Решу егэ обществознание государственное устройство

Пройти тестирование по этим заданиям
Вернуться к каталогу заданий

Версия для печати и копирования в MS Word

Пройти тестирование по этим заданиям

в условии
в решении
в тексте к заданию
в атрибутах

Категория:

Атрибут:

Всего: 143    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 | 81–100 …

Добавить в вариант

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Всего: 143    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 | 81–100 …

Всего: 189    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 | 81–100 | 101–120 …

Добавить в вариант

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Всего: 189    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 | 81–100 | 101–120 …

Государство — главный институт политической системы, единая политическая организация общества, распространяет власть на все населения на закрепленной территории, имеет аппарат управления и принуждения и обладает суверенитетом.

Государство — политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Основные теории происхождения государства:

• теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквинский) — государство сотворено Богом; правитель подчинен Божественной воле;
• классовая (К. Маркс, В. И. Ленин) — государство — продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов;
• патриархальная (Р. Филмер) — государство выросло из семьи; подданные относятся к монарху, как дети к отцу;
• договорная (естественно-правовая) (Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк) — государство — продукт договора между людьми о защите их естественных прав;
• теория насилия (Е. Дюринг, Д. Юм, Л. Гумплович) — государство создается в процессе завоевания для подчинения побежденных.

Признаки государства:

• территориальная организация власти(включает государственную границу и понятие гражданства как принадлежность людей к тому или иному государству);

• публичный характер власти(все ее решения претворяются в жизнь, все действия опубликованы, донесены до граждан);

• суверенный характер власти(верховенство государства внутри страны и его независимость во внешних отношениях);

• принудительность власти(применение насилия в целях исполнения принимаемых государством решений);

• исключительное право на законотворчество, создание нормативно-правовой базы;

• исключительное право на взимание налогов и эмиссию (выпуск) денег;

• обязательность членства в государстве;

• государство — собственник ресурсов и средств производства;

• наличие государственной символики (герб, гимн, флаг).

Функции государства:

1.внутренние

• политическая (государство является главным носителем политической власти, обеспечивая условия деятельности политических и общественных институтов);
• экономическая (государство регулирует экономические отношения и структурные изменения в экономике);
• социальная (осуществление государством программы развития образования и здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры)
• идеологическая (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей и др.)

2.внешние

• участие в разрешении глобальных проблем;
• обеспечение социальной безопасности;
• развитие взаимовыгодного сотрудничества;
• отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Формыгосударства(основныепризнаки,отличительныечерты)

Форма правления	Форма государственно-территориального устройства	Политический режим
Способ организации верховной государственной власти	Способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией	Совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления
Монархия Абсолютная Дуалистическая Парламентская Республика Президентская Смешанная Парламентская	Унитарная Однонациональная Многонациональная Федеративная Территориальная Национальная Конфедеративная	Демократический Недемократический Авторитарный Тоталитарный

Рассмотрим более подробно основные признаки, отличительные черты по каждому элементу формы государства

Виды монархий и их признаки

Линия сравнения	Абсолютная	Дуалистическая	Парламентская (конституционнная)
Принадлежность законодательной власти	Монарх	Разделена между монархом и парламентом	Парламент
Осуществление исполнительной власти	Монарх	Монарх	Формально – монарх, фактически — правительство
Назначение главы правительства	Монарх	Монарх	Формально – монарх, но с учетом парламентских выборов
Ответственность правительства	Перед монархом	Перед монархом	Перед парламентом
Право роспуска парламента	Нет парламента	У монарха (неограниченное)	У монарха (по рекомендации правительства)
Право вето монарха на решения парламента	—	Абсолютное вето	Предусмотрено, но не используется
Чрезвычайно-указное законодательство монарха	Неограниченное (указ монарха имеет силу закона)	Только в период между сессиями парламента	Предусмотрено, но не используется
Современные государства	Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия	Иордания, Марокко, Непал	Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды

Формы государственно-территориального устройства

Линии сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
Сущность формы государственного территориального устройства	Единое, неделимое, составляющее одно целое государственное устройство	Объединение нескольких территориальных единиц в одно государство	Объединение абсолютно независимых субъектов, имеющих независимую систему государственных органов и законодательств, свою валюту, гражданство, национальные армии
Конституционные (определяющие) решения	Принимаются высшими органами власти	Принимаются высшими союзными органами; в сфере совместного ведения – с участием субъектов федерации	Принимаются высшими органами власти государств – участников
Ответственность правительства	Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству	Двойная ответственность – перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства. Вотум недоверия парламента правительству невозможен	Перед парламентом. Парламент может внести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой отставку правительства
Право роспуска парламента у президента	Отсутствует	Президент имеет право роспуска парламента	Президент имеет право роспуска парламента
Наличие поста премьер-министра	Отсутствует	Существует пост премьер-министра	Существует пост премьер-министра

Видыполитическихрежимовиихпризнаки:

План сравнения	Демократический	Тоталитарный	Авторитарный
Формы	Непосредственная и представительная	Итальянский фашизм, немецкий национал-социализм, советский социализм, китайский маоизм	От буржуазных, социалистических до военно-диктаторских, например, военный режим Пиночета в Чили
Специальная база	Опора на большинство населения, сознательно поддерживающая ценности режима	Опора на массовые движения люмпенизированных слоев населения	Опора на традиционные социальные институты – бюрократия, армию, церковь
Государственное устройство	Правовое государство, построенное на основе разделения и взаимного контроля властей	«Всеобщее государство», осуществляющее полный контроль всех сторон частной и общественной жизни	Традиционное государство, поддерживающее общественный порядок путем жесткого контроля определенных секторов общественной жизни
Партийная система	Многопартийность	Господство одной партии	Правящая партия огосударствлена
Оппозиция	Действует легально	Отрицается	Её деятельность ограничена жесткими рамками
Правовой принцип	Разрешено все, что не запрещено законом	Запрещено все, что не разрешено законом	Всё, что касается политической деятельности, строго регламентировано властью
Права и свободы граждан	Большой объём прав и свобод граждан, которые не только провозглашаются, но и гарантируются фактически. Закон защищает права и свободы граждан	Права и свободы граждан лишь декларируются, люди совершенно беззащитны перед произволом властей. Закон защищает не личность, а государство	Права и свободы граждан существенно ограничены, особенно в политической сфере. Закон преимущественно стоит на защите интересов государства, а не личности
Экономика	Смешанная экономика, доминирует частный сектор; государственное регулирование частного предпринимательства носит косвенный характер	Централизованная экономика, государственное планирование с милитаристской направленностью. Жесткая производственная дисциплина	Обширный государственный сектор может уживаться с рыночной экономикой
Идеология	Политический плюрализм	Существует единственная обязательная официальная идеология	Доминирует официальная идеология, но допускается наличие других идейных течений
Карательные органы	Строго подчиняются закону	Пронизывают все сферы государства, осуществляют политический сыск, репрессии, фактически бесконтрольны	Важный элемент государственного аппарата

Взаключенииотметимхарактерныечертыгосударства,какважнейшегополитическогоинститута:

• государство является самой массовой политической организацией, так как оно включает в себя всех членов общества.

• любой человек участвует в жизни государства как политической организации.

• государство обладает суверенитетом, т. е. полной независимостью от других политических образований, как внутри страны, так и за ее пределами.

• государство является собственником ресурсов и средств производства.

• государство располагает развитой системой юридических средств, при помощи которых оно может осуществлять контроль и регулирование различных сфер общественной жизни.

• государство имеет специальный аппарат, который может следить за соблюдением положений законодательства, а, следовательно, помогать государству достигать стоящих перед ним целей.

• будучи важнейшим субъектом политической жизни, государство не может быть признано только политическим образованием. Например, государство устанавливает разного рода технические стандарты, стандартизирует образование, выполняет организационные функции и др.

Признаки, функции, формы государства

Государство — особая организация политической власти, обладающая своими отличительными чертами и признаками. Главным из них является наличие суверенитета, то есть верховенства и независимости государственной власти как внутри страны, так и вне ее — в отношениях с соседними и другими государствами. Неотъемлемыми качествами суверенитета считаются:

1. полновластие в определении направлений внутренней и внешней политики, в принятии политических решений;
2. независимость государственной власти в осуществлении функций государства, в исполнении его предназначения перед обществом;
3. равноправие в отношении с другими участниками международных отношений.

Экономический суверенитет означает, что каждое государство имеет свою таможенную службу, свою национальную валюту, систему налогов и сборов, законы, правила и нормы хозяйственной деятельности, свою кредитно-финансовую систему, принципы государственного управления экономикой.

Политический суверенитет предполагает, что государство имеет свою государственную границу, причем пролегает она не только по суше, но и по воде, и в воздухе; обладает своими органами государственной власти и управления, карательными органами, органами правосудия, армией. Каждое государство имеет свои законы о гражданстве или подданстве, свою систему правовых норм.

Можно представить признаки государства и по другому основанию:

• Территория. Территорию государства составляет и наземное, и водное, и воздушное пространства.
• Особые группы людей, объединенных в органы власти, управления, обеспечения безопасности и правопорядка, а именно: парламенты, правительства, министерства, судебную систему, местные органы власти. Все они составляют аппарат публичной власти, который призван обеспечить выполнение государством своих задач.
• Налоги и займы. Деньги, собранные в качестве налогов и займов, поступают в государственную казну с тем чтобы власти заботились о нуждах общества, защищали совокупные общественные интересы, обеспечивали порядок и условия труда и быта граждан.
• Одним из отличительных признаков государства является то, что оно может издавать законы, создавать право, то есть такие правила, нормы поведения людей, которые становятся обязательными для всех и исполнение которых обеспечивается всей силой государства.

Любое государство выполняет по отношению к обществу определенные задачи, функции, объединяет его на основе общих интересов.

Первую группу составляют внутренние функции, которые выполняются государством по регулированию внутренней жизни общества, вторую группу — внешние, выполняющиеся в сфере отношений с другими странами. Перечислим основные функции государства:

1. регулирование хозяйственной деятельности общества: обеспечивать общие условия развития экономики, устанавливать порядок налогообложения, организовывать взимание налогов;
2. защита жизни, чести, достоинства, прав и свобод граждан — жителей своей страны от произвола и насилия;
3. воспитание поколения законопослушных, достойных граждан своей страны;
4. применение насилия по отношению к людям, преступающим законы государства;
5. защита своей страны от врагов, налаживание внешнеполитических и внешнеэкономических связей, укрепление престижа и влияния страны.

Факторы образования государства

При всем обилии теорий и подходов к проблеме происхождения государства и государственной власти, выделить единую универсальную модель, равно подходящую ко всем без исключения странам и регионам мира, невозможно. Одни факторы были важными на Востоке, в долинах великих рек; другие — в гористой, окруженной морем Греции; третьи — на Руси. Если попробовать систематизировать все факторы государствообразования, то получится следующая картина.

Первая группа — экономические факторы, а именно: усложнение хозяйственной жизни, общественное разделение труда, повышение его производительности и возможность в связи с этим для отдельного человека, семьи не только обеспечить всем необходимым себя, но и произвести излишки на обмен, на продажу другим; изменение форм собственности — от первобытной общественной к частной, государственной, храмовой. Это усложнение экономической жизни, безусловно, требует организации, регулирования общественной жизни в целом и ведет к созданию государства.

Вторая группа — социальные факторы. Общество в своем развитии подходит к этапу, когда родовые общины сменяются соседскими, и не только племенные, родственные связи соединяют людей — их связывает совместная территория проживания, решение совместных задач. В обществе начинают выделяться жречество, племенные вожди, старейшины. Их власть постепенно приобретает наследственный характер. Разделяются люди и по имущественному признаку — на богатых и бедных. Более активными становятся контакты одних народов с другими — походы, военные экспедиции превращаются в важный фактор государствообразования.

В качестве особой группы факторов можно выделить этнические: тот или иной народ осознает себя в качестве единого целого, понимает необходимость защиты от врагов, рождает «свою» идею, культуру, религию, традиции. Рождает он и свое государство.

Подведем итоги. Все же область морали и религии вряд ли является главной в формировании государственности. Корни ее — в социально-экономической сфере. Сложно организованное общество требует регулирования. Его противоречия нельзя решать старым путем, как в эпоху первобытной общины — на совете рода или совете старейшин. Недостаточно и одних обычаев; теперь требуются особые нормы — законы, обеспеченные силой государства. В свою очередь, само образование государства дает мощный импульс дальнейшему разделению труда, выделению в особую сферу умственного труда, способствует развитию экономики, духовной жизни, всего общества.

Так кратко и в самом общем виде можно представить себе процесс формирования государственности. Действительность же значительно богаче — единой, подходящей для всех модели нет.

К формам государства относятся формы правления (монархии и республики), формы территориально-государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация) и политический режим (демократия, тоталитаризм, авторитаризм).

Познакомимся с основными формами государства.

Монархии, их виды

Абсолютная монархия (в России ее называли самодержавием) представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству. В руках самодержца сходятся все нити власти. Он устанавливает законы, следит за их проведением в жизнь, судит и милует своих подданных. Его воля и есть источник власти, закона, сам же он стоит над законом. Подобный порядок организации верховной власти был широко распространен в средние века и в России, и на Востоке. В наши дни абсолютных монархий на земле почти не осталось, потому что возросли значение и политическая активность народов, избранных ими органов. Примерами абсолютной монархии сегодня могут служить Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Катар.

Дуалистическая монархия — интересная и своеобразная форма правления. Чаще всего она складывается в таких условиях, когда старые силы, например помещики-землевладельцы, оказываются вынужденными разделить свою власть с претендующими на нее новыми силами — торгово-промышленными кругами, добиваясь своего рода компромисса с ними.

Монархия по-прежнему отражает интересы сил прошлого, однако создаются и парламенты — выборные представительные органы, которым формально предоставляются законодательные полномочия. Фактически же никакого влияния на формирование правительства и его деятельность эти парламенты не оказывают, поскольку монарх имеет право вето (латинское слово «вето» означает «я запрещаю»), то есть отмены решения парламента, и даже может распустить его, если пожелает.

Примерами подобных монархий в наши дни являются Марокко, Кувейт, Иордания.

Конституционная (парламентарная) монархия — самый распространенный вид монархий в настоящее время. В конституционных монархиях власть монарха уже не безгранична. Ее рамки четко очерчены законами, конституцией. Наиболее характерным примером парламентарной монархии является сегодня Великобритания. Ограничение королевской власти в Англии, ее регламентация законами берет свое начало еще с 1215 года, с момента принятия Великой хартии вольностей при короле Иоанне Безземельном. А после принятия в 1691 году «Билля о правах» — документа, зафиксировавшего достижения Английской буржуазной революции XVII века, в стране установился порядок, при котором «король царствует, но не правит». Законы принимает парламент. Исполнение их возложено на правительство, которое формирует премьер-министр — он же лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах.

Функции монарха во многом номинальны, хотя и по сей день правительство Великобритании называется «правительством Ее Величества» (с 1952 года английской королевой является Елизавета II). Однако британский монарх выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании). Большинство современных монархий — парламентарные.

Республика и ее формы

Республиканская форма правления также прошла долгий исторический путь в своем развитии. Первыми республиками стали греческие полисы — города-государства: Афины, Коринф, Фивы и другие. Долгое время существовала республика и в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика» (res — дело, publicos — общественный). Современный мир знает две основные разновидности республик: президентскую и парламентскую.

Президентская республика характеризуется прежде всего соединением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти. Должность премьер-министра в такой республике, как правило, отсутствует. Президентская республика строится по принципам разделения власти на три ее ветви — законодательную, исполнительную и судебную — и их уравновешивания с помощью системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы состоит в том, что ни одна из ветвей власти не может взять верх над остальными. Президента страны избирают внепарламентским путем: или всенародным голосованием (как, например, сейчас у нас в стране), или коллегией выборщиков (как, скажем, в США). Это обеспечивает независимость источника власти президента от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, перед ним же они и отчитываются. Президент получает также право отлагательного вето в отношении парламентских решений: он может вернуть на повторное рассмотрение в высший законодательный орган любой законопроект. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством голосов — 2/3 в обеих палатах — проголосует за него, то проект становится законом, обретает юридическую силу, невзирая на мнение президента. Не вправе президент и распустить парламент.

Парламентская республика отличается прежде всего верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формальным признаком парламентской республики является наличие должности премьер-министра (например, в ФРГ он называется канцлером). Формирование правительства осуществляется из числа лидеров партии, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства — президент выполняет только правительственные функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Однако в парламентской республике зачастую именно правительства начинают исполнять роль первой скрипки в политическом оркестре. Они устанавливают жесткий контроль за деятельностью парламента. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция. В частности, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В сфере законодательной власти президент обладает правом созыва парламента на чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или одной из его палат. Однако подобные решения должны быть согласованы с министрами и одобрены ими.

Наконец, есть республики, которые трудно отнести к парламентским или президентским, поскольку они обладают признаками и тех, и других. Эти республики представляют собой смешанную форму правления. Наиболее характерным примером такой республики можно считать V республику (с 1958 года) во Франции. Чисто внешне в ней были сохранены все атрибуты парламентаризма, но реально центр власти сместился в сторону президента. Президент Франции наделялся широкими полномочиями, с 1962 года его стало избирать все население страны, обладающее правом голоса. Правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. Член кабинета министров не может быть одновременно и депутатом парламента, кроме того, должность несовместима со всякой иной государственной службой и профессиональной деятельностью. Фактически руководит правительством президент, а не премьер-министр. Президент Франции может распустить парламент; он может также издавать ордонансы — специальные указы, которые вступают в действие без предварительного согласования с парламентариями.

Форма правления в Российской Федерации

В современной России также установилась смешанная форма правления. С одной стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой государства, главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом отлагательного вето. С другой стороны, он не вписан ни в одну из ветвей власти, а как бы стоит над ними. Парламент не только утверждает главу правительства, но и может вынести вотум недоверия правительству. Сильная президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы лучше преодолеть стоящие перед страной трудности, кризисные явления. Такой большой и разнообразной по своему укладу стране, как Россия, необходима централизация власти, способность власти принимать оперативные решения. Располагаясь над ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и осуществляет руководство ими. Важная роль отводится президенту и в законодательном процессе: он выступает инициатором разработки и принятия ряда новых законов. В то же время власть президента в Российской Федерации не безгранична. Его указы не должны противоречить Конституции РФ, законам страны — нормативным актам, обладающим высшей юридической силой. Парламент РФ — Федеральное собрание — может отрешить президента от должности при условии подачи за это решение 2/3 голосов в каждой из палат: Совете Федерации и Государственной думе.

Современное государственное устройство. Унитарная государственность

Современный мир знает три основных формы государственного устройства: унитарное государство, вся власть в котором, вся полнота суверенитета сосредоточена в центре; союзное государство — федерация; особый союз государств — конфедерация.

Наиболее распространена в мире унитарная форма (от лат. «унус» — «один»). К таким государствам относятся, например, Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония. Характерными признаками унитарного государства являются:

• наличие единой конституции — основного закона страны, верховенство которого признается на всей территории;
• единая система органов государственной власти — один парламент, один глава государства, одно правительство, — юрисдикция (полномочия) которой распространяется на всю территорию страны;
• единое гражданство;
• единая система права, единая система правосудия;
• территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов. Автономия допускается только в рамках местного самоуправления;
• суверенитет в таком государстве не разделен, он весь сосредоточен в центре.

Унитарная форма государственного устройства относительно проста и считается наиболее удобной для управления экономикой, другими сферами жизни страны. Но далеко не всегда данная форма может в полной мере отразить интересы, традиции страны, ее народа. Например, в унитарной Испании, представляющей собой, согласно конституции, единое государство, вот уже много лет не сходят со страниц газет материалы о баскском движении за автономию, то есть за обособление своей страны. Дело в том, что, по испанским государственным законам, Страна басков и Каталония имеют только национально-территориальную автономию, то есть местное самоуправление, и суть требований национальных меньшинств заключается в придании их автономии статуса государственной. Но наиболее неподходящей унитарная форма оказывается для крупных многонациональных государств со сложной исторической судьбой.

Федерация — сложное государственное устройство. Конфедерация

Следующей формой государственного устройства является союзное государство — федерация. Каждое из государств, обладающее такой формой устройства, имеет свои особенности. К числу федераций относятся Соединенные Штаты Америки, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Федеративная Республика Германия, Австралийский Союз, Индия, Россия.

Федерация — это сложное государство, состоящее из отдельных частей, каждая из которых обладает юридической, отчасти политической и экономической самостоятельностью. Суверенитет в таком государстве распределяется между центром и субъектами федерации (штатами, землями, провинциями, кантонами, областями). Государства-федерации обладают целым рядом специфических признаков.

Прежде всего, территория федерации включает в себя территории субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями существуют и территории, не являющиеся субъектами федерации, например, в США есть федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица США — Вашингтон. В Индии помимо 26 штатов имеются особые территории центрального подчинения. Субъекты федерации не являются полноправными государствами: они не имеют права ни от своего имени, ни тем более от имени всего государства-федерации заключать международные соглашения; чаще всего они не обладают правом одностороннего выхода из союза (правом сецессии). Именно антиконституционный выход южных штатов из состава федерации США привел к тяжелой гражданской войне между Севером и Югом.

Для федеративного государства характерен сильный центр, доминирующий в политической сфере. Так, в США, например, в случае необходимости федеральные власти страны имеют так называемое право интервенции, то есть они могут ввести федеральные войска на территорию любого штата, даже если его власти не просили об этом.

В то же время субъекты федерации наделяются своими учредительными полномочиями. Они могут принимать свои конституции и законы, но при условии, что эти конституции и законы не будут противоречить федеральным, хотя и совсем не обязательно, чтобы конституции субъектов принимались позднее федеральной конституции. Примерами в этом отношении могут служить американские штаты Массачусетс, в котором действует конституция 1780 года, и штат Нью-Гэмпшир, конституция которого была принята в 1783 году, в то время как федеральная конституция США — только в 1787 году.

Субъекты федерации могут иметь свою правовую и судебную системы. Одним из формальных признаков федерации может быть двойное гражданство, когда каждый гражданин является одновременно гражданином федерации и соответствующего государственного образования, например, штата в США или земли ФРГ. Конституции некоторых федеративных государств, как, скажем, Индии, признают только федеральное гражданство.

Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента. Верхняя палата формируется из представителей субъектов федерации, обычно на основании равного представительства.

Особой формой государственного устройства является конфедерация — добровольное соглашение независимых суверенных государств, имеющих свои гербы, гимны, столицу, конституции, гражданство. Каждое из входящих в конфедерацию государств является членом международных организаций, проводит свою внешнюю политику. Но создаются и общие сферы, например, единая валюта, таможня, внешняя политика и оборона.

Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.

Государство – главный институт политической системы.

Основные признаки государства:

1) территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);

2) публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления);

3) суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);

4) принудительный характер власти («монополия на законное насилие»);

5) исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;

6) обязательность членства в государстве;

7) представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага;

наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).

Основные теории происхождения государства: теологическая, классовая, патриархальная, договорная (естественно-правовая), теория насилия.

Функции государства
внутренние	внешние
1. Регулирование экономики 2. Регулирование социальных отношений 3. Охрана общественного порядка 4. Правотворчество 5. Защита основ конституционного строя 6. Идеологическая деятельность	1. Развитие сотрудничества со странами мира 2. Защита страны от внешних нападений 3. Защита государственных интересов на международной арене

Форма государства
форма правления	форма устройства	политический режим
Монархия – абсолютная (Саудовская Аравия); – дуалистическая (законодательная власть разделена между монархом и парламентом) (Иордания); – парламентарная (Великобритания); – сословно-представительная (XV–XVIII вв. в России). Республика – президентская (США); – смешанная – ответственность правительства перед президентом и парламентом – (Россия); – парламентская (ФРГ, Италия)	1) унитарное государство (Франция,Китай); 2) федерация (определённый суверенитет территориальных образований): – территориальная (США); – территориально-национальная (Россия); 3) конфедерация (объединение независимых государств) (Сенегамбия)	1) демократический (развитые современные страны); 2) недемократические: – тоталитарный – всеобъемлющий контроль государства над всеми сферами общественной жизни (фашистская Германия); – авторитарный – допускает некоторое разнообразие в экономике, социальной сферах, гипертрофированная исполнительная власть

Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление. Его структура определяется функциями государства.

Объект авторского права ООО «Литрес»

Политический режим – совокупность средств, методов и приёмов осуществления власти и достижения политических целей.

Демократический политический режим	Авторитарный политический режим	Тоталитарный политический режим
1) признание народа единственным источником суверенитета;	1) концентрация реальной власти в руках политического лидера или политической группы, возможность проникновения в которую строго ограничена;	1) однопартийная система, господство единственной массовой партии, лидер которой одновременно является лидером государства;
2) гарантии гражданских, политических, социально-экономических прав личности, признание их естественнымии неотчуждаемыми; 3) формирование органов власти путём свободных выборов на принципах всеобщего, равного и тайного избирательного права; 4) создание условий для деятельности партий, уважение большинством мнения и интересов меньшинства; 5) реализация принципа разделения властей; 6) многообразие и равноправие форм собственности, рыночная экономика; 7) развитая система органов местного самоуправления; право меньшинства на оппозицию при подчинении решениям большинства	2) осуществление политической власти административно-командными методами с применением принуждения или угрозы применения силы; 3) разрешение определённого идейного и политического многообразия, границы которого строго определены, реальная политическая борьба за власть не допускается; 4) ограничение и регламентация политических и личных прав граждан; 5) ограничение свободы СМИ; 6) относительно независимыми от государства являются: экономика, производство, повседневная жизнь, общественные организации	2) единственно разрешённая обязательная идеология; 3) монополия партии и государства на средства массовой информации; 4) разветвлённая система политической полиции, тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни; 5) централизованный характер управления экономикой

Всеобщие институты демократии — это организационные формы, с помощью которых реализуются демократические принципы. К ним относят: выборность высших органов государства; ответственность выборных органов перед избирателями или их уполномоченными (депутатами); сменяемость состава выборных государственных органов по истечении срока их полномочий.

Две формы демократии
прямая (непосредственная)	опосредованная (представительная)
институтами являются: выборы, референдумы, собрания, митинги, демонстрации, обращения в органы власти (петиции) и всенародное обсуждение важнейших вопросов	подразумевает возможность народа осуществлять свою власть через своих представителей в различных государственных органах, например, в парламент страны

Гражданское общество – это относительно самостоятельная от государства и самоорганизующаяся система социальных, экономических и политических отношений, включающая в себя различные формы объединений людей с целью удовлетворения собственных материальных и духовных потребностей.
Назначение гражданского общества состоит в достижении оптимального и гармонического сочетания частных и общественных интересов.
Условия существования гражданского общества:
– верховенство закона;
– частная собственность как экономическая основа гражданского общества;
– создание условий для самодеятельности граждан в различных сферах общественной жизни;
– деятельность политических организаций во благо всех членов общества в рамках закона;
– доступность и многообразие образования;
– наличие сильной «четвёртой власти» – независимых СМИ.

Правовое государство – демократическое государство, в котором соблюдается принцип верховенства права, права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью.

Признаки правового государства

1. Верховенство закона – закону подчиняются не только граждане и их объединения, но и само государство. Закон – нормативно-правовой акт, изданный высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
2. Полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, установление и реализация принципа взаимной ответственности личности и государства.
3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей, действие системы сдержек и противовесов, препятствующих утверждению авторитаризма.
4. Независимая судебная власть.
5. Ответственность власти перед населением и её подчинение интересам общества.
6. Наличие развитого гражданского общества и местного самоуправления.

Обществознание ЕГЭ, занятие 22

Занятие 22. Государственное устройство РФ

Орган государственной власти (государственный орган) — это часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осуждённые за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Законодательная власть

Федеральное собрание

• Государственная Дума (нижняя палата)

  • 450 депутатов избирается населением страны на 5 лет.

  • Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

  • С 2016 г. – смешанная избирательная система: половина депутатов избирается по партийным спискам, половина – по одномандатным округам.

• Совет Федерации

  • по два представителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один – от исполнительного органа власти.

  • На 2016 г. в РФ – 85 субъектов федерации.

  • Порядок формирования Совета Федерации регулируется федеральным законодательством.

Полномочия

• Обеих палат:

  • Обсуждение и принятие законов.

  • Обсуждение и принятие федерального бюджета.

  • Установление налогов и сборов, финансовое регулирование.

  • Ратификация международных договоров, вопросы войны и мира.

  • Вопросы статуса и защиты государственных границ.

• Государственной Думы:

  • Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

  • Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ.

  • Назначение на должность и освобождение от должности:

    • Председателя Центрального банка РФ;

    • Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

    • Уполномоченного по правам человека в РФ.

    • 1/3 части членов Центральной избирательной комиссии.

  • Объявление амнистии.

  • Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

• Совет Федерации:

  • Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

  • Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

  • Решение вопроса о возможности использовать Вооружённые силы РФ за пределами территории России.

  • Назначение выборов Президента РФ.

  • Отрешение Президента РФ от должности.

  • Назначение на должности судей Конституционного и Верховного судов РФ.

  • Назначение на должность и освобождение от должности:

    • Генерального прокурора РФ;

    • заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

    • 1/3 части членов Центральной избирательной комиссии.

Органы законодательной (представительной власти) субъектов федерации: государственные собрания, законодательные собрания, областные думы, парламенты и т. д.

Исполнительная власть

Правительство РФ— это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

+ федеральные органы исполнительной власти: министерства РФ, федеральные службы, комитеты РФ и т.д.

Процедура формирования Правительства

• Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит её на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия.

• Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава.

• После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

• После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения.

• Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

Полномочия Правительства РФ

• Разработка и представление Федеральному собранию федерального бюджета и обеспечение его исполнения; предоставление Государственной Думе отчёта об исполнении федерального бюджета.

• Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

• Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

• Осуществление управления федеральной собственностью.

• Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

• Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Исполнительная власть в субъектах федерации: президенты, правительства, министерства (в республиках); администрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т.д. (в других субъектах).

Судебная власть

• Федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и другие федеральные суды.

• Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды, мировые суды (суды общей юрисдикции субъектов РФ).

Назначение судей

• Судьи Конституционного и Верховного судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

• Мировые судьи назначаются (избираются) законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка.

Конституционный суд РФ

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации:

1. разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• нормативно-правовых актов РФ и её субъектов;

• договоров между органами власти РФ, РФ и субъектов федерации, субъектов федерации;

• г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

1. разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

• между органами государственной власти РФ и субъектов федерации;

1. по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов;

2. даёт толкование Конституции Российской Федерации;

3. даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

5. осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Формирование Конституционного суда

• 19 судей назначаются Советом Федерации по предложению Президента.

• Срок полномочий не определён.

Президент РФ

Президент (от лат. praesidens — сидящий впереди, во главе) РФ— глава Российского государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство РФ на международной арене.

По Конституции Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.

Избрание

• Всеобщие прямые выборы.

• Кандидат: гражданин РФ, постоянно проживает в РФ не менее 10 лет, возраст – не младше 35 лет.

• Один человек не может занимать пост более двух сроков подряд.

• Порядок выборов устанавливается Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

• Срок полномочий Президента – 6 лет (с выборов 2012 г.)

Основные функции:

• Является гарантом (от фр. garant — поручитель) Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

• Принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

• Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

• Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

  • Ведёт переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает послов в иностранных государствах и международных организациях.

• Издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

• Подписывает федеральные законы, имеет право вето, обладает законодательной инициативой.

• Предоставляет гражданство РФ, политическое убежище.

• Обладает правом помилования.

• Награждает государственными наградами, присваивает звания.

• Назначает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (в России – 9 федеральных округов).

• Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в определённых законом случаях.

• Назначает выборы в Государственную Думу.

• Досрочно распускает Государственную Думу в установленном законом порядке.

• Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики.

• Назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Госдумы). Определяет структуру Правительства РФ, назначает и освобождает от должности его членов. Принимает решения об отставке Правительства.

• Выдвигает кандидатуры на должности судей Конституционного и Верховного судов. Назначает судей других федеральных судов.

• Предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ.

• Назначает 1/3 часть членов Центральной избирательной комиссии.

• Верховный главнокомандующий ВС РФ, утверждает военную доктрину.

• Вводит военное или чрезвычайное положение (утверждается Советом Федерации).

Федеративное устройство России

Российская Федерация построена на сочетании национально-территориальных с территориальными началами добровольного объединения её субъектов.

Субъекты РФ

• На национально-территориальных началах:

  • 22 республики, 1 автономная область, 4 автономных округа.

• На территориальных началах:

  • 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения.

В соответствии с Указами Президента РФ созданы 9 федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский, Крымский.

Принципы федерализма в РФ:

• государственная целостность;

• равенство и самоопределение народов;

• единство системы государственной власти;

• верховенство федерального права;

• разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами;

• равенство субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции органов гос. власти РФ и её субъектов

• Российская Федерация:

  • внешняя политика и международные отношения РФ;

  • внешнеэкономические отношения РФ;

  • принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

  • федеративное устройство и территория РФ;

  • регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

  • установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, таможенное регулирование;

  • оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

  • определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

  • судопроизводство; уголовное, гражданское право, амнистия;

  • вопросы гражданства;

  • энергетическая система, федеральный транспорт и пути сообщения, информация и связь, космос, метеорологическая служба;

  • государственные награды и звания;

  • федеральная государственная служба.

• Российская Федерация и её субъекты (совместное ведение):

  • обеспечение соответствия конституций и законов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам;

  • защита прав и свобод человека и гражданина;

  • защита прав национальных меньшинств;

  • обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

  • вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;

  • разграничение государственной собственности;

  • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов;

  • охрана окружающей среды;

  • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры;

  • административное, трудовое, семейное, жилищное право;

  • установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

  • кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

  • борьба с катастрофами, стихийными бедствиями;

  • установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

  • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

• Субъекты Российской Федерации

  • Вопросы, находящиеся вне ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов, которые Конституция РФ не ограничивает и не конкретизирует в полной мере.

Нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные по данным вопросам, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ, так как они находятся вне пределов компетенции Федерации.

Решение заданий

1.

Установите соответствие между ветвями государственной власти в РФ и её органами: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ОРГНАЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ	ВЕТВИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А) Верховный суд Б) губернатор области В) Совет Федерации Г) Государственная дума Д) Конституционный суд Е) Правительство РФ	1) законодательная 2) исполнительная 3) судебная

2.

Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти РФ, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПОЛНОМОЧИЯ	СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А) осуществляет исполнительную власть в РФ Б) по запросам Президента разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов В) разрешает споры о компетенции между субъектами государственной власти РФ и субъектов РФ Г) осуществляет управление федеральной собственностью Д) принимает федеральные законы	1) Конституционный Суд РФ 2) Правительство РФ 3) Государственная Дума

3.

Установите соответствие между функциями и субъектами государственной власти Российской Федерации, которые их исполняют: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ФУНКЦИИ	СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А) назначение выборов Президента РФ Б) утверждение военной доктрины В) управление федеральной государственной собственностью Г) разработка федерального бюджета Д) объявление амнистии	1) Президент РФ 2) Правительство РФ 3) Государственная Дума 4) Совет Федерации

4.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ	СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ
А) социальная защита, включая социальное обеспечение Б) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности В) амнистия и помилование Г) судоустройство; прокуратура Д) осуществление мер по борьбе с катастрофами	1) только федеральный центр 2) совместно федеральный центр и субъекты РФ

5.

Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти РФ, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПОЛНОМОЧИЯ	СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ
А) осуществление мер по обеспечению обороны страны Б) утверждение военной доктрины РФ В) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти Г) обеспечение исполнения федерального бюджета Д) осуществление управления федеральной собственностью	1) Президент РФ 2) Конституционный Суд РФ 3) Правительство РФ

6.

Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти РФ, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПОЛНОМОЧИЯ	СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ
А) объявление амнистии Б) утверждение изменения границ между субъектами РФ В) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ Г) осуществление управления федеральной собственностью Д) назначение выборов Президента РФ	1) Совет Федерации 2) Государственная Дума 3) Правительство РФ

7.

Задание 26

Назовите три органа высшей государственной власти в Российской Федерации и укажите одно из полномочий каждого органа.

10