоящей работе выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании миграционных процессов, в качестве дополнительного материала в учебном процессе, а также как основа для дипломной работы.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность и социально-экономическая природа миграции

1.1. Понятие и теоретические модели миграции

Одним из важнейших современных социально-экономических явлений и процессов выступает миграция.

Миграция – это коллективные действия людей, выражающиеся в перемещении с места на место через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.^[1]

Выделяют следующие виды миграции.

1. Внутренняя миграция — перемещение населения внутри одной страны (из города в город, район, село и т.д.).

2. Внешняя миграция или международная (глобальная) миграция, включает в себя процессы иммиграции (въезд людей в страну для постоянного проживания) и эмиграции (люди покидают одну страну, чтобы поселиться в другой).^[2]

Иммиграция и эмиграция вместе образуют следующие модели международной (глобальной) миграции, характеризующие глобальные движения населения, начиная с 1945 года^[3]:

1. Классическая модель характерна для Австралии, Канады, США, в которых иммиграция поощрялась и всячески поддерживалась, в частности, в виде предоставления гражданства.

2. Колониальная модель способствовала привлечению иммигрантов из бывших колоний, характерна для Великобритании, Франции.

3. Модель гастарбайтеров (гостевая) — иммигранты временно допускаются в страну, в основном, для удовлетворения потребности рынка труда. Данная модель присуща Бельгии, Германии, Швейцарии, теперь активно представлена и в России.

4. Нелегальная модель миграции — наиболее распространенная модель в современном обществе — вызвана ужесточенными законами о миграции многих индустриальных стран. Мигранты, которым удалось незаконно въехать в страну, продолжают находиться здесь нелегально за пределами официального общества.

Вместе с тем, ученые С.Кэтлс и М.Майлз, исследуя процессы глобального мира, выделяют среди основных признаков миграции:

— глобализацию — миграция становится общемировой и охватывает почти все страны;

— феминизацию — миграция становится более «женской», что, безусловно связано с потребностью на рынке труда (работницы по дому, секстуризм и т.д.).^[4]

Миграция также может рассматриваться в разрезе различных научных дисциплин.

Например, демографический подход связан с демографической безопасностью страны и направлен на сохранение человеческих популяций. Роль миграции в условиях депопуляции и сокращения численности населения очень значима. Миграция выступала на протяжении долгих лет для России своего рода «амортизатором» негативных демографических тенденций — компенсировала сокращение численности населения и дефицит рабочих рук в стране и отдельных регионах. Среди мигрантов в Россию велика доли молодых людей и людей с высоким уровнем образования.^[5]

В этой связи, несмотря на неоднозначное отношение к миграционным процессам в российском обществе, следует признать тот факт, что благодаря отдельным миграционным потокам (например, миграции высококвалифицированных специалистов) Россия пополняет свой человеческий капитал, что будет способствовать экономическому развитию государства в ближайшей перспективе.

По данным Росстата, только в 2014-2015 гг. в Россию приехали на постоянное место жительства около 293 тыс. мигрантов в возрасте 14-29 лет. Нужно отметить, что Российская Федерация, несмотря на относительно жесткое миграционное законодательство, остается достаточно привлекательной в миграционном отношении страной. Причем следует отметить, что привлекательность России увеличивается не только для молодежи из стран бывшего СССР, но и из ряда стран «дальнего зарубежья»), которых привлекает возможность получения в России более доступного образования и возможности на рынке труда. Конечно, частично, мы фиксируем возвратную миграцию в страну соотечественников, в том числе этнических русских, проживавших в разных странах: в 2015 г. в потоке молодых людей в Россию около четверти миграционного потока в страну (26%) пришлось на российских граждан (рис). Нужно отметить, что возвратная миграция происходит по двум основным каналам — организованному государством (Государственная программа привлечения соотечественников из-за рубежа, которая действует с 2007 г., квоты на обучение соотечественников в российских вузах), и по неорганизованному каналу (семейная, трудовая, образовательная миграция).^[6]

Рис. 1. Структура молодых иммигрантов (14-25 лет) на постоянное место жительства в Россию в 2015 г., %

Очевидно, что поток этот будет увеличиваться в краткосрочной перспективе из Украины, где политическая обстановка в последнее время обострилась, а в среднесрочной перспективе — за счет стран Центральной Азии, в которых продолжается рост населения и сохраняется высокий миграционный потенциал, ориентированный именно на Россию.

Экономический подход связан с рынком труда и направлен на стимуляцию здоровой конкуренции на рынке рабочей силы. В рамки данного подхода укладывается понятие меркантилизма (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер и т.д.), суть которого сводится к выгодному привлечению рядом развитых стран иностранных рабочих, но при этом, максимально ограничивая и даже запрещая эмиграцию своих граждан.^[7] Также в рамках данного подхода рассматриваются:

— классическая концепция (Е. Равенштейн, А. Льюис, Дж. Фей, Г. Ранис), согласно которой избыточные трудовые ресурсы мигрируют из сельских районов в более развитые урбанизированные районы;

— неоклассическая концепция (Дж. Харрис, М. Тодаро) указывает на международные различия в уровнях оплаты труда мигрантов;

— концепция новой экономической миграции (О. Старк, Д. Блум), согласно которой миграция рассматривается как стратегия семьи, направленная на уменьшение риска связанного с резкими колебаниями в уровне заработных плат и на преодоление низких производственных возможностей. В отличие от неоклассической теории, сторонники данной концепции считают, что решение о миграции принимается не самостоятельно индивидом, а коллегиально, совместно с другими членами семьи, при этом остальные члены домохозяйства не меняют место жительства и работы.

Социальный подход, связан с адаптацией мигрантов к новым условиям жизни. В этой связи будет интересна теория трехстадийности миграционного процесса (Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л.), согласно которой:

— на первой (подготовительной) стадии происходит формирование миграционной подвижности, определенных миграционных установок, психологической готовности к переселению. Миграционная подвижность — это такое состояние, которое характеризует способность личности к миграции, сформировавшуюся, вследствие накопления миграционного опыта. Последний включает совокупность перемещений, в которых участвовал бывший мигрант;

— на второй (основной) стадии наблюдается собственно переселение населения, основную долю которых составляют лица трудоспособных возрастов (выше доля одиноких молодых людей, не состоящих в браке);

— на третьей стадии наблюдается процесс приживаемости мигрантов.^[8]

Отечественный ученый, экономист — демограф С.В. Рязанцев раскрывает понятие приживаемости как «.. .объективный социальный процесс изменения сложившегося образа жизни посредством совершенствования новой социальной среды через социальную деятельность».^[9] При этом отметим, что термин «приживаемость» содержательно отличается от термина «адаптация».

Рассмотрим подробнее проблему адаптации мигрантов в России.

1.2. Проблема адаптации и упорядочивания миграции в России

Проблема адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество приобретают все большую актуальность для России, которая является одной из самых крупных принимающих стран в мире. Можно выделить два наиболее крупных иммиграционных потока в Российскую Федерацию: трудовую и учебную миграцию. По данным ООН, если в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн. мигрантов, в 2005 г. — 200 млн., а по прогнозам Международной организации по миграции в 2050 г. в мире будет около 230 млн. мигрантов.^[10]

В этой связи можно утверждать, что XXI век является веком глобальной миграции.

Тема адаптации мигрантов четко прослеживается в научной литературе, в частности, в следующих научных концепциях и теориях.^[11]

В Концепции общемировой миграционной системы (И. Валлерстейн) процесс миграции объясняется как процесс, вызванный экономическим и политическим неравенством различных субъектов (стран, регионов, индивидов, предприятий), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Таким образом, согласно данной концепции причиной миграции является не только разница в уровне оплаты труда, но и общие условия экономического неравенства в разных зонах.

В Теории солидарности в миграционном сообществе (Барсукова С.Ю.) отмечается связь между солидарностью и социальной идентичностью, несмотря на то, что понятия «идентичность» и «солидарность» не являются тождественными. Так, по мнению Барсуковой С.И., идентичность есть процесс выделения себя из среды других, иных, чужих, многих, а солидарность базируется на дуализме «мы» и «они» и возникает в результате сочетания следующих моментов^[12]:

— жизненные обстоятельства, присущие группе, осознаются как неблагоприятные;

— характер несчастий объясняется универсальным для группы;

— находятся «виновные» в создавшемся тягостном положении;

— ситуация получает публичную интерпретацию, приобретает устойчивую дискуссионную форму.

Таким образом, С.Ю. Барсукова определяет солидарность как особый тип социального взаимодействия, при котором действует принцип «единства социальной крови» — помощь окажется плохому «своему», а не хорошему «чужому».

Значимыми факторами, обусловливающие мигрантскую солидаризацию являются прежде всего проблемы мигрантов, связанные с их дискриминацией на рынке труда, ущемлением политических и гражданских прав, степенью культурной и лингвистической дистанции между мигрантами и аборигенами, что безусловно приводит к чувству принижения и угнетения.

Вопрос об интеграции мигрантов в российское общество является одним из важных элементов государственной миграционной политики Российской Федерации.

В этой ситуации приобретает важное значение формирование эффективной миграционной политики, которая бы позволила регулировать миграцию в национальных интересах России. В настоящее время на регулирование миграционных процессов направлена, прежде всего, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490, целью которой является, в том числе, совершенствование миграционного законодательства в части модернизации механизма определения потребности российской экономики в иностранных работниках.^[13]

Вопрос упорядочения иностранной трудовой миграции поднимался также в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.^[14]

Одним из поручений Президента России по реализации данного Послания стала разработка законодательных мер, направленных на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, предусмотрев ограничение действия патента на осуществление трудовой деятельности территорией одного субъекта Российской Федерации и предоставление субъекту Российской Федерации полномочий по изменению размера соответствующего фиксированного платежа. Такое заявление указывает на последовательность действий в миграционном законодательстве России, которые направлены в том числе и на решение проблем самих мигрантов.

В частности, отметим, что на решение языковой проблемы — низкого уровня владения русским языком или незнанием его вообще, были внесены изменения в действующее российское законодательство, согласно которым мигранты в обязательном порядке проходят государственный тест на знание русского языка.^[15]

Полагаем, что основную ставку в вопросах привлечения мигрантов в Россию следует делать на молодых людей в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), а также Абхазии, Грузии, Южной Осетии, стран Балтии.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию, в 2014 году законодательством Российской Федерации предоставлена возможность участия иностранных граждан в проведении Единого Государственного Экзамена (далее — ЕГЭ), для которых ЕГЭ не является ГИА, а дополнительной опцией для поступления в российские ВУЗы.

По данным Главэкспертцентра в 2015 году для сдачи ЕГЭ в основную волну (26 мая-15 июня) подано — 795 заявлений из Армении (166), Казахстана (394), Кыргызстана (32), Таджикистана (125), Туркменистана (78).^[16]

Количество желающих сдавать ЕГЭ в дополнительный период составило 341 человек, в том числе из стран Казахстана (13), Кыргызстана (76), Латвии (5), Молдовы (232) и Таджикистана (15).^[17]

Президент В.В. Путин утверждает: «Все это должно дать возможность талантливым молодым людям из стран Содружества поступать в наши высшие учебные заведения».^[18]

Согласно нашим исследованиям именно эта категория мигрантов имеет наиболее сильные мотивации на проживание и работу в России, существенный потенциал и возможности адаптации на рынке труда и в российское общество, а также значительное сходство с населением России с точки зрения культурных и ментальных характеристик. Хотя это не исключает и возможности привлечения молодых мигрантов из ряда стран Азии, близких нам в историческом и культурном отношении (например, Вьетнам, Сирия, Ирак, Иран, Иордания и пр.).

Для этого необходимо наладить совместную системную работу органов регулирования миграции и органов по делам молодежи России и стран СНГ, руководствуясь международными нормативными правовыми актами, в частности Стратегией международного молодёжного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года, утвержденной в декабре 2010 г. главами государств-участников СНГ (далее — Стратегия).

В контексте данной Стратегии необходимо обозначить приоритеты и направления миграционной политики, направленной на привлечение молодых мигрантов на российский рынок труда и их интеграции в российской общество. Среди ключевых направлений должны быть:

— разработка специальных программ развития образовательного обмена и стажировок студентов и школьников между высшими, средними специальными и средними учебными заведениями в России и странах потенциальных донорах молодых иммигрантов в Россию;

— поддержка филиалов российских вузов, работающих в странах СНГ — основных донорах молодых мигрантов для России;

— увеличение квот для обучения молодых людей из стран — доноров в российских вузах и научных учреждениях для продолжения обучения в магистратуре, аспирантуре и докторантуре;

— распространение и продвижение русского языка как средства формирования установок на миграцию в Россию в странах — донорах молодых мигрантов через распространение учебников, литературы, фильмов, телевизионных программ, компьютерных игр;

— развитие научного обмена аспирантов, преподавателей и ученых научных учреждений и вузов России и вузов стран — доноров молодых мигрантов;

— стимулирование программ обучения русскому языку молодых мигрантов из стран СНГ, работающих в России на базе центров адаптации и интеграции мигрантов и при поддержке работодателей (эксперимент проводит в настоящее время ФМС на базе двух центров);

— упрощение порядка получения российского гражданства выпускникам российских вузов.

Таковы особенности миграции в настоящее время.

Далее перейдем к анализу существующей системы управления миграцией.

2. Уровни управления миграционными процессами

2.1. Глобальный (мировой) уровень управления миграционными процессами

Проведенный нами анализ показал, что одной из характерных особенностей сложившейся системы мер в области управления межгосударственными территориальными перемещениями населения стал ее двойственный характер.

При этом на современном этапе двойственный характер миграционной политики отчетливо проявляется на трех уровнях^[19]:

— на глобальном (мировом) уровне — как результат противоречий между интересами различных факторов системы международных отношений (развитых и развивающихся стран, международных организаций и отдельных государств);

— на региональном уровне (уровне интеграционных объединений) — как существование противодействующих тенденций либерализации миграционных режимов внутри интеграционных объединений и одновременного ужесточения миграционной политики по отношению к гражданам третьих стран;

— на национальном уровне (уровне отдельных государств) — как противоречие между социально-демографическими и экономическими интересами, с одной стороны, и соображениями национальной безопасности — с другой.

При этом особое звучание приобретает противоречие между мигрантами и принимающими государствами, предпринимателями и обществом в целом. Это особенно важно иметь в виду, поскольку в последние годы получает развитие политика интеграции мигрантов в развитых странах мира, которая может проводиться как на региональном, так и на национальном уровнях.

Основу нормативной базы по вопросам управления миграционными процессами на межгосударственном уровне составляют международные договоры, соглашения, рекомендации и другие нормативно-правовые акты, которые принимаются на различных заседаниях и конференциях, проводимых под эгидой ведущих международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций и ее подразделений (ЮНФПА, ЮНКТАД, УВКБ ООН, ПРООН и др.), Международной организации по миграции и Международной организации по труду. При этом необходимо отметить, что на глобальном уровне в настоящее время нет общемирового миграционного режима.^[20]

Среди глобальных конференций особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющим межправительственный статус. По вопросам народонаселения было проведено три таких конференции (в 1974 г. в Бухаресте, в 1984 г. в Мехико и в 1994 г. в Каире), на которых были приняты два основополагающих документа, содержащих концептуальные подходы к управлению процессами миграции: Всемирный план действий в области народонаселения (1974 г.) и Программа действий в области народонаселения и развития (1994 г.).

Во Всемирном плане действий в области народонаселения, в частности, указывается, что «для некоторых стран миграция может стать, при определенных обстоятельствах, инструментом демографической политики… по крайней мере, два типа миграции представляют значительный интерес для многих стран в мире: миграции трудящихся-мигрантов с низкой квалификацией и миграции высококвалифицированных рабочих и специалистов».^[21]

В числе значимых рекомендаций в сфере управления миграцией во Всемирном плане действий в области народонаселения (Ibid.) можно выделить следующие:

— правительства и международные организации должны прежде всего стимулировать добровольные межгосударственные миграции;

— правительствам рекомендуется проводить двусторонние и/или многосторонние консультации с целью гармонизации их политики в области управления международной миграцией;

— страны, принимающие мигрантов, должны обеспечить надлежащее медицинское обслуживание и услуги социального обеспечения для мигрантов и членов их семей, должны гарантировать их физическую безопасность;

— в отношении трудящихся-мигрантов правительствам следует принять меры по предотвращению их дискриминации на рынке труда и в обществе, защите прав человека и борьбе с предрассудками в их отношении, устранению препятствий на пути воссоединения их семей;

— правительствам следует иметь в виду гуманитарные соображения в отношении нелегальных мигрантов;

— необходимо принять меры по разработке национальной и международной политики, направленной на предотвращение «утечки умов».

На Международной конференции по народонаселению 1984 г. были проанализированы промежуточные десятилетние итоги и предложены новые рекомендации по дальнейшему проведению в жизнь Всемирного плана действий в области народонаселения в сфере международной миграции.

В том числе были предложены следующие рекомендации^[22]:

— принимающие страны должны реализовать меры для защиты основных прав человека для всех мигрантов на их территории, обеспечить уважение к их культурной идентичности;

— должны быть приняты меры в целях содействия взаимной интеграции иммигрантов и населения принимающих стран;

— правительствам принимающих стран следует учитывать не только экономические и социальные интересы собственных стран, но и вопросы благополучия мигрантов и их семей, а также демографические последствия миграции;

— правительствам принимающих стран предлагается рассмотреть вопрос о принятии мер по содействию нормализации семейной жизни зарегистрированных трудящихся-мигрантов в принимающих странах через воссоединение семей;

— при разработке законов и нормативных актов, направленных на ограничение нелегальной миграции, содержащиеся в них меры должны распространяться не только на нелегальных мигрантов, но и на тех лиц, которые стимулируют нелегальную миграцию и содействуют ей;

— правительства и международные организации должны стремиться найти долгосрочные решения проблем, связанных с беженцами и перемещением беженцев, и работать в направлении устранения причин этих проблем.

В Программе действий в области народонаселения и развития, принятой в 1994 г. и рассчитанной на следующие 20 лет (Программа. 1994), международной миграции отдельно посвящена X глава. В ней, в частности, указывается, что эффективная политика в области миграции должна строиться с учетом ограниченных экономических возможностей принимающей страны, влияния миграции на принимающее общество и ее воздействия на страны происхождения.

Среди рекомендаций в сфере миграционной политики в Программе действий в области народонаселения и развития 1994 г. были предложены, в частности, следующие:

— правительствам принимающих стран предлагается рассмотреть возможность использования определенных форм временной миграции. в целях повышения квалификации граждан стран происхождения, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

— правительствам рекомендуется обмениваться информацией о своей политике в области миграции и правилах, регулирующих въезд и пребывание мигрантов на их территории;

— правительствам предлагается рассмотреть возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей;

— правительствам принимающих стран рекомендуется рассмотреть возможность распространения на зарегистрированных мигрантов и членов их семей одинакового по сравнению со своими гражданами обращения в плане осуществления основных прав человека, принять соответствующие меры, с тем чтобы избежать любых форм дискриминации в отношении мигрантов;

— правительства принимающих стран должны обеспечивать защиту мигрантов и членов их семей;

— правительствам как принимающих стран, так и стран происхождения следует принимать эффективные санкции против лиц, организующих незарегистрированную миграцию, эксплуатирующих незарегистрированных мигрантов или занимающихся торговлей незарегистрированными мигрантами;

— правительствам стран происхождения и принимающих стран следует искать удовлетворительное и долгосрочное решение проблем, порождаемых незарегистрированной миграцией, путем проведения двусторонних или многосторонних переговоров, в том числе относительно заключения соглашений о реадмиссии;

— направлен настоятельный призыв к правительствам соблюдать нормы международного права применительно к беженцам.^[23]

Таким образом, предложенные на Всемирных конференциях по народонаселению рекомендации отражают тот факт, что миграция может способствовать формированию нового международного экономического порядка; признается, что необходимым условием для реализации положительного вклада миграции в развитие является эффективная миграционная политика.

Рекомендации по совершенствованию управления миграцией содержатся и в решениях других всемирных конференций и саммитов, в том числе Всемирных конференций ООН по вопросам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.; Йоханнесбург, 2002 г.); Международной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.); Всемирного саммита по вопросам социального развития (Копенгаген, 1995 г.); IV Международной конференции по проблемам женщин (Пекин, 1995 г.); Всемирной конференции по проблемам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости (Дурбан, 2001 г.); Всемирного саммита (Нью-Йорк, 2005 г.).

Еще одним важным мероприятием межправительственного характера стала Бернская инициатива, с которой в 2001 г. выступила Швейцария и которая определила направление на упрочение сотрудничества между государствами с целью совершенствования управления миграцией на национальном, региональном и глобальном уровнях. Важнейшим результатом Бернской инициативы стала разработка Международной программы по управлению миграцией, в которой содержится ряд общих рекомендаций по созданию сбалансированного и всестороннего подхода к управлению миграционными процессами.^[24]

Опубликованный Департаментом по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН в 2006 г. «Сборник рекомендаций по вопросам международной миграции и развития» характеризует, в какой степени принятые на международных конференциях и саммитах документы способны служить ориентиром для правительств в плане содействия выработке совместных инициатив в области управления международной миграцией.^[25]

В сентябре 2006 г. в Нью-Йорке прошел первый Диалог на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития, в ходе которого были рассмотрены многоплановые аспекты международной миграции и развития, включая обмен опытом и информацией о передовой практике в отношении возможных путей максимального увеличения связанных с миграцией выгод и уменьшения ее негативных последствий. По итогам Диалога было принято решение: продолжить глобальное обсуждение проблем международной миграции и развития и создать Глобальный форум по проблемам международной миграции и ее развития в качестве места систематического и всеобъемлющего обсуждения проблем, связанных с международной миграцией и развитием. В 2007-2014 гг. прошло семь совещаний в рамках Глобального форума, в которых приняли участие представители более 160 государств — членов ООН и более 45 международных организаций.

Мероприятия Глобального форума позволяют обеспечить неформальное обсуждение специалистами и лицами, ответственными за принятие решений, актуальных вопросов совершенствования миграционной политики в интересах развития; обменяться передовым опытом в этой области; выявить имеющиеся проблемы в регулировании миграционных процессов на национальном, региональном и международном уровнях; обсудить возможности для установления партнерских отношений и сотрудничества между странами, международными организациями и диаспорами по вопросам миграции и развития.

В октябре 2013 г. в Нью-Йорке состоялся второй Диалог на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития.

В принятой по итогам второго Диалога Декларации, в частности, указывается, что представители государств^[26]:

— принимают решение действовать в направлении разработки эффективной и всеохватной повестки дня по вопросам международной миграции за счет улучшения деятельности существующих институтов и структур, а также повышения эффективности партнерских связей на региональном и глобальном уровнях;

— признают необходимость в таком международном сотрудничестве, которое позволяло бы целостно и всеобъемлющим образом решать проблемы неорганизованной миграции в целях обеспечения безопасной, упорядоченной и организованной миграции при полном соблюдении прав человека.

Таким образом, проведенный анализ показал, что итоговые документы конференций и встреч на высшем уровне содержат различные рекомендации по совершенствованию миграционной политики. Вместе с тем уже в них проявляется двойственность подходов на глобальном уровне к управлению миграционными процессами. Двойственность на глобальном уровне заключается прежде всего в том, что интересы различных акторов системы международных отношений часто входят в противоречие друг с другом. Так, например, существуют противоречия между основными странами эмиграции и странами иммиграции. Как следствие, многие подписанные на международных конференциях документы и соглашения долгие годы, вследствие их ратифицикации незначительным числом стран, остаются не вступившими в силу или применяются в ограниченном числе стран.

Характерным примером является ситуация с ратификацией международных конвенций, касающихся трудящихся-мигрантов и затрагивающих экономические интересы принимающих государств. Так, Конвенция Международной организации труда 1949 г. № 97 «О трудящихся-мигрантах» ратифицирована до настоящего времени только 26 % стран, Конвенция МОТ 1975 г. № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» — 12 % стран. В свою очередь, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей была принята в 1990 г., вступила в силу только в 2003 г. и ратифицирована к настоящему времени лишь 24 % стран (см. табл. 1).

Таблица 1

Положение с ратификацией международно-правовых документов, касающихся миграции

Договор	Год вступления в силу	Участники договоров на 19.04.2006 г.	Участники договоров на 01.12.2013 г.
Количество стран	Процентная доля стран	Количество стран	Процентная доля стран
1	2	3	4	5	6
Конвенция МОТ 1949 г. № 97 о трудящихся- мигрантах	1952	45	23	49	26
Конвенция МОТ 1975 г. № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся- мигрантам равен­ства возможностей и обращения	1978	19	10	23	12
Международная конвенция о защите прав всех трудя- щихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.	2003	34	17	47	24
Протокол 2000 г. о предупреждении и пресечении тор­говли людьми, осо­бенно женщинами и детьми, и наказа­нии за нее	2003	97	50	157	81
Протокол 2000 г. против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воз­духу	2004	89	46	137	71
Конвенция о стату­се беженцев 1951 г.	1954	143	73	144	75

Завершая рассмотрение миграционной политики на глобальном уровне, подчеркнем важную особенность отношения мирового сообщества к этой проблеме: международная миграция рассматривается как функция изменяющихся политических, экономических и социальных условий и неотъемлемый элемент развития.

При этом во всех дискуссиях по вопросам миграции просматриваются три ключевые проблемы: 1) недостаток достоверных и полных статистических данных по миграции; 2) комплексный характер международной миграции и отсутствие всеобъемлющей теории миграции; 3) сложная взаимосвязь между миграцией и развитием, неполное понимание совокупностей взаимосвязей между миграцией и различными факторами (демографическими, экономическими, политическими, экологическими и др.).

Поиск решения этих проблем необходим для выработки обоснованной миграционной политики, принятия решений по всем актуальным аспектам взаимосвязи миграции и развития, реализации потенциала миграции как фактора развития стран происхождения, транзита и назначения.

2.2. Региональный уровень управления миграционными процессами

Региональное сотрудничество в сфере управления миграцией осуществляется через официальные механизмы, действующие в рамках региональных интеграционных объединений (в частности, путем либерализации мобильности населения как составной части интеграционных процессов), и региональные межгосударственные соглашения (путем реализации единой миграционной политики), а также менее формальные механизмы (например, региональные консультативные советы).

Наиболее ярким примером управления миграцией в рамках регионального интеграционного объединения является режим свободного перемещения граждан и рабочей силы в рамках Европейского союза. В настоящее время граждане стран — членов ЕС могут свободно передвигаться через внутренние межгосударственные границы ЕС с различными целями (в том числе в целях найма на работу или организации предпринимательской деятельности) без ограничения продолжительности пребывания на территории другого государства — члена ЕС. Европейский союз также проводит единую политику в отношении иммиграции и предоставления убежища гражданам третьих стран, укрепляет партнерство с основными странами происхождения мигрантов, разрабатывает и принимает меры для обеспечения равного обращения с гражданами третьих стран, проживающими в странах — членах ЕС. Необходимо отметить, что принятые к настоящему времени общеевропейские нормативно-правовые акты в основном касаются правил предоставления убежища и предотвращения нелегальной иммиграции, и лишь некоторые из них рассматривают вопросы легальной иммиграции, в том числе проблемы воссоединения семей, привлечения студентов, исследователей и высококвалифицированных трудящихся-мигрантов.

Различные механизмы регулирования миграции действуют и в рамках других региональных интеграционных объединений, включая Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Южноамериканский общий рынок (МЕРКО-СУР), Содружество независимых государств (СНГ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (ЦАЭВС), Евразийский экономический союз и др.

Региональные межгосударственные соглашения представляют собой официальные межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области управления миграционными процессами. Согласно проведенному в 2005 г. МОТ обследованию, в основном межгосударственные соглашения касаются программ приглашения трудовых мигрантов; приема стажеров или молодых специалистов; сезонной миграции; вопросов координации материальных прав и выплат в области социального обеспечения; реадмиссии нелегальных иммигрантов; вопросов содействия безопасному и своевременному переводу денежных средств трудящихся- мигрантов. Так, в Соглашении стран — членов СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов^[27] указывается, что «стороны предпринимают необходимые меры с целью предотвращения трудоустройства трудящихся-мигрантов посредниками, не имеющими соответствующих разрешений компетентных органов Стороны выезда на осуществление такой деятельности. Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Стороны трудоустройства».

В Соглашении о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией^[28] указывается, что «правительства государств-участников соглашения рассматривают сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией как одно из важных направлений регулирования миграционных процессов». В рамках формирования на постсоветском пространстве Таможенного союза и Евразийского экономического союза в 2010 г. были приняты два важных документа, регулирующих трудовую миграцию: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств.

Следует отметить, что двусторонний подход позволяет правительствам действовать более гибко, нежели в формате общих соглашений в рамках интеграционных объединений, поскольку условия каждого соглашения можно сформулировать с учетом ситуации в соответствующих странах. Однако с точки зрения регулирования миграционных потоков отслеживание хода осуществления многочисленных соглашений, содержащих различные положения, увеличивает административное бремя.

Новой формой регионального сотрудничества стали региональные консультативные советы (РКС), число которых многократно возросло с начала 1990-х гг. Одними из первых РКС стали Межправительственные консультации по вопросам политики в области убежища, беженцев и миграционной политики в Европе, Северной Америке и Австралии, которые стали проводиться с 1985 г. для обсуждения вопросов предоставления убежища. В настоящее время, по данным ООН, в Европе действуют несколько таких консультативных советов, в том числе Будапештский процесс, Сёдеркёпинг, Панъевропейский диалог по управлению миграцией и др. Как правило, региональные консультативные советы носят неофициальных характер, их решения, несмотря на то, что они получают одобрение участвующих сторон, не являются обязательными. Вместе с тем они содействуют диалогу и обмену информацией, позволяют собрать вместе официальных представителей стран происхождения, транзита и назначения мигрантов, способствуют координации и согласованности действий как на международном, так и на национальном уровнях.

Проведенный нами анализ показал, что двойственный характер миграционной политики на региональном уровне выражается в двух аспектах. Первый состоит в том, что в современном мире в условиях активно развивающихся интеграционных процессов, с одной стороны, происходит либерализация миграционной политики, появляются «прозрачные границы» в рамках региональных объединений, обеспечивается свобода перемещения населения и рабочей силы граждан стран-участниц через внутренние государственные границы этих союзов. С другой стороны, в рамках интеграционных объединений происходит унификация законодательства в области регулирования миграции, а также имеет место принятие все более жестких мер в отношении иммигрантов из третьих стран, что обусловлено различными аспектами национальной безопасности (в том числе борьба с угрозами международного терроризма, защита национального рынка труда). Второй аспект заключается в том, что интересы и задачи интеграционного объединения в целом могут не совпадать или даже противоречить интересам его отдельных государств-членов. Например, позиция Великобритании с самого начала ее вхождения в ЕС (1973 г.) имела несколько особый ограничительный характер, что затем нашло отражение в том, что она не подписала Шенгенское соглашение. В настоящее время правительство Великобритании рассматривает возможность введения ограничительных мер по отношению к мигрантам из других стран Европейского союза, а также ограничений по использованию ими социальных услуг и системы социальной защиты Великобритании. В Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой свобода передвижения граждан, в том числе трудящихся-мигрантов, обеспечивается между США и Канадой, в то время как возможности трудовой миграции мексиканских граждан в эти страны существенно ограничены.

2.3. Национальный уровень управления миграционными процессами

На разных исторических этапах в миграционной политике государства преобладает та или другая ее составляющая (эмиграционная или иммиграционная), которая и определяет в целом ее сущность в данный период.

В специальном периодическом издании ООН по демографической политике содержится отдельный информационный раздел о взглядах национальных правительств на миграцию и государственной политике в области миграции.

Как видно из таблиц 2 и 3, в настоящее время только 13 % суверенных государств (например, в Африке) не регулируют уровень иммиграции, тогда как политику в отношении эмиграции не проводят 45 % государств (в основном страны Африки, Европы и Северной Америки). При этом все развитые страны реализуют меры в области регулирования иммиграции, тогда как эмиграцию регулирует только 20 % из них.

Таблица 2

Взгляды национальных правительств в отношении иммиграционной политики

Регион	Политика в области уровня иммиграции
Снижать	Поддерживать	Увеличивать	Без вмешательства
Мир в целом	16 %	60 %	и %	13 %
Европа	11 %	64 %	25 %	—
Африка	19 %	38 %	2 %	41 %
Азия	30 %	55 %	12 %	2 %
Латинская Америка и Карибский бассейн	12 %	79 %	3 %	6 %
Северная Америка	—	100 %	—	—
Австралия и Океания	—	94 %	6 %

Таблица 3

Взгляды национальных правительств в отношении эмиграционной политики

Регион	Политика в области уровня эмиграции
Снижать	Поддер­живать	Увеличивать	Без вмешательства
Мир в целом	24 %	22 %	9 %	45 %
Европа	18 %	14 %	—	68 %
Африка	25 %	15 %	2 %	58 %
Азия	21 %	29 %	29 %	21 %
Латинская Америка и Карибский бассейн	33 %	36 %	—	30 %
Северная Америка	—	—	—	100 %
Австралия и Океания	31 %	19 %	31 %	19 %

Таким образом, в современных условиях в большинстве стран мира преобладающей становится иммиграционная политика, в рамках которой правительства проявляют большой интерес к тому, что собой представляют иммигранты, и предъявляют к въезжающим различные требования, касающиеся уровня образования, профессии, квалификации, материального состояния, возраста, семейного положения и т. п. На последние характеристики обращается особое внимание как с учетом ситуации на национальном рынке труда и задач демографической политики, так и с учетом аспектов национальной безопасности.

Стоит отметить, что наибольшие изменения, которые произошли в национальной миграционной политике с конца 1950-х гг., связаны именно с ее иммиграционной составляющей. Для государств, традиционно проводящих иммиграционную политику, суть изменений состоит в том, что принятые законы были направлены, во-первых, на поощрение иммиграции высококвалифицированных специалистов, во-вторых, на борьбу с нелегальной миграцией.

Анализ законов, принятых в последние годы и направленных на противодействие нелегальной миграции, демонстрирует двойственность политики принимающих государств: с одной стороны, политика в отношении вновь прибывающих мигрантов становится все более рестриктивной, с другой стороны, проводится политика легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился. В развитых странах с 1980 по 2014 г. было проведено свыше 30 миграционных амнистий и свыше 10 млн нелегальных иммигрантов было амнистировано. Таким образом, фактически речь идет не об искоренении нелегальной иммиграции, а о легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился. Так, в 2014 г. президент США Б. Обама подписал указ о реформе миграционной системы США, предполагающей легализацию свыше 5 млн нелегальных мигрантов. Необходимо отметить, что ряд экспертов высказываются против проведения такого рода кампаний, поскольку последние, по их мнению, лишь увеличивают потенциальные масштабы нелегальной иммиграции.^[29]

Двойственность миграционной политики на национальном уровне также проявляется в противоречиях экономического, демографического и геополитического характера. Так, в интересах демографического и экономического развития часто представляется необходимым провести либерализацию миграционной политики, в то время как интересы национальной безопасности нередко требуют ее ужесточения. Последнее противоречие особенно наглядно проявилось после событий 11 сентября 2001 г. в США.

Что касается миграционной политики России, то, с одной стороны, за современный период ее развития (1991-2016 гг.) была создана определенная законодательная база в области регулирования миграционных процессов, а с другой — в России до сих пор нет стратегического видения миграции как положительного явления. Двойственность миграционной политики России проявляется в том, что на высшем государственном уровне (в частности, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, посланиях президента России Федеральному собранию РФ) провозглашается тезис о необходимости проведения осмысленной иммиграционной политики, привлечения из-за рубежа наших соотечественников и квалифицированных легальных трудовых ресурсов, тогда как на «исполнительном» уровне отношение государства к управлению миграционными процессами остается во многом полицейским, а сама миграция рассматривается прежде всего как процесс, угрожающий национальной безопасности России. Сохранение такой ситуации идет вразрез с интересами экономического и демографического развития России. Последнее обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования миграционной политики РФ.

Заключение

Миграция представляет собой перемещение населения с места на место через границы тех или иных территорий, с переменой места жительства навсегда или на относительно длительное время.

Выделяют виды миграции:

— внутренняя миграция — перемещение населения внутри одной страны;

— внешняя миграция или международная (глобальная) миграция.

В работе рассмотрены теоретические модели миграции, ее проблемы и противоречия.

Анализ существующей глобальной системы управления миграционными процессами показал ее проблемность и двойственность. В целом, она существует и развивается на трех уровнях:

— глобальном (мировом) уровне;

— на региональном уровне (уровне интеграционных объединений);

— на национальном уровне (уровне отдельных государств).

При этом на каждом из этих уровней существуют свои проблемы и противоречия (в работе они названы двойственным характером).

Так, двойственность на глобальном уровне заключается прежде всего в том, что интересы различных акторов системы международных отношений часто входят в противоречие друг с другом. Так, например, существуют противоречия между основными странами эмиграции и странами иммиграции. Как следствие, многие подписанные на международных конференциях документы и соглашения долгие годы, вследствие их ратифицикации незначительным числом стран, остаются не вступившими в силу или применяются в ограниченном числе стран.

Проблемный характер миграционной политики на региональном уровне выражается в двух аспектах. Первый состоит в том, что в современном мире в условиях активно развивающихся интеграционных процессов, с одной стороны, происходит либерализация миграционной политики, появляются «прозрачные границы» в рамках региональных объединений, обеспечивается свобода перемещения населения и рабочей силы граждан стран-участниц через внутренние государственные границы этих союзов. С другой стороны, в рамках интеграционных объединений происходит унификация законодательства в области регулирования миграции, а также имеет место принятие все более жестких мер в отношении иммигрантов из третьих стран, что обусловлено различными аспектами национальной безопасности (в том числе борьба с угрозами международного терроризма, защита национального рынка труда). Второй аспект заключается в том, что интересы и задачи интеграционного объединения в целом могут не совпадать или даже противоречить интересам его отдельных государств-членов.

Двойственность миграционной политики на национальном уровне также проявляется в противоречиях экономического, демографического и геополитического характера. Так, в интересах демографического и экономического развития часто представляется необходимым провести либерализацию миграционной политики, в то время как интересы национальной безопасности нередко требуют ее ужесточения.

Говоря о миграционной политике России, то, с одной стороны, за современный период ее развития (1991-2016 гг.) была создана определенная законодательная база в области регулирования миграционных процессов, а с другой — в России до сих пор нет стратегического видения миграции как положительного явления. В России провозглашается тезис о необходимости проведения осмысленной иммиграционной политики, привлечения из-за рубежа наших соотечественников и квалифицированных легальных трудовых ресурсов. При этом миграция рассматривается также как процесс, угрожающий национальной безопасности России.

В завершение отметим, что, на наш взгляд, преодоление двойственного характера миграционной политики и использование потенциала миграции как ресурса развития могут быть достигнуты только с помощью реализации разумного и стратегически выверенного подхода к управлению миграцией.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 30. — Ст. 3032.
2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_131046/ (дата обращения: 05.04.2017)
3. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. [Электронный ресурс]. // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86989/ (дата обращения: 05.04.2017).
4. Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/Legisla tion/CIS_IllegalMigration_ru.pdf (дата обращения: 25.03.2017).

Учебники, монографии, периодические издания

1. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. — 2015. — № 1. — С. 75-87.
2. Барсукова С.Ю. Солидарность участников неформальной экономики (на примере стратегий мигрантов и предпринимателей) // Социологические исследования. — 2012. — № 4. – С. 18-23.
3. Гидденс Э. Социология / При участии К. Бердсолл: пер. с англ. — М.: Едиториал УРСС, 2015. – 380 с.
4. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: Изд- во Моск. ун-та, 2009. – 420 с.
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. – 2013. — № 282. – 13 дек.
6. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. — М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. – 128 с.
7. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. — Ставрополь: Сервисшкола, 2013. – 354 с.
8. Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. — 2015. — № 1 (7). — С. 87-92.

Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян — М.: Большая российская энциклопедия, 2014. – 480 с.

1. Скоробогатова В.И. Теоретические подходы к определению понятия «адаптация мигрантов» // Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции «Роль миграции в социально-экономическом и демографическом развитии посылающих и принимающих стран Евразии». — М.: Изд-во «Экономин-формика, 2014. — 594 с.
2. Compendium of Recommendations on International Migration and Development: The United Nations Development Agenda and the Global Commission on International Migration Compared. New York : United Nations, 2006.
3. International Migration Policies: Government Views and Priorities 2013. New York : United Nations, 2013.
4. Report of the International Conference on Population, 1984, Mexico City, 6-14 August 1984. New York : United Nations, 1984.

Электронные ресурсы

1. Национальный информационный центр «Главэкспертцентр» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nic.gov.ru (дата обращения: 05.04.2017)
2. World Population Plan of Action. Report of the United Nations World Population Conference, 1974, Bucharest, 19-30 August 1974. New York : United Nations, 1975 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.population-security.org/27-APP1.html (дата обращения: 25.03.2017).

Приложение 1

Рис. 1. Миграционные процессы в России

1. Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян — М.: Большая российская энциклопедия, 2014. С. 231. ↑

2. Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. — 2015. — № 1 (7). — С. 87. ↑

3. Гидденс Э. Социология / При участии К. Бердсолл: пер. с англ. — М.: Едиториал УРСС, 2015. С. 232-233. ↑

4. Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. — 2015. — № 1 (7). — С. 88. ↑

5. Скоробогатова В.И. Указ. соч. С. 89. ↑

6. Скоробогатова В.И. Система признания иностранного образования в Российской Федерации в контексте миграционных процессов // Высшая школа Казахстана. — 2014. — № 4. – С. 24-28. ↑

7. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: Изд- во Моск. ун-та, 2009. С. 178. ↑

8. Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. — 2015. — № 1 (7). — С. 89-90. ↑

9. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. — Ставрополь: Сервисшкола, 2013. С. 78. ↑

10. Скоробогатова В.И. Указ. соч. С. 90. ↑

11. Скоробогатова В.И. Теоретические подходы к определению понятия «адаптация мигрантов» // Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции «Роль миграции в социально-экономическом и демографическом развитии посылающих и принимающих стран Евразии». — М.: Изд-во «Экономин-формика, 2014. С. 539-542. ↑

12. Барсукова С.Ю. Солидарность участников неформальной экономики (на примере стратегий мигрантов и предпринимателей) // Социологические исследования. — 2012. — № 4. – С. 18. ↑

13. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/ ↑

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. – 2013. — № 282. – 13 дек. ↑

15. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 30. — Ст. 3032. ↑

16. Национальный информационный центр «Главэкспертцентр» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nic.gov.ru (дата обращения: 05.04.2017) ↑

17. Национальный информационный центр «Главэкспертцентр» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nic.gov.ru (дата обращения: 05.04.2017) ↑

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. – 2013. — № 282. – 13 дек. ↑

19. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. — 2015. — № 1. — С. 75. ↑

20. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. — М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. С. 8. ↑

21. World Population Plan of Action. Report of the United Nations World Population Conference, 1974, Bucharest, 19-30 August 1974. New York : United Nations, 1975 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.population-security.org/27-APP1.html (дата обращения: 25.03.2017). ↑

22. Report of the International Conference on Population, 1984, Mexico City, 6-14 August 1984. New York : United Nations, 1984. ↑

23. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Указ. соч. С. 77. ↑

24. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. — М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. С. 19. ↑

25. Compendium of Recommendations on International Migration and Development: The United Nations Development Agenda and the Global Commission on International Migration Compared. New York : United Nations, 2006. ↑

26. International Migration Policies: Government Views and Priorities 2013. New York : United Nations, 2013. ↑

27. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. [Электронный ресурс]. // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86989/ (дата обращения: 05.04.2017). ↑

28. Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/Legisla tion/CIS_IllegalMigration_ru.pdf (дата обращения: 25.03.2017). ↑

29. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Указ. соч. С. 83. ↑



В статье говорится о миграционной ситуации в России, причинах, вызывающих миграцию, и проблемах, возникающих в связи с этим процессом. Рассматриваются методы и механизмы регулирования миграции, уровни регулирования миграции. Определяются условия успешного регулирования миграции.

Ключевые слова: миграционная политика, регулирование миграции, механизмы, методы регулирования, уровень регулирования, экономические, социальные, административные методы.

России, как и всему миру, свойственны потоки миграции населения. Эти процессы влияют на экономическое, культурное, демографическое развитие страны и ее регионов. Миграционные потоки в России имеют классическое направление: из депрессивных регионов в экономически и социально развитые регионы, центрами которых являются крупные города. Такие миграционные процессы приводят к нарушению баланса в экономический, социальной, демографической сферах развития регионов и требуют регулирования этих процессов в интересах развития страны и регионов.

Для России характерны миграционные потоки, направленные из Сибири, Дальнего Востока и Севера страны в ЦФО. Объясняется эта миграция не только более развитым состоянием ЦФО в экономической и социальной сферах, но и географическими, климатическими условиями, отсутствием логистики, плохим развитием транспортной системы, отсутствием развитой инфраструктуры в этих регионах страны. [1] Только крупным городам в этих регионах, с развитой экономикой, социальной сферой, таким как Новосибирск, удается компенсировать отток населения, притоком из близ лежащих регионов. Отток населения в крупные города присущ и ЦФО, основными центрами притяжения являются Москва и Санкт- Петербург. [5] И если другие административные центры ЦФО справляются с этой проблемой за счет других регионов, то пригороды зачастую превращаются в спальные районы. Кроме проблем внутренней миграции, существует и проблема неконтролированного потока из Средней Азии, Украины. Также существует проблема оттока населения за рубеж, как правило, более экономически активного и высокообразованного. Эти и другие проблемы миграции требуют регулирования миграционных потоков как на государственном уровне, так и на уровне регионов.

Основные цели, методы и принципы регулирования миграции населения заложены в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и в положениях миграционной политики РФ. Регулирование миграционных потоков населения направлено на обеспечение социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны. [4]

Регулирование миграционных процессов на федеральном уровне носит административный характер и декларирует направления и механизмы регулирования на региональные уровни. [3] Основная часть намерений действий и механизмов реализации направлена на регулирование внешней миграции, которая содержит экономические, социальные, политические методы, применение информационных технологий и ряд целевых программ, охватывающих широкий спектр проблем. Регулирование внешней миграции в РФ имеет достаточный ресурс методов и механизмов. Регулирование внутренней миграции отражено декларативно и содержит следующие направления:

1. Оптимизация внутренних миграционных процессов; содействие эффективному использованию трудовых ресурсов; достижение баланса между внутренними трудовыми ресурсами и иностранными; разработка механизмов, перераспределения трудового ресурса для сбалансированности региональных рынков труда;разработка мер по созданию и сохранению рабочих мест в районах с высоким оттоком населения.
2. Восстановление экономической активности территорий Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Разработка методов и механизмов реализации регулирования миграции делегируется местным органам власти. [3]

На основании многочисленных социологических исследований, проведённых российскими учёными в области регулирования миграции населения в РФ, можно говорить о методах и механизмах регулирования миграции, применяемых в России.

Миграционная политика вбирает в себя множество подходов к регулированию миграции. Особая роль отводится при этом правовым механизмам, действия которых основываются на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов, и соглашений. Региональная политика миграции молодёжи проводится, прежде всего, основываясь на общегосударственной миграционной политике. Анализируя методы и механизмы регулирования миграции, можно выделить три уровня регулирования миграции. Первый уровень административный, второй уровень содержит применение экономических и социальных методов регулирования, третий уровень содержит элементы технологизации регулирования миграции.

Административный уровень предполагает реализацию законодательной базы, выделение ресурса для реализации миграционной политики региона. На втором уровне реализуются экономические и социальные программы, направленные на изменение миграционной ситуации в городе, в целях развития города. Третий уровень регулирования миграции предполагает применение целевых программ, участие в которых принимают предприятия, ВУЗы города и другие организации, применение информационно-коммуникационных технологий, использование социальных технологий.

Основными методами регулирования миграции являются политические или административные, экономические, социальные, информационно-психологические.

К административным или политическим методам относится законодательство, программы, методы обратной связи с населения, привлечения к принятию решений и участие в программах, бренды. Механизмами здесь служат политический фонд, определяющий консенсус и единство субъектов регулирования, наличие понятий политики, позволяющее устранить угрозы политической борьбы и демонстрирующее единство органов управления, возможности реализовать амбиции участия в принятии решений по вопросам развития региона и включенность в его проблемы [1].

К экономическим методам относятся субсидии, инвестиционные программы, льготы и поддержка, уровень оплаты труда, регулирование ценообразования, развитие конкуренции, региональные кластеры, бренды. Механизмами являются: создание благоприятного инвестиционного климата для развития бизнеса, обеспечение занятости населения, формирование эффективных рабочих мест, развитие отраслевой структуры экономики, участие экономических субъектов в системе образования, привлечение работодателей к формированию и развитию профессиональных компетенций в системе образования, создание условий для диверсификации бизнеса путём установления режима льготного налогообложения. [1]

К социальным методам относятся демографические методы, обеспечение качества и доступности образования, развитие социальной инфраструктуры, культурно-досуговые мероприятия, методы молодёжной политики. Механизмами здесь служат создание условий для качества жизни населения, миграционная привлекательность для получения образования, повышение жилищной обеспеченности путём стимулированиястроительной отрасликак регионального мультипликатора, создание условий для проведения досуга и туризма, корректировка структуры профессионального образования в соответствии с потребностями экономики региона, развитие медицинского обслуживания путём оптимизации процессов управления и развития материально-технической базы отрасли.

К информационно-психологическим методам относятся формирование положительного образа региона, корректировка мифов и стереотипов, повышение эффективности информационных каналов, развитие коммуникационных инструментов обратной связи, привлечение населения, социальных групп к управлению регионом. [2] Механизмами здесь служат создание положительного образа региона, позволяющее преодолеть негативные тенденции в социальном восприятии качества жизни, формирование стратегии развития и направленной жизнедеятельности региона в доступной для населения информационной среды, преодаления барьеров между властью и регионом, доверие к планам развития власти, поддержка социально-активных групп населения как индикаторов возможностей в регионе.

Таким образом, мы рассмотрели все основные методы и механизмы регулирования миграции населения в Российской Федерации. Нетрудно заметить, что успешное функционирование этих методов и механизмов регулирования возможно только в координированной системе регулирования миграцией, при налаженной взаимосвязи между субъектами регулирования.

Литература:

1. Багаутдинова Н. Г. миграционные процессы тренды, вызовы, перспективы // Международная научно-практическая конференция // URL:https://kpfu.ru/portal/docs/F89432694/Sbornik_posled.pdf

2. Безбородова Т. М. Методы социологии в изучении миграции населения// URL:https://cyberleninka.ru/article/n/metody-sotsiologii-v-izuchenii-migratsii-naseleniya

1. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации// URL:https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents//asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/530438

4. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ)

1. Мкртчян Н.В Межрегиональная миграция молодежи в россии: комплексный анализ демографической статистики// URL:https://cyberleninka.ru/article/n/mezhregionalnaya-migratsiya-molodezhi-v-rossii-kompleksnyy-analiz-demograficheskoy-statistiki