Раздел I
Полные конспекты лекций
1. Теория государства и права как научная дисциплина
Теория государства и права являет собой совокупность знаний и представлений об общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права. Теория государства и права относится к фундаментальным юридическим наукам и является общей, теоретической, гуманитарной дисциплиной. Кроме общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права она изучает вопросы, касающиеся общих связей государства и права с иными общественными явлениями (экономикой, политикой, культурой, моралью и т. д.) и личностью (людьми), а также вопросы, относящиеся к характеристике различных государственно-правовых явлений, возникающих вследствие функционирования государства и права (правотворчества, правоотношений, законности, правопорядка и др.).
В составе метода теории государства и права выделяют три элемента: философские подходы, принципы познания и приемы (методы) исследования. Философские подходы характеризуются многообразием философских подходов или плюрализмом. К основным принципам познания современной отечественной теории государства и права относятся: принцип плюрализма, принцип объективности, принцип всесторонности и принцип историзма.
Методы исследования подразделяют на общие, специальные и частные. К общим методам относят методы, выработанные философией: методы анализа, синтеза, моделирования, сравнительный метод, системный метод и др. К специальным методам относят методы, которые выработаны специальными дисциплинами: математические, кибернетические, статистические, конкретно-социологические и др. К частным методам относят методы, которые вырабатываются самой теорией государства и права и другими юридическими науками: формально-юридический метод, метод сравнительного государствоведения, метод сравнительного правоведения и некоторые другие.
К наукам, с которыми наиболее тесно взаимодействует теория государства и права, относятся философия (в основном социальная философия), общая социология, экономическая теория, политология, культурология и история, в которые частным образом входят вопросы государства и права. В системе юридических наук она наибольшим образом связана с историей государства и права и историей политических и правовых учений, в несколько меньшей степени — с отраслевыми юридическими науками, и только частично — с прикладными юридическими дисциплинами. Для всех юридических наук положения и выводы теории государства и права являются отправными, базовыми, но взаимодействие теории государства и права с другими юридическими науками носит двусторонний характер, то есть имеет с ними прямую и обратную связь.
Наиболее значимыми для характеристики науки теории государства и права являются пять функций: гносеологическая (познавательная), практико-организационная, идеологическая, прогностическая и методологическая.
Гносеологическая функция выражается в том, что теория государства и права познает государство, право и другие государственные и правовые явления, получает о них необходимые знания, объясняет их с научных позиций. Практико-организационная функция (или праксеологическая) выражается в том, что теория государства и права вырабатывает рекомендации, направленные на совершенствование государственно-правового строительства, законодательства, юридической практики. Идеологическая функция характеризуется тем, что теория государства и права аккумулирует различные идеи, взгляды, представления о государстве и праве, вырабатывает определенные идеологические ориентиры, связанные с объяснением государственно-правовых явлений. Прогностическая функция состоит в том, что теория государства и права прогнозирует будущее государственно-правовых явлений, выявляя закономерности их развития. Методологическая функция выражается в том, что теория государства и права выступает в качестве методологической основы для всех других юридических наук.
2. Историческое развитие взглядов на происхождение государства
Теория государства и права прошла долгий путь становления, предлагая в разное историческое время и разные теории происхождения государства. Самой первой теорией можно считать теологическую.
Теологическая теория объясняла происхождение государства и права божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский — XIII в.), идеологии ислама и современной католической церкви (неотомисты — Жак Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации божественной воли, но отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, подчеркивая в то же время зависимость самого государства от божественной воли.
С развитием общественных отношений в древнем мире возникла так называемая патриархальная теория. Ее основателем был Аристотель (III в. до н. э.), однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский и др.). Смысл этой теории в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства — монархом. Его власть — это продолжение власти отца, монарх является отцом всех своих подданных. Из теории вытекает вывод о необходимости подчиняться государственной власти.
Долгое время ведущей считалась договорная теория происхождения государства и права. Теория общественного договора (естественного права) была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей: Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо и других, то есть в XVII–XVIII вв. В России представителем договорной теории был революционный демократ А.Н. Радищев (1749–1802). По этой теории, до появления государства люди находились в «естественном состоянии» (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие — «золотой век» и т. п.).
В большинство концепций входит идея «естественного права», то есть наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав. Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие между изолированными до того индивидами на объединение, на образование государства, превращая неорганизованное множество людей в единый народ.
Но это не договор-сделка с будущим носителем власти, а договор, имеющий конститутивный (устанавливающий) характер, создающий гражданское общество и государственное образование — политическую организацию: государство. В договорной теории различали первичный договор объединения и вторичный договор подчинения, договор народа с князем или иным государственным органом. При этом общественный договор мыслился не как исторический факт подписания всеми какого-либо конкретного документа, который лег в основу появления государства, а как состояние общества, когда люди добровольно объединились в его государственно-организационную форму, как принцип, обосновывающий правомерность государственной власти.
Договорная теория использовалась в разных целях. Руссо, Радищев обосновывали начала народовластия, народного суверенитета, поскольку первично власть принадлежала объединившемуся в государство народу и могла им быть отобрана от недобросовестного, некомпетентного правителя, у которого была лишь производная от народа власть. Гоббс, наоборот, доказывал, что если власть добровольно передана правителю, например князю, то он — князь — отныне обладает неограниченными полномочиями. Локк обосновывал конституционную монархию, т. к. общественный договор, по его мнению, представлял собой определенный компромисс между народом и правителем, определенное ограничение свободы и народа, и монарха. Отражала эта теория и договорную практику многих феодальных городов, заключавших договор с князем о его материальном обеспечении в обмен на управление городом, на защиту города. Имела эта теория и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного монарха, вплоть до революционного восстания.
Наиболее богатым на появление различных теорий было девятнадцатое столетие, породившее историко-материалистическую, органическую, насильственную, психологическую и другие теории происхождения государства и права.
Историко-материалистическая теория связана с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, но последние опирались на труды предшественников, таких, как Л. Морган. Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права. Эта теория наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», само название которой отражает связь явлений, обусловивших возникновение анализируемого феномена. В целом теория отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм выражает в формуле «Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий».
Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них, господствовавший в советской науке, решающую роль отводил возникновению классов, антагонистическим противоречиям между ними, непримиримости классовой борьбы: государство возникает как продукт этой непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других классов. Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняются само общество, его производительная и распределительная сферы, его «общие дела». Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.
Органическая теория возникла в связи с успехами естествознания, хотя подобные идеи высказывались значительно раньше XIX в. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV–III вв. до н. э.), сравнивали государство с организмом, а законы государства — с процессами человеческой психики. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. В соответствии с теорией человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм — государство, в котором правительство выполняет функции мозга и управляет всем организмом. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы — внешние (оборона, нападение).
Теорию насилия выдвигали Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. деятели XIX в. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создается государственный аппарат, принимаются законы. Возникновение государства рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному.
Психологическая теория связана с повышенным интересом общества XIX в. к психологии человека (Г. Тард, Л.И. Петражицкий и др.). Появление государства и права объяснялось проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений и пр.
Современная теория государства и права не придерживается марксистских взглядов на происхождение государства, хотя ряд положений этого учения считает правильным. Однозначной трактовки вопросов происхождения государства в современной теории государства и права не существует. Можно выделить три основных теории происхождения государства: кризисную, дуалистическую и специализации.
Согласно кризисной теории (проф. А. Б. Венгров), государство возникает как итог неолитической революции — перехода человечества от экономики присваивающей к экономике производящей. Этот переход был вызван экологическим кризисом (отсюда название теории), который возник 10–12 тыс. лет назад. Это привело к расслоению общества, появлению классов и возникновению государства, которое и должно было обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, само существование человечества в новых условиях.
Дуалистическая теория (проф. В. С. Афанасьев и проф. А. Я. Малыгин) связывает процесс возникновения государства с неолитической революцией. Но отличие от кризисной теории она говорит о двух путях возникновения государства — восточном (азиатском) и западном (европейском). Восточный путь: государство формируется на основе сложившегося в первобытном обществе аппарата управления. Постепенно должностные лица, выполнявшие функции общественного управления, превращались в привилегированную замкнутую социальную прослойку, касту чиновников, ставшую основой государственного аппарата. Западный путь: ведущим государствообразующим фактором здесь было разделение общества на классы, в основе которого лежала частная собственность на землю, скот, рабов и другие средства производства.
Теория специализации (проф. Т. В. Кашанина), не отвергая значения неолитической революции в образовании государства, акцентирует внимание на том, что государство есть результат специализации в управленческой сфере. По мнению автора этой теории, закон специализации — это закон развития окружающего мира. Частной формой проявления данного закона является разделение труда. Экономическая специализация заложила материальную основу для возникновения и постепенного развития политической специализации, которая и привела, в конечном счете, к возникновению государства.
3. Причины и пути становления государства
Догосударственное общество или первобытное общество заняло в истории человечества более тридцати тысячелетий и прошло в своем развитии несколько периодов: период зрелого первобытного общества, где первобытнообщинный строй существует в чистом виде, и период распада первобытного общества, когда идет процесс разложения первобытно-общинного строя и его постепенной замены государством. Для общественного устройства зрелого первобытного общества характерны две основные формы объединения людей — род и племя.
Род (родовая община) является исторически первой формой общественного объединения людей.
Род — это семейно-производственный союз, основанный на кровном или предполагаемом родстве, коллективном труде, совместном потреблении, общей собственности и социальном равенстве. Главное отличие рода от иных общественных союзов первобытного мира, что это был не территориальный союз, а именно родственный: на одной территории могло жить несколько родов, которые тем не менее ощущали себя независимыми (или враждебными) единицами общества. В роде чужих не было, только сородичи. Управлялся род всей общностью его членов, иначе это называется самоуправлением.
В родовой общине как первичной форме объединения людей власть, а вместе с ней и управление, выглядели следующим образом. Основным органом и власти, и управления было родовое собрание, которое состояло из всех взрослых членов рода и решало все важнейшие вопросы жизни родовой общины. Для решения текущих, повседневных вопросов из числа наиболее авторитетных и уважаемых членов рода оно выбирало старейшину или вождя. Никакими привилегиями по сравнению с другими членами рода он не обладал. Его власть держалась исключительно на его авторитете и уважении к нему со стороны других членов рода. Вместе с тем он в любое время мог быть отстранен родовым собранием от занимаемой должности и заменен другим. Кроме старейшины или вождя родовое собрание избирало военного предводителя (военачальника) на время военных походов и некоторых других «должностных» лиц — жрецов, шаманов, колдунов и т. п., которые тоже никакими привилегиями не обладали.
Другой важнейшей формой общественного объединения первобытных людей было племя. Племя — более крупное и более позднее общественное образование, которое возникает с развитием первобытного общества и увеличением числа родовых общин. В то же время параллельно с родовой организацией возникали и общинные объединения не по признаку родства, а по признаку совместного проживания на территории или в результате общей профессиональной деятельности — фратрии и союзы племен.
Фратрии (братства) — это или искусственные объединения нескольких связанных родственными узами родов, или первоначальные разветвленные роды.
Союзы племен — это объединения, которые возникали у многих народов, но уже в период разложения первобытнообщинного строя. В племени организация власти и управления была примерно такой же, как и в родовой общине. Основным органом власти и управления был совет старейшин (вождей), могло существовать и народное собрание (собрание племени). В состав совета старейшин входили старейшины, вожди, военачальники и другие представители родов, составляющих племя. Совет старейшин решал все основные вопросы жизни племени при широком участии народа. Для решения текущих вопросов, а также на время военных походов избирался вождь племени. Никакого специального аппарата управления или принуждения, а также власти, оторванной от общества, здесь еще не существует. Все это начинает появляться лишь с разложением первобытнообщинного строя.
При переходе к производящей экономике на смену естественному приходит общественное разделение труда, то есть разделение труда между различными племенами или различными социальными группами: происходит выделение пастушеских племен (первое крупное общественное разделение труда), отделение ремесла от земледелия (второе крупное общественное разделение труда), появление купечества (третье крупное общественное разделение труда). С первым общественным разделением труда возрастает производительность и появляется избыточный продукт. С ростом производительности и возникновением избыточного продукта теряет свое значение объединенный труд родовой общины. На первый план выдвигается семья, которая может существовать независимо от общины и без ее помощи.
Материальные блага начинают оседать в отдельных семьях, что приводит к накоплению избыточного продукта, богатству и возникновению частной собственности (собственности отдельных семей). Постепенно семья превращается в силу, противостоящую роду. Из наиболее богатых семей формируется родоплеменная знать, в руках которой концентрируется не только богатство, но и власть. Все это делает невозможным нормальное функционирование публичной власти первобытного общества и требует ее замены новой публичной властью — государственной.
В развитии человеческого общества существовал период, когда были тесно переплетены черты отжившего родоплеменного строя и зарождавшегося государства. Такой период получил название военной демократии. Это такая форма организации власти, при которой власть концентрируется в руках у военного руководства родоплеменных объединений.
С укреплением власти военного вождя постепенно меняется его правовой статус: а) он становится постоянным (не сменяется); б) к нему переходят полномочия главного судьи и главного жреца; в) он опирается на силу послушной ему военной дружины; г) власть верховного вождя передается по наследству. Таким образом, при военной демократии закладываются черты будущего государства с королевской властью и правами наследования среди знати.
Ряд современных исследователей выделяет своеобразный предгосударственный период — протогосударство, который рассматривается в качестве переходного от родоплеменной организации к государству. Это предгосударство было основано не на военной демократии, а сменило ее и имеет именование чифда (вождество). Для протогосударства характерно сочетание элементов родоплеменной организации и государства. Отрыв публичной власти от общества, возникновение специального аппарата управления и принуждения, объединение людей по территориальному признаку — все это показатели того, что на смену первобытнообщинному строю пришло государство.
Государство могло образоваться двумя разными путями — восточным (азиатским) и европейским.
Восточный, или азиатский, тип формирования государственности отличается тем, что политическое господство основывалось на отправлении какой-либо общественной функции, общественной должности. Огромное влияние на способ формирования власти оказали географические особенности среды обитания, когда условием выживания отдельных родоплеменных образований было выполнение грандиозных общественных работ, превышающих возможности отдельных общин (например, строительство ирригационных систем). Потребность в сооружении и эксплуатации этих систем, а также необходимость в надежной защите создавали естественную основу самостоятельной публичной власти. В рамках общины основным назначением власти становилось управление особыми резервными фондами, в которых концентрировалась большая часть общественного избыточного продукта. Это привело к выделению внутри общины особой группы должностных лиц, выполняющих функции общинных администраторов, казначеев, контролеров и т. п. Нередко административные функции совмещались с культовыми, что придавало им особый авторитет.
Извлекая из своего положения ряд выгод и преимуществ, общинные администраторы оказывались заинтересованными в закреплении за собой этого статуса, стремились сделать свои должности наследственными. В той мере, в какой им это удавалось, общинное «чиновничество» постепенно превращалось в привилегированную замкнутую социальную прослойку — важнейший элемент складывающегося аппарата государственной власти.
Следовательно, одной из главных предпосылок как государствообразования, так и образования классов «по азиатскому типу» было использование властвующими слоями и группами сложившегося аппарата управления, контроля над экономическими, политическими и военными функциями. Административно-государственные структуры, появление которых жестко обусловливалось экономической необходимостью, складываются прежде, чем возникает частная собственность (главным образом на землю). На протяжении веков деспотическое государство не только было орудием классового господства, но и само служило источником классообразования, возникновения различных привилегированных групп и слоев.
На Востоке узурпировались не сами средства производства, а управление ими.
В результате возникала структура, сходная с пирамидой: наверху (вместо вождя) — неограниченный монарх, деспот; ниже (вместо совета старейшин и вождей) — его ближайшие советники, визири; далее — чиновники более низкого ранга и т. д., а в основании пирамиды — сельскохозяйственные общины, постепенно терявшие родовой характер. Основное средство производства — земля — формально находится в собственности общин. Общинники считаются свободными, однако фактически все стало государственной собственностью, включая личность и жизнь всех подданных, которые оказались в безраздельной власти государства, олицетворенного в бюрократически-чиновничьем аппарате во главе с абсолютным монархом. По такому пути развития пошли не только государства в Азии, но и в Восточной Европе, Африке и доколумбовой Америке.
В отличие от «азиатского» государства ведущим государствообразующим фактором на территории Европы было классовое разделение общества. В свою очередь, это обусловливалось тем, что здесь происходило интенсивное формирование частной собственности на землю, скот, рабов. В древних Афинах, например, государство развивалось, частью преобразуя органы родового строя, частью вытесняя их путем внедрения новых органов, заменив их постепенно настоящими органами власти. Место «вооруженного народа» занимает вооруженная «публичная власть», уже не совпадающая с обществом, отчужденная от него и готовая выступить против народа. Уже на раннем этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое неравенство: у аристократов (героев, базилевсов, которых Гомер называл «жирными») земельных наделов, рабов, скота, орудий труда больше, чем у рядовых общинников.
Наряду с рабством, носившим преимущественно патриархальный характер, когда рабы использовались в качестве домашней прислуги и не были основной производительной силой, появляются наемный труд, батрачество безнадельных общинников. По мере развития частной собственности растет влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания, базилевса (выступавшего военачальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать власть своим представителям.
Постепенно формируемая частная собственность становится базой, фундаментом для утверждения экономического господства имущих классов. В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использовать их для защиты своих интересов. Трения между наследственной аристократией и массами, принимавшие порой весьма острые формы, отягощались борьбой за власть другой группы обладателей частной собственности, нажитой морским грабежом и торговлей. В конечном счете, наиболее богатые собственники и начали занимать ответственные государственные должности — господство родовой знати было ликвидировано.
Пути возникновения государства (западный или восточный) в решающей степени зависят от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась, что, в свою очередь, определялось теми конкретными условиями, в которых находилось общественное производство. Так, необходимость ирригационных работ обусловливала сохранение общин и общественных форм собственности на землю. Это в конечном счете приводило к фактическому появлению единой государственной собственности, и возникало азиатское государство. Разложение же общин определялось возможностью успешной обработки земли одной семьей и влекло появление частной собственности. Возникало западное (рабовладельческое или феодальное) государство.
Государственный аппарат всегда возникает из аппарата управления первобытного общества. Поэтому власть неизбежно оказывается в руках родоплеменной знати, из которой образуются либо обособленная социальная группа, клан, чиновничье-бюрократическая структура, эксплуатирующая остальное общество, либо верхушка господствующего класса, также эксплуатирующая вместе с этим классом остальную часть общества.
Причинами появления государства были следующие:
1. Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. 2. Необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. 3. Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. 4. Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен. 5. Необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических.
В древнем обществе можно выделить ряд признаков, свидетельствующих о зарождения государства: 1. Наличие отделенной от общества публичной власти. 2. Взимание налогов и сборов. 3. Разделение населения по территориальному принципу.
Следует выделить признаки государства, которые отличают его от других сообществ и союзов: 1) это единственная организация власти в масштабе всей страны, которая охватывает все население и обладает суверенитетом, как внешним, то есть независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренним — независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям; 2) только государство имеет специальный аппарат принуждения — специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т. п.) и материальные придатки (армию, тюрьмы и пр.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами; 3) только оно имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты — законы, указы, постановления и т. п.
Государство возникает как закономерный результат естественного развития первобытного общества. Это развитие включает совершенствование экономики, связанное с ростом производительности труда и появлением избыточного продукта, укрупнение организационных структур общества, специализацию управления, а также изменения в нормативном регулировании, отражающие объективные процессы.
Все эти процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены: экономическое развитие определяет возможность укрупнения структур и специализации управления, а те, в свою очередь, способствуют дальнейшему росту производства. Регулирование отражает происходящие изменения и в определенной степени способствует совершенствованию общественных отношений и закреплению тех, которые выгодны для общества.
4. Сущность государства
По мере развития государство совершенствуется и превращается в четко организованный механизм. Государство — это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.
Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему общества, рядом существенных признаков:
1) в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенной власти;
3) издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;
4) имеет сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций, использует государственно-властный характер своих полномочий;
5) является единственной в политической системе организацией, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т. д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка;
6) располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность;
7) имеет тесную связь с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений.
Вопросом, что такое государство, задавались мыслители еще в древности. Марк Туллий Цицерон отождествлял государство с общим правопорядком, через два тысячелетия Н. М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Но в основном все сходились, что государство создано ради поддержания правопорядка, видели в этом его суть и главное назначение. Однако это лишь один из признаков государства. В новое время суть государства определяли как совокупность людей, территории, где они живут, и власти. Л. Дюги выделял четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство.
Одни ученые отождествляли государство со страной, другие — с обществом или кругом лиц, осуществляющих власть (правительством). Наиболее точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
По сути, государственная власть является разновидностью социальной власти, однако имеет особенности, заключенные в ее политической и классовой природе. Поскольку деление на классы содержит в себе антагонизм, то сложилось негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим, это породило социальный миф, что всякая власть — зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф приводит к появлению проектов свертывания государственного управления, умаления роли, а то и уничтожения государства. Но если власть находится в руках народа, она становится благой силой, способной управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. Другой особенностью является то, что субъект и объект власти не совпадают, властвующий и подвластные разделены.
В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член общества он вправе быть носителем и источником власти. Он имеет право участвовать в формировании выборных органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина — участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии.
При демократическом режиме нет только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти. Но и в самом демократическом государстве полного совпадения субъекта и объекта нет: если демократическое развитие приведет к полному совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в общественную, без органов государства и государственного управления.
Реализацию своей власти государство осуществляет через органы государственного управления, воздействуя на все общество и решая необходимые задачи. Эти органы образуют аппарат или механизм государственной власти. Но олицетворять государственную власть с высшими органами управления неправильно. Народ имеет право принимать решения через референдум, а власть принадлежит не органам власти, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может обладать разным уровнем силы. Но в любом случае она имеет предметно-материальные источники силы — вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта.
Сущность государства определяет его назначение, содержание и функционирование. Эта сущность зависит от того, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Если власть оказывается в руках узкой группы заинтересованных лиц, эта группа скрывает свои интересы, выдает за общесоциальные и общенациональные. Осмысливая сущность государства, ученые разработали несколько теорий.
Теория элит появилась в XX в. Сторонники теории считают, что народ не способен самостоятельно осуществлять власть, поэтому она должна принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.
Технократическая теория. Согласно этой теории, властвовать и управлять должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять потребности общества и находить оптимальные пути его развития.
Демократическая доктрина. Ее сторонники считают, что первоисточником и первоносителем власти является народ, а государственная власть должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.
Марксистская доктрина появилась в XIX в. Основатели этой теории исходили из постулата, что государство существует, пока существуют классы. Поэтому политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах: экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, не ограниченную законом и опирающуюся на силу и принуждение.
Теория примирения классов. По этой теории деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, доминирует лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения, а общество — от разрушения. Так оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.
На современном этапе в демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а путем достижения общественного компромисса. На первый план в развитом демократическом обществе выходит социальная сторона государства.
5. Тип и форма государства
Важнейшей категорией теории государства и права является понятие типа государства. Существует два подхода к этому вопросу — формационный и цивилизационный.
Формационный подход. В советское время именно этот подход считался единственно верным и научным. Он основан на марксистском учении о типе государства. Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства.
Для определения типа государства необходимо было ответить на три вопроса: 1) какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство; 2) орудием какого класса оно является; 3) каково социальное назначение данного государства. Формационный подход оперирует термином термин «исторические типы государства». Их четыре: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства. Первые три относились к эксплуататорским формациям, последний — к народному. Согласно этому подходу в результате социальных революций формации сменяют одна другую и происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство — последний тип эксплуататорского государства — подлежит революционному слому, социалистическое государство — исторически последний тип государства вообще — постепенно «засыпает», «отмирает».
Цивилизационный подход связывает тип государства с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.
Наиболее известна теория стадий экономического роста американского социолога Уолта Ростоу. По Ростоу, все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.
К первой стадии он относит аграрные общества, основанные на доньютоновой науке и технике. Ко второй стадии — трансформации «традиционного общества» в более развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия, собственно, «сдвиг», «взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости», когда на основе научно-технических достижений и роста инвестиций национального дохода достигается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения. Пятая стадия обозначена как период «высокого уровня массового потребления», в который ведущие секторы экономики переходят на производство предметов потребления длительного пользования и услуг. К этой стадии У. Ростоу относит общество, которое можно характеризовать как «государство всеобщего благоденствия».
К теории Ростоу примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает, поскольку научно-техническая революция автоматически выступает как заменитель социальной революции, который несет социальные преобразования, но не затрагивает основы капитализма — частной собственности. Известна также теория «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капиталистической, которую разрабатывал академик А. Д. Сахаров. Суть ее в совмещении в едином типе общества и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы.
Особняком стоит цивилизационная теория А.Тойнби, который считал, что цивилизации можно рассматривать только как локальные образования. Они не связаны между собой и проходят постепенно период рождения, роста, расцвета и упадка. Тойнби насчитал двадцать цивилизаций за всю мировую историю.
Существует несколько подходов к типологии государства: 1) тип государства связывается с типом общественно-политической формации: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, этократическое (псевдосоциалистическое); 2) в основе классификации лежит степень политической свободы: демократическое, антидемократическое, авторитарное, полицейское, фашистское, расистское; 3) в основе лежит тип цивилизации: древневосточное, древнегреческое, древнеримское, средневековое, современное.
Четкого разделения между понятиями форма и тип государства не существует: среди государств одного типа могут существовать государства с различными формами организации и деятельности государственной власти, а среди государств с одинаковой формой организации государственной власти — государства разного типа.
Форма государства определяется теми задачами, которое оно ставит перед собой, культурой, зрелостью общественно-политических процессов, особенностями государственной жизни, историческими традициями, религией, природными условиями, характером взаимоотношений государственных структур с негосударственными (партиями, профсоюзами, религиозными структурами, общественными движениями и т. п.) и множеством мелких факторов, которые и определяют самобытность формы государственной власти каждой конкретной страны. Форма государства — это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
Монократическая форма государства характеризуется единовластием. Государственная власть концентрируется в руках либо монарха, либо диктатора, либо военной хунты, либо органов правящей партии (например, коммунистической) и т. д. При этом не имеет принципиального значения, принадлежит власть одному органу или системе определенного рода органов. Разделение властей в монократическом государстве отсутствует. Участие населения в формировании органов государственной власти или не допускается, или носит формальный характер. Местного самоуправления нет. Устанавливаются, как правило, авторитарные и тоталитарные режимы, которые опираются на принуждение, насилие, обязательную государственную идеологию, носящую иногда религиозный характер. Для монократической формы государства зачастую характерны огосударствление экономики и всей общественной жизни, крайне элитарный характер государственной власти и отсутствие подлинно демократических прав и свобод личности.
Монократическая форма имеет несколько разновидностей. Выделяются, в частности, такие как теократическая монократическая форма государства, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и др.); экстремистская монократическая форма (в фашистских и полуфашистских государствах); милитаристская монократическая форма (современный Ирак); монократическая государственная форма тоталитарного социализма. Любая из этих форм может быть прикрыта парламентской оболочкой, могут существовать выборные органы, конституция, провозглашаться права и свободы личности, однако в действительности все это реального значения не имеет.
Поликратическая форма государства (ее называют также полиархической) является прямой противоположностью монократической. Для нее характерны разделение властей, децентрализация управления территориями, высокая степень автономности административно-территориальных и иных образований, наличие местного самоуправления. Институты государственной власти формируются населением путем свободных, демократических выборов. Права и свободы личности гарантируются государством. Существует политический и идеологический плюрализм. Экономика отделена от политики и государства. Практически все современные развитые страны относятся к поликратической форме государства. Они могут иметь отличия в устройстве государственного аппарата, в законодательстве, в экономических приоритетах, даже принадлежать к разным типам самого правления. При всем этом они будут поликратическими.
Но даже относительно развитая экономика не делает из монократического государства поликратическое: испытывающий быстры экономический рост Китай остается государством монократическим.
Поликратическая форма у всех государств Европы, частично Азии, Африки и Америки (северная Америка — вся), поликратическая форма у Австралии. Выделяются (правда, с некоторой долей условности) две разновидности поликратической формы: традиционная и постсоциалистическая. Первая сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны и считается зрелой разновидностью поликратической формы государства. Другая еще переживает период своего становления.
Сегментарная форма государства является промежуточной, поскольку сочетает в себе черты монократической и поликратической форм. Она присуща государствам с полудемократическими и авторитарными режимами и в значительной степени носит олигархический характер. В таких государствах преобладающую роль играют кланы, племена, сословия, семьи, олигархические группы. Разделение властей отсутствует, но допускается разделение ролей между различными органами по управлению обществом. Существуют элементы местного самоуправления и автономии территориально-административных единиц. Нет безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица, но имеется лидирующий орган или доминирующее должностное лицо.
Государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп. Политический плюрализм существует в ограниченном виде. Это выражается в том, что: либо законом устанавливается ограниченное число разрешаемых государственной властью политических партий (Индонезия, Нигерия, Сенегал), либо применяются меры, ограничивающие создание новых партий (например, Египет). Демократические права и свободы личности признаются в конституциях, но на практике носят ограниченный характер.
Форма правления представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределения властных полномочий. Форма правления уясняет, как создаются высшие органы государства и каково их строение; какие принципы лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; как строятся отношения между верховной властью и населением страны; в какой мере высшие органы государства позволяют обеспечивать свободы и права граждан.
Формы правления делятся на два вида: монархия и республика.
Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Обобщающие признаки монархии: наличие единоличного главы государства, пользование властью пожизненно, наследственный порядок наследования власти, представительство в государствах, по усмотрению монарха, юридическая безответственность монарха, исторический и религиозный символ власти. Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе. В период феодализма она стала основной формой правления. При переходе к Новому времени и капитализму в большинстве стран уступила место республике. Среди монархий можно выделить следующие: абсолютную, ограниченную (парламентарную), дуалистическую, теократическую, парламентарную.
В абсолютной монархии верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Власть в центре и на местах — не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
В конституционной монархии власть монарха значительно ограничена представительным органом. Это ограничение закреплено конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не имеет права изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
В парламентской монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер такой партии становится главой государства; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха является символической; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания и др.).
В дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения (кайзеровская Германия (1871–1918), Марокко). Монарху принадлежит значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.
В теократической монархии монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (Саудовская Аравия).
Республика — такая форма правления, при которой верховная государственная власть, осуществляется выборными органами, избираемые населением на определенный срок.
Признаки республики: наличие единоличного или коллегиального правового государства; выборность на определенный срок главу государства и других органов государственной власти; ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом, обязательное решение верховной власти для всех других государственных органов, преимущественная защита граждан государства.
Существует несколько видов республиканского правления, которые в свою очередь делятся по типу государственного устройства на парламентарные и президентские.
В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности и остается у власти, пока партия обладают большинством голосов в парламенте. В случае недоверия парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Сам глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т. д. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается президентом и формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью (в том числе и за президентом) (ФРГ, Италия по Конституции 1947 г., Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия, Индия и др.).
В президентской республике (наряду с существованием парламента) президент соединяет полномочия главы государства и главы правительства. Для такой республики характерны: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства (США), либо президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы, представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
Смешанная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республики. Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В некоторых странах всенародно избранный президент, являясь главой государства, в формально-правовом смысле отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (Россия). Конституция такой республики может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.
В конституции может быть закреплена возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (Франция). По истечении установленного законом срока прекращаются полномочия избираемых населением органов государственной власти, происходят новые выборы, и процедура формирования органов государственной власти повторяется снова. Народ принимает широкое участие в формировании высших органов государственной власти. Форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны, сама процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти регулируются законом.
Особую нишу среди нетипичных республик занимали республики советского типа. Для этой формы правления было характерно отсутствие разделения властей, формальное полновластие Советов (или иных представительных органов власти), формируемых по классовому или иному недемократическому принципу. Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти, камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов. Особенностью формирования властных структур при якобы всенародных выборах было совмещение основной работы депутата и его деятельности в Советах. Сочетание такого типа республики с недемократическим режимом приводило к потере самого смысла принципа республиканского государственного устройства.
6. Форма государственного устройства
Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Формы государственного устройства, то есть структурную организацию государства, в отличие от форм правления принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное; федеративное; конфедеративное.
Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое — унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.
Унитарное государство — это, по сути, монолитное-государство, образованное административно-территориальными единицами, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.
Можно отметить следующие признаки унитарного государства: единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Федеративное государство в отличие от унитарного представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Оно обладает следующими характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Федерации строятся на правах добровольности по территориальному и национальному признакам, которые определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. В этом плане территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации, а национальная федерация — более сложным государственным устройством. Различие между ними состоит в степени суверенности их субъектов. В любом случае центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета. Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции, естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.
Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок, который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.
Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей. Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились.
Конфедерация не обладает суверенитетом. В отличие от федерации и унитарного государства конфедерации — образования неустойчивые: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (ЕС). Процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него — и к федеративному всеевропейскому государству. А может и не привести.
Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация. Основными чертами такого объединения являются: идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица), право (уголовное, гражданское и пр.), язык (славянские страны СНГ), культура, религия. Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества). Сообщество может иметь целью выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т. д.
7. Политический режим
Под термином политический режим понимают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов, политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Поэтому политический режим связан не только с формой власти, но и с самой ее сущностью.
Он прежде всего отражается на престиже государства и жизни его граждан. Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический режим. Если власть осуществляется методами насилия, складывается реакционный, антидемократический режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.
Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.
При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества. При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие.
Наиболее недемократическим является тоталитарный фашистский режим. Основное отличие тоталитарного режима от всех прочих — это всепроникающая, всеохватная, всеконтролирующая власть, перед которой человек чувствует себя беззащитным и беспомощным. Это порождение XX в., до этого времени были режимы диктаторские, но не было тоталитарных. При тоталитарном режиме существует только одна официальная идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, часто харизматическим (Ленин, Гитлер, Сталин, Мао Цзе Дун). Иные точки зрения подавляются. Существует только одна правящая партия, а остальные партии, стремятся разогнать, запретить, уничтожить. Эта правящая партия объявляется ведущей силой общества, она захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов (НСДАП, КПСС). На ключевые посты попадают только члены партии, возникает запрет на свободу слова и информации. Начинается крайняя централизация управления, инициатива строго наказывается, местная власть только исполняет приказы сверху, к населению применяют физическое насилие. Государство устанавливает полный, то есть тотальный (отсюда и название) контроль над всеми сферами жизни общества.
Авторитарный режим в отличие от тоталитарного может быть основан на праве или морали, но тем не менее народ становится бесправным.
При авторитарном режиме государственная власть не избирается и не контролируется гражданами, она от них отделена, хотя могут существовать парламенты или иные представительские органы, но управление сводится к выполнению решений, которые принимает либо диктатор, либо правящая элита. Правящая элита для достижения своих целей не руководствуется законами, постепенно из нее выделяется сильный лидер, который возглавляет власть, хотя может стоять в тени этой власти. Но на общество он оказывает очень сильное влияние. Нередко авторитарные режимы вводят «на время» и в относительно «мягкой» форме, их используют для проведения реформ, укрепления государства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется централизованно и жестко.
Политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом. При демократическом политическом режиме провозглашается принцип равенства и свободы всех людей, массы народа участвуют в управлении государством. Демократическое государство предоставляет своим гражданам широкие права и свободы, а не ограничивается только их провозглашением, создавая для народа государство равных прав и возможностей. Государство обеспечивает социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии прав и свобод.
Источником власти в таком государстве является сам народ. При избрании граждан в представительские органы и назначая на должности, учитываются прежде всего профессионализм и высокие моральные качества.
При демократическом режиме существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности. Обычными атрибутами общественной жизни становится свободное волеизъявление граждан, референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания.
В принятии государственных решений участвуют общественные организации, народ имеет право контролировать исполнительную власть и требовать от нее ответа. Управление делами общества становится массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), контроль за исполнительной властью.
Таким образом, демократическое общество характеризуется совпадением объекта и субъекта управления. Изменяется и сама система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение груда в мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т. д.
Остальные вопросы решаются децентрализованно. В таком обществе гражданин имеет все права и свободы. Демократический режим на современном этапе считается наиболее адекватным возникающим проблемам, связанным с глобальными проблемами цивилизации и возможными кризисами.
8. Функции государства и государственные органы
Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Наиболее существенно в этих функциях следующее: они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества; в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене; они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности; в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние. Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые — направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе. К внутренним функциям относятся: охранительная, экономическая, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная. К внешним функциям относятся: защита государства от вооруженных нападений других государств, поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей, борьба с международной преступностью и терроризмом, участие в международной охране окружающей среды.
Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:
цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции — это лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);
функции отдельных органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).
Однако реализовать свои функции государство может лишь через собственные органы управления в нескольких формах и разными методами, которые зависят от сферы деятельности: выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.
В своей деятельности государство используют как правовые, так и неправовые формы реализации функций.
Правовые формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона — то есть действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия. Существует три правовых формы функция государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная. Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государства. От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта задача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правительством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан подразумевает меры по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. По мере развития рыночной экономики возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.
К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществления функций государства. Эта деятельность не облечена формами права, поскольку не имеет правовых последствий (например, сбор информации, работа с письмами и заявлениями, изучение документации и т. п.).
Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства. Механизмом государства называют целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Выделяют следующие характеристики механизма государства: целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности; государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, они служат для механизма первичными структурными частями, между собой они связаны началами субординации и координации; механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы); механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.
Между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков подсистем.
Структура механизма государства включает в себя: сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может. Некоторые органы, как понятно из перечня, властными функциями не обладают: они заняты в сфере социальной жизни, экономики и т. д.
Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном, или элементом механизма, государства, участвующим в осуществлении функций государства и наделенным для этого властными полномочиями. Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим. Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой реализуются властные функции.
В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица, которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, то есть являются официальными. Для того чтобы государственные служащие ясно понимали, что от них желает получить государство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции, в которых даны указания, как и каким образом свою задачу они обязаны выполнять. И рядовые сотрудники и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют положенные предписания. Но правами обладают различными: должностные лица в отличие от служащих обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.
Органы государства состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетенциями, то есть властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены выполняемыми органом задачами. Властные полномочия выражаются в: а) возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
Для реализации задач каждый государственный орган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.
Органы государства можно разделить по следующим критериям:
1) по способу возникновения: первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями. К производным органам относят исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.;
2) по объему властных полномочий органы государства: высшие и местные. Местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства аккумулируют в себе всю государственную власть.
3) по широте компетенции: органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы специальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).
Исходя из принципа разделения властей все государственные органы высшего порядка разделены на три категории: законодательные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Имеют право издания законов. Могут называться по-разному, но суть одна — это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две палаты — верхнюю и нижнюю.
Глава государства. В задачи главы государства входит обеспечивать согласованное функционирование органов исполнительной законодательной и судебной власти в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей.
Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов правительства (министров), которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.
Органы правосудия. Это наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. Высшую судебную власть представляют верховные и конституционные суды.
К особой системе органов относятся силовые ведомства — вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция).
Прокуратура. Прокуратура имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Последний назначается на должность и освобождается от должности высшей палатой парламента по представлению Президента РФ.
Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов создаются ими в соответствии с основами конституционного строя.
Органы местного самоуправления не считаются государственными и в механизм государства не входят.
К общим принципам, на которых основано устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства. Кроме общих существуют частные принципы, которые касаются только какого-то определенного органа или каких-то звеньев механизма. В РФ, например, общие принципы можно разделить на две категории. Первая категория касается принципов, закрепленных в Конституции РФ, вторая — принципов, сформулированных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что государство позиционирует себя как социальное, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип федерализма определяется равноправием всех субъектов федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.
Вторая группа принципов касается устройства и деятельности госаппарата, она развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их на федеральном уровне, в федеральных законах и нормативных актах. Комплексное выражение эта группа принципов получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Среди принципов второго уровня можно назвать принцип единства и целостности государственного аппарата. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти. Принцип профессионализма имеет отношение, прежде всего, к организации и деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые должны формироваться и функционировать на профессиональной основе.
Одним их важнейших является принцип разделения властей, который предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Первым на необходимость разделения властей указывал еще деятель английской революции Лильберн. Наметки концепции разделения властей можно обнаружить у Дж. Локка, который писал о необходимости разделения законодательной (парламент) и исполнительной (правительство) функций и особо выделял федеративную власть (поддержание внешних сношений).
Ш. Монтескье в качестве основной цели разделения — властей указывал на недопущение злоупотребления властью, он выделял законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Принцип разделения властей был реализован в Конституции США. Главное требование принципа разделения властей, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и сдерживающей одна другую, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью).
Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т. п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу.
Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Особую роль в системе разделения властей играет конституционный суд (либо иные суды, выполняющие функции конституционного контроля).
Государственное управление протекает как определенный, длящийся во времени процесс и проходит четыре стадии: стадию сбора, обработки и оценки информации; стадию разработки и принятия управленческого решения; стадию исполнения управленческого решения; стадию контроля за исполнением управленческого решения.
Стадия сбора, обработки и оценки информации является первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, зависит успешность или неуспешность всей дальнейшей работы.
Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной, центральной стадией управленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все необходимые основы предстоящего управления. Управленческие решения могут быть двух видов — нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий характер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов Президента, постановлений Правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.
Стадия исполнения управленческого решения характеризует государственное управление с фактической стороны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление.
Стадией контроля за исполнением управленческого решения завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут своевременно и надлежащим образом исполняться. Контроль за исполнением управленческих решений (причем как нормативных, так и индивидуальных) возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответствующих должностных лиц.
Самоуправление не связано с деятельностью государства, его органов. При самоуправлении народ непосредственно или через выборные органы самостоятельно решает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешательства органов государства. Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организаций Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требования. Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Исходя из этого определения можно сделать выводы:
1. Местное самоуправление не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению.
2. Население, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения на свои финансовые и средства и под свою ответственность.
3. Органы местного самоуправления автономны, не входят в систему государственных органов (органов государственной власти) и не соподчинены друг другу, действуют в пределах своих административно-территориальных границ.
4. Их деятельность осуществляется исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций. Местное самоуправление не тождественно местному управлению, которое может быть двух видов: государственным и негосударственным. Местное государственное управление может осуществляться как выборными органами государства, так и назначаемыми государственными органами и должностными лицами. Местное негосударственное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут сочетать в своей деятельности как функции местного самоуправления, так и функции государственного управления. (В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве местного самоуправления. В то же время не исключается и местное государственное управление. Оно выражается в деятельности местных органов государства — городских или районных прокуратур, управлений или отделов внутренних дел и т. д.)
В демократических странах государство осуществляет власть как путем представительной (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение). Граждане могут реализовывать права путем объединения в общественные организации: политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.
9. Современный взгляд на происхождение права
В советский период считалось, что право возникает одновременно с государством в силу одних и тех же причин — раскола общества на антагонистические классы. Сегодня существует три мнения: возникновение права связано с возникновением государства благодаря развитию производящей экономики и необходимости ее регулирования; право возникает не одновременно с государством, а несколько раньше, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют права и правового регулирования; право возникает одновременно с обществом, поскольку без права общество не может ни существовать, ни развиваться. Само право разделяется на право естественное и право позитивное.
Право естественное — это право в общесоциальном смысле, то есть социально оправданная возможность, свобода определенного поведения людей; естественные нормы поведения, закрепленные в обычаях.
Позитивное право — это право в юридическом смысле: установленные или утвержденные государством правила поведения людей, содержащие предписания относительно того, как можно или следует себя вести в соответствующей ситуации.
Естественное и позитивное право связаны между собой. Но они не тождественны друг другу и возникают не в одно время. Исторически первым возникает естественное право, получая выражение и закрепление в нормах поведения первобытного общества. Это право балансирует на грани с религией и моралью.
Первобытные обычаи не различают четко права и обязанности членов общества. Поэтому их правильнее назвать мононормами, учитывая, что в первобытных обычаях в нерасчлененном виде выражены и правовые, и религиозные, и нравственные начала. С переходом первобытного общества к производящей экономике, с возникновением и развитием товарно-рыночных отношений начинают складываться новые обычаи с собственно правовым содержанием. В них, в отличие от первобытных, уже различаются права и обязанности, то есть возможность и необходимость определенного поведения. Так возникают правовые обычаи, или обычное право.
Но это право также еще не является позитивным, оно не потеряло своего естественного характера, хотя стало приобретать определенные юридические качества. Его называют протоправом. С возникновением государства возникает позитивное право, то есть право в юридическом смысле. Оно уже обеспечивается государством, государственным принуждением и четко разграничивает юридические права и обязанности.
Позитивное право, то есть право в юридическом смысле, появилось с возникновением особой машины, созданной для управления — государства. Но процесс этот был длительным и неравномерным: общество усваивало новые понятия, но предпочитало пользоваться старыми, то есть мононормами и обычным правом. Только с укреплением государств и появлением сильной власти оно стало понемногу переходить к праву, закрепленному государственными нормами — то есть к позитивному праву. Выделяют три основных способа возникновения позитивного права: санкционирование обычаев, создание юридических прецедентов и установление нормативных правовых актов.
Санкционирование правовых обычаев — наиболее ранний способ возникновения позитивного права. Он выражался в том, что государственные органы, прежде всего суды, решая конкретные вопросы, основывали свои решения на соответствующих правовых обычаях, придавая тем самым этим обычаям юридическое значение. Со временем правовые обычаи начали подвергаться систематизации и обретать письменную форму. Так возникли первые источники позитивного права. Создание юридических прецедентов — тоже довольно ранний способ возникновения позитивного права.
В некоторых государствах (например, в Англии) выносимые на основе правовых обычаев судебные решения постепенно становились образцами, своеобразными эталонами для решения аналогичных дел. Такого рода судебные, а затем и административные, решения сформировали прецедентное право, ставшее другим источником позитивного права. Установление нормативных правовых актов (законов, ордонансов, указов и т. д.) считается более поздним способом возникновения позитивного права по сравнению с первыми двумя. Он выражается в издании государственными органами специальных документов (нормативных правовых актов), в которых содержатся юридические нормы — правила поведения, исходящие непосредственно от государства. К этому способу государство прибегает либо тогда, когда правовые обычаи и юридические прецеденты перестают быть достаточными для регулирования общественных отношений, либо тогда, когда государство, особенно в лице его центральных органов, стремится активно воздействовать на общественную жизнь. Такой способ возникновения позитивного права особенно характерен для современных государств.
Социальность характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или социальных групп, распределение и закрепление социальных ролей, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий, и т. п., всего, связанного с организационно-трудовой и социальной жизнью общества.
Нормативность. Право является системой норм, характеризуемых логической структурой, установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.
Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, то есть наделяются не только идеологическим механизмом, но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.
Формализм. Правовые нормы фиксируются в письменном виде в специальной форме — законы и их сборники, прецеденты и т. д. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора.
Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок — характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами — судом, полицией и т. п.
Неперсонифицированность подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют конкретного, то есть персонифицированного адресата, а направлены широкому кругу лиц: с этим связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.
Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства.
Объективность характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.
10. Исторические типы правопонимания
Правопонимание — это представление о том, что представляет собой право, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Поскольку в каждом обществе складывается определенный образ права, который зависит больше всего от практического применения, то и вариантов понимания права существует столько же, сколько типов цивилизации, это многообразие восприятия права в любом его виде (практическом, теоретическом) называют плюрализмом типов правопонимания. Плюрализм типов правопонимания связан и с тем, что различные типы правопонимания соответствуют различным типам научной рациональности (в теоретическом аспекте), то есть возникающим теориям права. В практическом правопонимании выделяют несколько типов правопонимания (или семей): романо-германскую, англо-саксонскую (общего права), социалистическую, а также религиозно-традиционные (в том числе мусульманскую) правовые системы. В теоретическом правопонимании принято говорить о правовых теориях или школах.
В XVII–XIX вв. на взлете естественно-научного представления о мире сформировался классический тип научной рациональности: человеческий разум был признан самодостаточным средством познания мира (в том числе социального), который воспринимался как внешний, противостоящий человеку объект. В рамках классической научной рациональности сформировались: естественно-правовой, этатистский, социологический типы правопонимания. Со второй половины XIX в. стал формироваться неклассический взгляд на мир, признающий относительность человеческого познания в социальной сфере.
Появились новые типы правопонимания в рамках неклассической научной рациональности: феноменология (Э. Гуссерль, идея интенциональности сознания человека), экзистенциализм, герменевтика (лингвистика, Хайдеггер), неопозитивизм, структурализм (Вебер), психологизм (Петражицкий). В конце XX в. сформировалось новое направление научной рациональности — постнеклассический тип: здесь упор делается на системном характере социальной действительности (синергетика), его коммуникативном аспекте (Ю. Хабермас, А. Поляков).
Юснатурализм как тип правопонимания зародился еще в античные времена, хотя получил оформление в эпоху Просвещения. Юснатурализм признавал, что естественное (природное) право, в отличие от устанавливаемого государством, является единственно разумным и совершенным, воплощением справедливости, добра, нравственности и гуманизма, абсолютной ценностью. Существующее позитивное право было для юснатуралистов несправедливым, поскольку, если все люди рождаются равными, то их жизнь не должна зависеть от имущественного или сословного неравенства, от законов, которые закреплены, чтобы одни всегда оставались бедными, а другие — всегда богатыми, одни не имели бы ничего, а другие — все. Если в Античности право практически было тождественно законам природы, в Средние века — обосновывалось божественными законами, то в эпоху Просвещения оно связано с разумно понимаемыми правами и свободами человека, естественным образом вытекающими из его природы (рационалистически-гуманистическая интерпретация).
Юснатурализм признавал приоритет естественного права над позитивным, поскольку позитивное право лишено нравственных требований. Они предлагали гуманистический критерий для определения справедливости права. Поэтому юснатуралисты предлагали отход от безнравственного позитивного права и возвращение к естественному, основанному на гуманизме. Они воспринимали позитивное право как противостоящий человеку объект.
Именно поэтому взгляды юснатуралистов (Ж.-Ж. Руссо, Б. Франклин, Ш. Монтескье, Дж. Локк) легли в основу идеологии буржуазных революций XVII–XVIII вв., прокатившихся по Европе. Признание прерогативы естественного права стало основой и для создания американской Декларации Независимости. После победы неклассического типа правопонимания идеи юснатуралистов стали непопулярными, хотя частично они вошли и в некоторые правовые учения. Но юснатурализм в виде отдельных теорий права существует и в наши дни: в XX в. эти идеи развивал Ж. Маритен, который предложил синтез неотомизма и естественного права, дав теологическое обоснование неотъемлемых прав и свобод человека.
Этатистский тип правопонимания происходит от французского слова etat — «государство». Как очевидно из названия, его формирование связано с возникновением западноевропейских абсолютистских государств. В Европе этатизм был противовесом юснатурализму, защищая позитивное, то есть государственное, право.
Но как течение (хотя и без названия) этатизм в зачаточном виде появился еще в раннем Средневековье в болонской школе юристов (XI–XII вв.). В его основу легло римское право. Этатисты признавали торжество закона и государства над отдельной личностью. По этой точке зрения закон (государство, монарх) всегда прав. Только нормы права способны удержать человека от негативных поступков. Отсутствие закона или слабость приводят к непредсказуемым результатам (отъем собственности, революции). Власть, писаное право признавались тем фактором, который способен создать процветающее общество, хотя для его процветания придется применить насилие над отдельными личностями.
Учение Дж. Остина о праве заключается в следующем: право является созданием государства, обеспечивается его принудительной силой. Соответственно, источники права отождествляются с волей государства. На этой точке зрения стояло большинство историков, правоведов и философов. Вовлеченные в круг государственных проблем, они не могли рассматривать общество, исключив государственное право.
В XIX в. философское обоснование этатизма дал О.Конт, который считал, что необходимо отойти от метафизического взгляда на мир, сущность которого и так непознаваема, так стоит ли усложнять то, что можно проверить практикой. В правопонимании этот подход привел к переходу от этатизма к оформлению школы правового нормативизма. Этатизм предполагает произвольное установление содержания правовых норм государством, либо господствующим классом. Этатизм не приводит обязательно к диктатуре или тоталитарному обществу, но он признает за государством право устанавливать для его граждан необходимую меру свободы и не считает гуманитарные ценности ценностями.
Во всех теориях, которые касаются права, есть два взаимосвязанных блока теоретических построений: один объясняет происхождение права, второй ориентируется на уже развитое, устоявшееся, зрелое состояние права как социального института, его сущность.
Нормативисткая теория права кладет в основу права норму, то есть правило поведения в той или иной ситуации. Сторонниками теории были Р. Иеринг, Г. Кельзен, Л. Дюги, Н. Коркунов и др. Они брали за основу нормативное содержание права, обеспеченное возможностью государственного принуждения, но одни видели в нормах права выражение, разграничение или сочетание социальных интересов, а другие (Кельзен) — регулятивно-нормативную систему. Однако общая платформа была неизменной: все «очищали» право от политического содержания и сводили основные теоретические построения к утверждениям о системности права, иерархии норм, вплоть до выявления основной нормы права, закрепленной в Конституции.
Договорная концепция исходит из приоритета организационных начал в формировании права. Открытие, обсуждение и закрепление в Конституции норм естественного права предполагает приоритет разумного, рассудочного начала. Поэтому для этой теории наряду с признанием естественного права характерна привязка положительного права к государству, которое объявляется источником права. А раз государственное принуждение признается характерной чертой права, его нормы объявляются принудительными.
Договорно-правовая теория рассматривает идеи о различии права и закона. Сторонники концепции вкладывают в содержание права начала гуманизма, справедливости и иных социальных ценностей. А за позитивным законом сохраняют лишь конкретно-регулятивные начала, установление конкретных правил поведения в обществе.
В начале XIX в. немецкие юристы разработали историческую школу теории права. Эта школа, опираясь на реальные процессы формирования права в средневековой Европе из обычного права, утверждала, что главное в этих процессах — самоорганизационные начала, спонтанное, стихийное развитие. Эта школа использовала категории общей воли, общего убеждения, применяя принцип историзма, связывала право с более глубокими этнокультурными пластами, с самоорганизационной природой права, его эволюцией.
Социологический тип правопонимания сформировался во второй половине XIX в. Он предполагал, что право — социальное явление и существует независимо от государства (хотя часть правовых норм может санкционироваться государством), и его истоки нужно искать в обществе. Приверженцы этой теории в Европе — Эрлих, в США — Паунд, а в России XIX в. — М. Н. Коркунов, М. М. Ковалевский, С. А. Муромцев.
М. Коркунов исходил из идей Иеринга, считая главным содержанием общественной жизни столкновение различных интересов. Он делал вывод, что право есть средство регуляции взаимных интересов и обеспечения общественного порядка. Для него характерно утверждение о релятивности (относительности) права. Учение об относительности права снимает противопоставление естественного и позитивного права. Право (по Коркунову) не сводится к закону. Закон — лишь один из возможных способов его существования. М. Ковалевский занимался генетической социологией (происхождением различных социальных институтов). Идею права Ковалевский основывал на историко-социологическом методе познания. Сравнивая общества, находящиеся на одном этапе исторического развития с обществами, находящимися на иных этапах, и учитывая общие социологические закономерности развития обществ, можно с большой долей уверенности говорить, о том, что в конкретном законодательстве должно быть усовершенствовано, а что с неизбежностью отмирает. Он считал, что развитие позитивного права зависит не от абстрактных идей, а от социально-экономического уклада в обществе.
Одним из первых обратил внимание на то, что право является элементом социальной жизни общества, С. А. Муромцев. По Муромцеву: право не идеальное явление, которое существует независимо, а явление социальное, обусловленное существующими общественными отношениями. Муромцев свел право к правовым отношениям, которые отличаются от неправовых особым способом защиты — организованным (юридическим).
Психологическая концепция права была сформулирована в предреволюционные годы зав. каф. философии права СПбУ Л. И. Петражицким. По Петражицкому, право есть не правовые отношения (как считала социологическая школа права), не правовые нормы (как считали этатисты), не высшая идея (как считали юснатуралисты), а особого рода эмоции, то есть выводил нормы права из психики человека. Отличительной особенностью таких эмоций является их атрибутивность. С одной стороны, эти эмоции возлагают на нас определенные обязанности, с другой стороны, они предоставляют другому право требовать от нас исполнения этих обязанностей. Именно эта атрибутивная составляющая и является сущностью права, и она отличает право от прочих социальных явлений.
Атрибутивное право Петражицкий называл неофициальным, право же, имеющее поддержку государства — официальным. Причем, Петражицкий исходил из первичности права, а не государства. Государство производно от права и является формой его защиты. Помимо деления права на официальное и неофициальное Петражицкий разделил право на интуитивное и позитивное. Право не «выдумывается людьми», право формируется в процессе бессознательного социально-психологического приспособления к наиболее социально разумному поведению.
Ученик Петражицкого П. А. Сорокин увязал его концепцию с социологией, развив ее таким образом в коммуникативном направлении, признав объективные проявления права, его социальное бытие. Сорокин считал, что право — совокупность правил поведения, обладающих определенными свойствами. Правила устанавливают взаимоотношения между двумя правовыми центрами, один из которых оно наделяет правом, а другой обязанностью (что один в праве требовать от другого, и что другой должен исполнять). Всякая норма, обладающая подобными признаками, является правовой. Также Сорокин выделял еще и психологический аспект права. Но в отличие от Петражицкого, право у Сорокина заключено не только в область индивидуального сознания, но существует и в иных объективных проявлениях — поведение, жесты, то есть (для Сорокина) «поступки». Весь уклад общества или государства является застывшими правовыми нормами.
Школа возрожденного естественного права, которая в виде отдельного направления существовала только в России, базировалась на идеях юснатурализма и договорной или договорно-правовой концепции. Основными идеологами этого типа правопонимания были Новгородцев, Чичерин, Трубецкой. П. Новгородцев считал, что право — совокупность нравственных требований к действующему праву, которые (в отличие от западноевропейского юснатурализма) имеют религиозное, христианское содержание. Для Чичерина сама идея права возможна только в случае признания человека основной ценностью, целью общественного развития. Если человеческому разуму присуща идея абсолюта, которая никаким опытом не дается, следует признать за человеком наличие духовного начала. Только духовное начало позволяет сделать различие между лицами и вещами. Необходимой предпосылкой права он признавал свободу воли. По Чичерину, идея права заключается в признании человека носителем абсолюта, обладающим свободой и правом признания ее другими, а само право определяется как «взаимное ограничение свободы под общим законом».
Для разграничения областей личной свободы Чичерин ввел понятие справедливости, которая понимается в двух смыслах — «правда уравнивающая», «правда распределяющая». Первая означает, что все равны перед законом. Вторая — что права и обязанности распределяются сообразно способностям. Двум правдам соответствуют и две области общественной жизни. Распределяющая — публичное право, уравнивающая — частное право. Чичерин считал право неотделимым от государства: принудительная сила государства, ограничивая личную свободу, дает критерии отличия права от морали. Е. Трубецкой отождествлял естественное право, нравственность и правду. Он, исходя из существования духовного начала у человека, признавал, что человек как субъект является необходимым условием существования права. Право он понимал как внешнюю свободу, предоставленную человеку и ограниченную нормой. Для него право не зависит от государства, напротив — предопределяет его существование.
Интегративное правопонимание базируется на учении школы возрожденного естественного права. Разработчиком интегративного правопонимания в России был философ В. Соловьев — человек глубоко верующий, поэтому для Соловьева характерен приоритет нравственно-религиозных ценностей. В. Соловьев писал: «Право есть исторически подвижное определение принудительного равновесия между двумя нравственными интересами: формально-нравственным интересом личной свободы и материально-нравственным интересом общего блага». Он дал два определения права — онтологическое и аксиологическое.
При определении онтологической сущности права он исходил из примата человеческой личности, признания ее духовного начала, признания за ней свободы: ограничение свободы и порождает право, так как означает признание свободы другого лица, то есть право есть свобода, ограниченная на основах равенства. Давая аксиологическое определение права, Соловьев оперирует понятиями справедливость и равенство: справедливость не синонимична равенству. Справедливость есть мера нравственно-должного, а нравственно должное — основной признак права.
Однако Соловьев проводил четкое различение между правовым и нравственным. Требования нравственные он называл идеальными, а правовые требования считал требованиями минимума нравственности. В этом смысле право есть минимум нравственности. Поскольку человек для Соловьева всегда стоит перед выбором между добром и злом, право — ограничитель зла, но для ограничения зла приходится прибегать к принуждению. Он дал следующее аксиологическое определение права: «Принудительная требование реализации определенного минимального добра или такого порядка, который исключает крайние проявления зла». Признавая существование естественных прав человека, Соловьев подразделял их на права негативные (права обязывающие не вмешиваться в личную жизнь) и права позитивные (требующие совершения определенных действий со стороны контрагентов для их достижения).
Б. А. Кистяковский выдвинул плюралистичепскую теорию права, он рассматривал право как сложное многоаспектное явление, которое необходимо объяснять и с нормативной, и с психологической, и с социологической точки зрения, считая, что разнообразие теорий о праве обусловлено господством той или иной науки в обществе. Юридическая догматика с неизбежностью влечет разработку права с этатистских позиций, появление и формулировка соответствующих положений социологии влечет объяснение феномена права с социологической точки зрения, равно как и психология рассматривает право — с психологической. Однако право необходимо изучать, исходя из совокупности всех гуманитарных дисциплин, которые некогда выросли из философии. Так что он предлагал единственно возможной основой изучения права считать философию.
В отличие он Кистяковского, Н. Н. Алексеев предлагал рассматривать право в духе феноменологического подхода, сущностью права он считал правовую структуру, рассматривая ее как единство трех элементов: сами обнаруживаемые в праве ценности, данности — правомочия и правообязанности, факт существования права только там, где наличествует правовая структура. В XX в. на Западе предложенная Кистяковским объединительная теория легла в основу интегральной школы права. Основоположники западной интегративной концепции права — Дж. Холл, Г. Дж. Берман — полагали, что имеется достаточно оснований для синтеза этатизма, юснатурализма и социологической юриспруденции, сложив их достоинства и вычитая недостатки, исходя из принципа, что если невозможно создание непротиворечивой интегральной концепции права в рамках классической научной рациональности, следует найти главный объединительный принцип. В нашей стране в рамках этой школы были разработаны либертарная концепция В. Нерсесянца и коммуникативная концепция А. Полякова.
У марксистов своей теории правопонимания не было. Существовала лишь догма, объясняющая положение в обществе права и государства с точки зрения исторического детерминизма. Право и государство в этом смысле представлялись надстройками над экономическим базисом общества, способы реализации воли господствующего класса. Так как это надстройки над экономическим базисом, то по достижении соответствующего уровня общественного развития — они неизбежно отомрут. Но придя к власти, им пришлось обосновывать правовой догмат созданного государства. Отсюда появилось несколько правовых направлений.
Наибольший вес получила теория прокурора А. Я. Вышинского, который стоял на платформе нормативистов, причем в самом консервативном ее варианте. После крушения сталинского режима от этой теории пытались отойти, выработав более широкие теории: единства правовой нормы и правоотношения (С. Кечекьян), единства объективного и субъективного права (Л. Явич), единства правовой нормы, правоотношения и правосознания. Современное отечественное правоведение с начала 90-х годов избавилось от марксизма, но по-прежнему развивается нормативистский подход, хотя делаются попытки объединить этатизм и естественное право.
Процесс политогенеза шел различно на Западе и на Востоке, и это отразилось на особенностях права и особенностях государств. Объяснения правогенеза будут различаться в зависимости от выбранного типа правопонимания. С этатистских позиций право производно от государства и устанавливается государством. С позиций юснатурализма, социологической или психологической школы, правогенез может происходить и совместно с политогенезом и параллельно ему. По Корбонье,
Конец ознакомительного фрагмента.
Добавил:
Upload
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:
TGP_Metodichka_1_kurs_Vorotnikov.doc
Скачиваний:
46
Добавлен:
08.04.2015
Размер:
1.39 Mб
Скачать
Методика подготовки к экзаменам. Вопросы для сдачи экзамена по теории государства и права
Подготовка
студентов к экзаменам по теории
государства и права должна осуществляться
с начала занятий и на всем протяжении
изучения данного предмета. На первом
курсе — в процессе слушания полного
курса лекций и работы на семинарских
занятиях.
Прежде
всего, необходимо оптимально использовать
лекции, в ходе которых системно излагаются
научные основы курса. Для этого студенту
необходимо комплексно работать на
каждой лекции, постепенно приучая себя
одновременно внимательно слушать
профессора (или доцента), осмысливать
излагаемый им материал и кратко
записывать основные положения лекции
(вести конспект). Накануне каждой
последующей лекции рекомендуется
внимательно прочитать запись предыдущей.
Примерно с середины изучения курса
освоение нового материала следует
сочетать с систематическим повторением
ранее пройденных тем.
Важная
роль в изучении предмета и подготовке
к экзаменам принадлежит таким формам
занятий, как семинары. Пользуясь
конспектами лекций, учебниками,
рекомендуемой специальной литературой,
принимая активное участие в обсуждении
вопросов, предусмотренных планами этих
занятий, студенты углубляют и закрепляют
свои знания. При этом надо стремиться
к тому, чтобы после семинаров у студентов
по возможности не оставалось непонятных,
не выясненных в ходе занятий вопросов.
В этих целях желательно использовать
и систематически проводимые на кафедре
консультации для студентов.
На
протяжении всего процесса занятий и
особенно в определенный расписанием
период непосредственной подготовки
студентов к экзаменам, исключительно
важное место принадлежит самостоятельной
работе студентов с книгой и нормативным
материалом. Студент должен внимательно
изучить рекомендованную специальную
литературу — учебники и учебные пособия,
монографии и статьи, а также Конституцию
Российской Федерации, важнейшие законы
и другие нормативно-правовые акты.
Кроме
того, студенты непосредственно перед
сдачей экзамена имеют возможность на
проводимых для них консультациях
устранить отдельные пробелы в своей
подготовке, получить ответы на оставшиеся
невыясненными вопросы.
Экзаменационные вопросы по теории государства и права для студентов 1 курса всех форм обучения
-
Предмет и метод
теории государства и права. -
Теория
государства и права в системе юридических
наук и её соотношение с другими
гуманитарными науками. -
Соотношение и
взаимосвязь государства и права. -
Вопросы
теории государства и права в работе
Ф. Энгельса «Происхождение семьи,
частной собственности и государства». -
Причины и формы
возникновения государства у разных
народов. -
Признаки государства,
отличающие его от общественной власти
родового строя. -
Соотношение
общества и государства. -
Государственная
власть как особая разновидность
социальной власти. -
Понятие и сущность
государства. -
Признаки
государства, отличающие его от других
организаций и учреждений общества. -
Типология
государства: формационный и цивилизационный
подходы. -
Правовое государство:
понятие и принципы. -
Разделение
властей как принцип организации и
деятельности правового государства. -
Понятие
и элементы формы государства. Соотношение
типа и формы государства. -
Формы государственного
правления. Понятие и виды. -
Форма государственного
устройства: понятие и виды. -
Политический
режим: понятие и виды. -
Место и роль
государства в политической системе
общества. -
Понятие и
классификация функций государства. -
Характеристика
основных внутренних функций Российского
государства. -
Характеристика
основных внешних функций Российского
государства. -
Формы осуществления
функций государства. -
Принципы организации
и деятельности государственного
аппарата. -
Понятие и структура
механизма государства. -
Орган государства:
понятие, признаки, классификация . -
Правовая политика:
понятие и приоритеты. -
Понятие и сущность
права. -
Право как
государственный регулятор общественных
отношений. -
Понятие права в
объективном и субъективном смысле. -
Принципы права и
их социальная обусловленность. -
Соотношение
экономики, политики и права. -
Функции права:
понятие и виды. -
Понятие,
структура и роль правосознания.
Взаимодействие права и правосознания. -
Правовая культура:
понятие и структура. -
Правовая система
общества: понятие и структура. -
Социальные и
технические нормы, их особенности и
взаимосвязь. -
Соотношение
права и морали: единство, различие,
взаимодействие и противоречия. -
Понятие и основные
признаки нормы права. -
Предоставительно-обязывающий
характер правовых норм. -
Структура нормы
права. -
Соотношение нормы
права и статьи нормативного акта.
Способы изложения правовых норм. -
Классификация
норм права. -
Понятие и виды
форм права. Источники права. -
Правотворчество:
понятие, принципы, виды. -
Понятие юридического
процесса и юридической процедуры. -
Понятие и виды
нормативно-правовых актов. -
Отличие
нормативно-правового акта от акта
применения права. -
Закон и его
верховенство в системе нормативных
актов. Виды законов. -
Понятие и стадии
законотворчества в РФ. -
Юридическая
техника. -
Действие
нормативно-правовых актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц. -
Систематизация
нормативно-правовых актов: понятие и
виды. -
Понятие системы
права. -
Частное и публичное
право. -
Предмет
и метод правового регулирования как
основания деления норм права на отрасли. -
Отрасль права.
Краткая характеристика основных
отраслей права. -
Институт права:
понятие и виды. -
Соотношение
системы права и системы законодательства. -
Понятие и основные
принципы законности. -
Понятие
правопорядка. Соотношение законности,
правопорядка и демократии. -
Гарантии законности:
понятие и виды. -
Формы
реализации права. Применение права
как особая форма его реализации. -
Работа В.И. Ленина
«О «двойном» подчинении и законности». -
Основные стадии
процесса применения норм права. -
Юридические
коллизии и способы их разрешения. -
Акты применения
правовых норм: понятие, особенности и
виды. -
Толкование норм
права: понятие и виды по субъектам. -
Акты официального
толкования, их особенности и виды. -
Способы и объем
толкования правовых норм. -
Пробелы
в праве и способы их устранения. Аналогия
закона и аналогия права. -
Юридическая
практика: понятие и структура. -
Правовое отношение:
понятие и признаки. -
Предпосылки
возникновения правоотношений. -
Взаимосвязь нормы
права и правоотношения. -
Понятие и виды
субъектов правоотношений. -
Правоспособность,
дееспособность, правосубъектность. -
Правовой статус
личности: понятие и структура. Конституция
РФ о защите прав человека и гражданина. -
Субъективные
права и юридические обязанности:
понятие и структура. -
Объект правоотношений:
понятие и виды. -
Понятие и
классификация юридических фактов.
Юридический состав. -
Механизм правового
регулирования. Понятие и элементы. -
Правомерное
поведение: понятие, виды, мотивация. -
Понятие, признаки
и виды правонарушений. -
Юридический состав
правонарушений. -
Понятие, основания
и виды юридической ответственности. -
Обстоятельства,
исключающие противоправность деяния
и юридическую ответственность. -
Договорная теория
происхождения государства. -
Теория насилия
по вопросу о происхождении государства. -
Естественно-правовая
теория. -
Психологическая
теория права. -
Историческая
школа права. -
Нормативистская
теория права. -
Социологическая
теория права.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
1 Предмет теории государства и права: место теории государства и права в системе юридических и общественных наук
1 Предмет теории государства и права: место теории государства и права в системе юридических и общественных наук.
Понятие «ТГП» рассм. в 2 знач.: широком и узком. В шир. — это все учение о гос-ве и праве в целом, В узком — как один из видов юр- науки, представ. совок. знаний о наиболее общих закономерностях возникн., развития и функцион. гос-тва и права. ТГП важное место в системе правоведения. Как юрид. наука она предст. собой систему объективных, обобщенных знаний о госуд.-полит. и правовой деятельности. ТГП как наука имеет фундаментальный характер и образует научно-теорет. базу всего правоведения. ТГП изучает общие закономер. возник., развития и функцион. госуд.и права. Эти законом. составляют ее предмет. Она изучает гос-во и право в целом, а не отдельные их части. Связана с общеисторическими наук. о гос. и праве (ист. госуд. и права, ист. полит. и прав. учений); — отраслевыми юридич. наук (констит. права, админист. права, граждан. права, угол. права и других); — спец. юрид. наук (криминалистики, судебной медицины, судебной психиатрии и других). В системе юр наук ТГП — общетеоретическая, методол. наука. Она обобщает данные и выводы юридич. наук, исследует основ. закон. развития гос-ва и права в целом. Выраб. общ. понятия, на которые опираются другие теорет. науки.
2 Методология теории государства и права
Методология — это учение о методах. Метод — совокуп. принципов, правил, приемов науч. деятельности, применяемых для получения знаний. Методологической основой ТГП, служат общие, частные и специальные методы. К общенаучным -материалистический, познавательный, диалектический, формально-логический и понятийный. 2 группу методов образуют сравнительного изучения, конкретно-социологический, статистический и другие. Материал-кий метод — это метод, при котором признается реальное существ. гос-ва и права в обществе Познават-ый метод означает, что гос-во и право, как социал. явления, познаваемы наукой. Познание этих явлений происходит путем исследования их такими, какие они есть в действит-ти, осмысления их. Диалектич-ий метод означает формы и методы изучения наукой гос. и права (объективность исследования, всесторонность и полнота изучения). Формально-логический метод выражается в анализе и изучении отдельных норм права, их взаимной связи, возможных противоречий в нормах права. Понятийный метод исслед. заключается в использ. наукой ТГП различных определений, понятий, научных категорий при изучении госуд. и права. Частнонаучный метод сравнительного изучения применяется в виде сопоставления различных государ. и правовых систем. Конкретно-социологический и статистический методы позволяю получить характер-ки и количеств. оценки реального действия того или иного конкретного государ.-правового явления. Метод объективности научных исследований права и государства заключается в непредвзятости оценки выявленных обстоятельств.Эвристический метод познания это творческое исследование государственно-правовых явлений путем мыслительного процесса, Синергетическнй метод выражается в исследов-ии вопросов госуд. и права, анализе отдельных юридич. дисциплини отраслей права, вычленении их общих проблем и их совместного исследования. Логические приемы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии, гипотезы и другие. Это рабочие механизмы, которые доказывают и проверяют истинность и объективность теории.
3 Функции теории государства и права. Ее значение для профессиональной подготовки юристов.
Функ. ТГП связаны в основном с проблемами юр науки, решением главных стратегич. задач в сфере государственно-правовой политики. К функциям ТГП относятся: 1. Познавательная- в познании и объяснении явлений и процессов государст. правовой жизни общества. ТГП не только изучает еще она объясняет объективные процессы развития, выявляет, какие закономерности лежат в основе этих процессов, определяет их сущность и содержание. 2. Эвристическая — она открывает новые закономерности государственно-правовой жизни общества. 3. Прогностическая- не только устанавливает реальность новых закономерностей, но и определяет устойчивые тенденции в развитии изучаемых ею явлений, конструирует научные гипотезы дальнейшего развития гос-ва и права. Особенность функций ТГП состоит в том, что они осуществляются в форме общетеоретического мышления, при помощи которого логическим путем выявляет причинные и функц. связи государ.-правовых явлений, и общие законом. их развития.
4 Общие закономерности и формы возникновения государства
Одним из основных моментов возник. гос. и права является развитии производства Появление ранних земледельческих общин в регионах, а также резкое увеличение численности населения в этих регионах. Земледельческие общины постоянно разрастались, что приводило к отделению новых семейно-клановых групп. Этот процесс сопровождался укрупнением поселений. Постепенно начинается разделение труда. Внутри рода появились группы, которые занимались только или земледелием, или скотоводством, или необходимым для данного региона видом ремесел. Начался этап становления товарн. производства, который привел к выделению еще группы населения, торговцы или купцы. Происходят изменения и в межобщинных отношениях. Образуются надобщинных структуры, племя, которое имело свою территорию, имя, язык, свои религиозные и бытовые обряды. Создание племенного строя привело к отказу от внутриродовых браков. На раннем этапе племенной совет решал только вопросы, выходящие за пределы интересов рода. Со временем в его ведение перешли все обществ. вопросы. Важным этапом стало формирование новых основ управления обществом. Одним из важн. факторов создания государства являлись войны(вооруженные силы). Первопричиной создания госуд. явилось возник. производящей экономики, которая создала предпосылки классового деления общества. На первоначальном этапе это были клановые сегменты: класс производ. (охотники, скотоводы, ремесленники, земледельцы); класс торгового люда (купцы, менялы); класс управленцев (вожди, советы старейшин, племенные советы); класс воинов (княжеская дружина, наемники, мореплаватели).
5. Государство как особая разновидность социальной власти. Множественность подходов к понятию государства.
Соц вл в об-ве в широком смысле-способность, возможность осущ. свою волю, навязывать ее в случае необх-ти другим. Разновидности соц вл: Патриархальная (семейная, самый др вид, с первобытного об-ва) Экономическая (господство эконом развит класса, эксплуататорские типы обществ: рабовладельч, феодальн, буржуазное), Религиозная власть (инквизиция, мусульм мир, религия выше гос. вл ИРАН) Партийная вл (коммунистич партия в СССР), Корпоративная вл.(значим негос организац, профсоюзы) Гос власть(осущ-ся гос органами_) Гос вл-особти в способах осуществления власти: 1)экономич ср-ва (налог политика, устан нал льгот, финансирование меропр из гос бюджета).
2) организационные (мероп по учрежд органов, структур гос власти; 3)правовые средства (правотв. власть, законы, подзак акты, прокурорск надзор, контроль, конституц суды РФ и субъектов); 4) идеологические ср-ва воздействие на сознание народных масс с помощью СМИ; 5) Авторитет гос власти в данное время уделяется оч большое значение
Подходы к понятию гос-ва: 1) классический: гос-во содержит 3 элемента: территорию, власть и насление; территория ( суверенитет, на полит карте мира), власть( возможность издавать и принимать НПА общие и для конкретных адресатов) население ( власть обращена к населению на конкр тер-и); 2) этно-юридич подход: гос-во- юридич персонификация нации, этнической группы (любой этнос стремится к политич самовыражению, через сосздание гос-ва или гос структур (народ Палестины); 3) Социологический акцент на социал. роли гос. и на его назначение в обществе-организация управления обществом ( всеми процессами, демографическими, экономическими); -разрешением соц споров, конфликтов, выступает как социальный арбитр.; -легализованное принуждение; Вывод: соврем ученые пытаются интегрировать подходы (объединить самое лучшее из3х). Гос-во политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, экономически господствующего класса, или всего народа, делающая свои веления обязательными для всех.
6 Множественность теорий происхождения государства (характеристика наиболее распространенных из них)
Сущест. множество учений. Теологическая теория-объясняла возникн. государ. и права в результате божествен. воли. Ф. Аквинский, Ф. Лебюфф. Учение о божеств. сотворении мира получило название креационизм. Ее представ. утвержд., что Земля и все сущее на ней было создано Богом 10000 лет назад. Эта теория полностью отрицает процесс эволюции и естественного отбора (теория Дарвина). Теологическую теорию, как и любую догму, нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть. Вопрос о ее истинности решается с вопросом о существ. Бога, т.е. это, в конечном счете, вопрос веры. Патриархальная теория. Возникла в древности. Аристотель, Смысл закл. в том, что государ. возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава семьи с- глава государства — монархом. Его власть, таким образом, — это продолжение власти отца. Органическая теория. Теория возн. в древн. и оконч. сформиров. в XIX в. Ее представ. были Г. Спенсер, Вормс, Прейс. Платон сравнивал структуру и функции госуд. со сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государ. во многих отношениях напоминает живой человеч. организм. Общество и государ. представляют собой единый организм. Г. Спенсер рассматр. государ. в сравнении с живым организмом, т.е. как обществ. организм, состоящий из отдельных людей (частей). Он считал, что гос. образуется одноврем. со своими составными частями (людьми). Поэтому оно будет существовать до тех пор, пока существ. человеч. общество. Теория насилия. Принадлежит к числу новых теорий. Как самостоят. учение она возникла в XIX в. Ее представит. были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг. Насилие рассматр. не как некое ограниченное и локальное, а как глобал. и естествен. явление. Оно влечет за собой не только противост. сторон, но и порождает определен. социально-экономич. последствия (порождение рабства, возникновение част. собств., изменение государ. строя). Психологическая теория. Представ. этой теории, возник. в середине XIX в., были Г. Тард, Л.И. Петражицкий. Они объясняли появл. госуд. и права через свойства человеч. психики, т.е. потребностью подчиняться и быть зависимыми от элиты. Народ рассматрив. как пассивная инертная масса, ищущая подчинения. Общество и государ. они рассматривали как сумму психических взаимодейс. людей и их различных объединений. Теория общественного договора (Договорная теория). Эта теория объясняет происхожд. государ. посредством заключения обществен. договора, Основой теории обществ. договора является положение о том, что этапу возникн. государ. предшествовал период естеств. состояния человека. Сторонники теории естеств. права считают возникн. государ. как результат принятия юридич. акта — обществен. договора. Власть в госуд. должна разделяться на: законодательную — она должна быть «верховной» по отношению к другим; исполнительную — носит постоянный характер с целью обеспечения непрерывного исполнения законов а также обесп. вопросов безоп. внутри гос.; федеративную — определяет хар-тер внешних сношений от имени гос. с учетом внешнеполит. интересов общества. Ирригационная теория. Ее представ. является соврем. немец. ученый К. Виттфогель. Возникн. госуд. он связывает с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях. Материалистическая (классовая) теория. Осн. Пол. этой теории изложены в работах Ф. Энгельса и К. Маркса. Она характер. двумя аспектами. 1 — государ. возникает как продукт непримиримости, классов. борьбы, как орудие подавления господств. классом других классов. 2 — в резул. эконом. развития усложняется само общество, его производит. и распределител. сфера. Мат. теория выделяет 3 осн. формы возникн. госуд.: — афинская — государ. возникает непосредст. и преимущественно из классовых противоречий, формирующихся внутри общества; — римская — родовое общество постепенно превращается в замкнутую аристократию, изолиров. от многочис. и бесправной плебейской массы; германская — государ. возникает как результат завоевания обширных территорий, господство над которыми при существ. догосударственном строе не представлялось возможным.
7 Власть и социальные нормы в первобытном обществе
Власть и производство были общественными, коллективн., орудия труда-примитивными, собственность-общей.
Осн институт -общее собрание взрослых членов рода, (взрослый когда прошел инициацию, экзамен в кот проверялся уровень интеллекта( через знание обычаев, правил, мифов преданий,) уровень силы (перенос тяжестей, ловкость, в стрельбе из лука) Производный институт — старейшина (в мирное время) и вождь ( в военное) они избирались и переизбирались, власть демократическая (нет расслоения общества на классы) Наказание следовало за соверш. проступки, и оно могло быть достаточно жестким — смертная казнь, изгнание из рода и племени. В большинстве же случаев было достаточно простого укора, замечания, порицания. Никто не имел привилегий, и поэтому никому не удавалось избежать наказания. Зато род как один человек вставал на защиту сородича, и никто не мог уклониться от кровной мести — ни обидчик, ни его родичи. На ран. стадиях развития общества приобретают значение обычаев навыки коллективной трудовой деятельности, охоты и пр. Социальные нормы (3 вида) обычаи-правила поведения вошедшие в привычку людей в результате постоянного повторения, мораль- нормы на основе представления людей о нравственных ценностях (что такое хорошо, справедливо, правда) религиозные нормы- языческие религии, тотемные нормы, жертвоприношения. Два пути формирования права: 1.санкционирование гос. обычаев и др норм социальн норм первобыт общества, офиц. признание, узаконивание, придание им общеобязательной силы (в индии корова- священное животное); 2. Разработка гос. Принцип. новых норм- правил поведения (раньше не было аналогов, нормы по защите права собственности).
8 Типология государства. Формационный, цивилизационный и другие подходы
Тип-гия — осущест. посредством аналит. процедур расчленение целостных объектов (систем) на конкр. типы (классы). Тип госуд. и права — это целостная совокуп. наиболее сущест. признаков, свойств конкретному этапу в развитии определенного общества. Существ. признаками правовой и полит. системы являются: — принадлежность государ. власти; — целенаправленность гос. власти; — порядок осуществ. (режим) гос. власти; — государственно-правовые и бытовые традиции. Выделяют 2 основ. подхода к типологии: формационный и цивилизационный. 1 подход выражает марксистское отношение к вопросу о типе государства. С точки зрения марксизма, под историч. типом государ. и права понимаются взятые в единстве наиболее типичные их черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экон. формации. Согласно марксис. типол. государства делятся на рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Рабовладельческие, феодальные, буржуазные типы государства охватываются един. понятием эксплуататорского государства. Другим совр. подходом является цивилизационный. В н. время в нем преобладает так называемое технолог-кое направление. Оно связывает тип государ. со стадией научно-техническ. прогресса и жизненного уровня населения. Одной из наиболее распростран. и характ-ных для этого направления цивил. подхода является теория стадий экономич. роста, автор которой — известный амер. социолог и политич. деятель Уолт Ростоу. Согл. этой теории, все общества по экономич. развитию можно отнести к одной из 5 стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором заклад-тся основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество и общество, достигшее выс. уровня народного потребления. Представ. другого направления цивилизационного подхода является англ. историк А. Тойнби. Он сформулир. концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и лок-ное состояние общ-ва, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. Различаются 5 общественно-эконом. формаций, но 4 типа политико-правовых систем; рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая. Примеры: рабовладельческая формация в Древности, феодальная — в Средневековье, капиталистическая и социалистическая — в Новое время.
9 Типология права. Основные правовые системы мира.
Типол. права соответ. Типол. государства. Однако можно выделить и иные варианты его классификации. Так, используя формационный критерий, различают 4 типа права: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Рабовл. право. Считается, что римляне трижды покоряли мир — легионами, христианством и правом. Поэтому рабовлад. тип права целесообразно рассм. на примере этого права: — разделение вещей на две категории. К первой принадлежали главным образом земля, рабы, рабочий скот. Ко второй — все остал. вещи; — жена, как и все домочадцы, была во власти своего мужа, — строго карались посягател. на чужую собственность; — имущественные споры (виндикация — истребование вещи из чужого владения); Феодальное право. было правом правителей. Оно закреп. классовое и сословное неравенство людей. Предст. госп. класса не считали себя связанными нормами права, так как всегда могли опереться на силу. Капиталистическое право. С совершенств. обществ. отнош. и государств. институтов продолжился процесс совершен. права. Стали обособляться отрасли права. Получило свое развитие социальное законодат-во. Конституционное право. Конституции стали появляться только в XIX в. — Тенденция системы буржуазного права заключалась в том, что оно шло по пути приспособления старого феодального права к новым буржуазным отношениям. — Во Франции был принят гражданский кодекс, — свое большое развитие получ. право собств. (владеть, пользоваться и распоряжаться). Основные правовые семьи: Романо-германская; англо-саксонская; религиозная; социалистическая. Правовая семья — совокупность неск. национ. правовых систем выделенная на основе общностей. Романо-германская особ.: 1.осн. источник права-закон; 2.имеются специализированные органы констит. контроля (конст.суды); 3)суд присяжных встреч. очень редко.Англосаксонкая особен.: 1. Основ. Источником является судебный прецедент; 2.постепенно возрастает роль законов; 3. Отсутствие конституционных судов; 4. Полная состязательность уголовного процесса. 4. Адвокат имеет шир. права.
10 Функции государства: понятие, классификация. Изменение функциональной роли государств в ХХ-ХХIвеке.
Функции государства — это основные направ. его деят-ти по управлению обществом, отражающие его цели и социал. назначение. В юр. науке сущ. следующие критерии классификации функций государства, а именно: 1. В зависимости от направлен-ти решаемых гос. целей и задач (внутренние и внешние); 2. По продолжит. их существ. и деятел. (постоянные и временные); 3. По важности и соц. значимости тех или иных направл. государств. Деятельн. (основные и не основные); 4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные); 5. В завис. от соц. значимости (выражающие интересы правящих классов, слоев или групп); 6. От сфер их приложения и осуществ. (политические, идеологические, социальные, экономические); 7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные); 8. На основании террит-ого масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации); Изменение функцион роли: происходило после 2ой мир войны. 2 системы гос-в капитал. буржуазные (англия германия франция США) и социалист. (китай, вьетнам, сев корея, куба) Конкуренция мд двумя системами по экономич. политич. и соц вопросам, в конце 20века социалистич система начинается рушиться. В бурж-ных госх-х функции ориентируются на 1) оказание соц-ных услуг населению (здравоохр, досуг, образование, пенсии, пособия 20-25% бюджета в сша) 2)борьба за колонии, раньше шла с оружием теперь эконом-кими методами, переросло в неоколонизм. В социалистич гос-х изменение функции обороноспособности страны, экономич функция помощи братским государствам, ранее оч развитая сейчас уменьшение.
11 Внутренние и внешние функции современного Российского государства
Внут. функции госуд. предст. собой осн. Напр. внут-ней деят-ти гос-ва, обусл-ные необх-тью решения стоящих перед ним внутр. задач. Они разнообразны и охват. практ-ски все сферы общества и государства. Экономическая функция — обеспеч. норм. функционир. и разв-тия экономики. Они регулируются гос. именно эконом-кими методами, прежде всего посредством выработки долгосрочной гос. программы по развитию экономики. Гл. в этой прогр. являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика. Социальная функция — это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществ. мер по удовлетвор. социал. потребностей людей, поддержанию необх. уровня жизни населения, обесп. необх. условий труда, его оплаты, быта и т.д. Гл. назначение этой функции — обесп. общест. благополучие. Под норм-ми усл-ями жизни людей подраз-тся: возм-сть трудоустройства; без-ный для здоровья труд и адекватная его оплата; соц. страх-ние и помощь. Правоохранительная функция, — это деятельн. гос. по обеспечению точного и полного выпол. своих предписаний всеми гражданами, организациями, государств. органами. Она включает в себя обеспечение общ-ного и правового порядка, защиту и охрану прав и интер. граж. и орган-ций, защиту конст. строя и государства от противоправных посягательств. Внешние функции предст. собой осн. направл. деятельн. гос-ва, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на межд. арене целей и задач. Они зависят от ряда факторов: харак-ра сущ. в стране пол. режима и типов государств; этапов разв. одного и того же гос.; Одновр-но внешние функции гос. являются логич-ким продолжением его внутренней деятельн-ти, Оборонная функция — одно из напр-ний деят-ти гос., имеющее выпол-ние комплекса мероприятий (военных, эконом., правовых, идеологич., организац. и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности. Обор. функция любого государства составляет важное направление его деятельности. В соответствии с зак-вом РФ она базируется на военной доктрине и осущ. по след. напр.: — укрепл. оборон. мощи страны; — пост. совершенств. воор-ных сил и повыш. их боеготовности. Функция сотр-ва с другими государствами. Заложены интересы каждого государства. Функция содруж. с другими странами развивается по следующим напр-ям: 1. Сотруд-во с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция предп. деят-ть по сох. мира, предотв. войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. 2. Эконом., торгово-финансовое сотруд-во. Совр. уровень развития общ-ва требует более шир-го участия гос. в межд-но-эконом-комсотрудничестве. 3. Культурное и научно-техн. Сотр… 4. Межд. охрана окр. среды.
12 Формы и методы осуществления функций государства
Функции госуд. осущ-ся в опред-ных формах и опред-ми методами. Формы осущ. функций хар-ют связь гос. с правом как одним из осн-ных средств властвования. Через право гос. проводит в жизнь свои функции, решает свои экон., полит., идеологич. задачи. В одних случаях гос. издает юридич. нормы, в других — орган-ет их исполнение, в третьих — обеспеч-ет, охраняет их. В завис-ти от этого и различают 3 осн. формы осущ. функций: 1. Правотворческая — гос. Деят-сть, выраж-ся в разработке и принятии юридич. норм, в которых закреп-ся программы деят-ти людей. Она закл-тся в издании нормат. актов, т.е. актов, которые устанав. новые нормы, изменяют или отменяют старые.
2. Правоохранительная — гос. деят-сть, выражающаяся гл. образом в контроле и надзоре за соблюд. и исполн. норм, а также в применении принуд. мер к их нарушителям. В процессе осущ. данной функции решаются юридич. дела, связанные с применением юридич. санкций, спорами между отдел-ми лицами и т.д. 3. Правообеспечительная — гос. деят-ность, выраж. в принятии мер по исполн. норм права. Она состоит гл. образом в издании властных индивид-ных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, инд-ный случай (напр., издание разового планового акта по строительству, назн. гражданина на должность).
13 Форма государства. Факторы, влияющие на выбор формы государства.
3 элемента: форма правления ( республика власть осущ. выборными органами, избираемые на опред-ный срок. В республике главой гос. является президент: президентская США, парламентская Германия, Австрия, смешанная Франция Украина, монархия: абсолютная Кувейт, конституционная Япония, дуалистическая россия с 1906 по1917, парламентская Великобритания. Политический режим (демократический- высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществл. его прав, позволяющим ему оказывать влияние на гос., либеральный, авторитарный- не огранич. законами характер власти, с демократией — наличие автономных, не регул-мых гос. общ-ных сфер, тоталитарный полный контроль). Форма государственного устройства( унитарное Япония, федеративное РФ)
Факторы влияющие на выбор формы гос-ва: 1)расстановка клас-вых сил в обществе на переходном периоде (где какой класс сильнее то и получилось, в Англии монарх уступил часть полномочий, в России уступили и учереждена манифестом гос дума) Во Франции революции и провозглашена Республика; 2) обычаи, традиции ( в Англии жизнь немыслима без монархии); 3) экономически политич зависимые гос-ва от бывших метрополий ( колонии Великобритании: Австралия Индия, Канада) в Африке и Азии учреждены правит-ва и опред гос органы с назнач ставленниками) 4) Острота межнациональных противоречий ( её степень, по мнению Маркса федерацию с небольшими автономиями там где национальная непримиримость Балканы, Россия
14 Романо-германская правовая семья (континентальное право): общая характеристика
Романо-герм. пр. семья, являясь самой древней зап-ной пр-вой системой, имеет ряд отлич-ных родовых особенностей: — содержит многие атрибуты римского частного права (институты, концепции, приемы, лексика, структура материального права…); — кодифицированность осн-ных отраслей мат-ного и проц-ного права; — разделяет мат. право на частное и публичное, — осн. источ. права признается нормотворчество гос., а судебный прецедент рассматр. лишь как вспомогат. источник; — наряду с соблюд. принципа верховенства закона действует и принцип этатизма — признание и усиление ведущей роли госв обществе; — в государствах, относящихся к этой правовой системе, имеется несколько видов судов высшего звена — действует система административного контроля министерства юстиции над судами (аттестация судей, контроль за кадровой политикой судов, осуществление программ по повышению квалификации судей…); — структура юридич. профессии предполагает деление на 8 горизонтальных ветвей: судья, адвокат, юрисконсульт, частнопрактикующий юридич. советник, прокурор и подчиненные ему следователи, ученые и преподаватели. Начало романо-германской пр. семьи юристы-исследователи и историки ведут с XIII в. Согласно романо-германской доктрине обычные законы подразд-тся на кодексы, специальные законы (текущее законодательство) и сводные тексты норм. Во всех странах системы закреплены принципы приоритета конституционных законов над обычными. Кроме законов в странах романо-германской системы прин-тся множество подзаконных актов: декреты, регламенты, инструкции, циркуляры, другие документы, издаваемые исполнительной властью. Своеобразно положение обычая в системе источников романо-германского права, который выступает в качестве дополнения к закону. Кроме того, обычай выполняет функцию сглаживания противоречий, несправедливости законодат. решений. Сегодня за редким исключением обычай потерял характер самостоятельного источника права. Страны, относящиеся к этой правовой семье, объединены единой концепцией, согласно которой первостепенная роль принадлежит закону. Тем не менее между правовыми системами этих стран наблюдаются и сущ. различия, которые касаются таких аспектов, как конституционный контроль, кодификация, различная роль регламента и толкования закона.
15 Семья общего права (англо-американское право)
В англосаксонской пр. семье различ. группу англ-ого и амер-ого права. В группу англ. права входят Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. Англ. право, в отличие от континентального, развивалось не в унив-тах, не учеными-юристами, а юристами-практиками. Это «право судебной практики», когда в решениях судов не только применяются, но и создаются нормы права. Структура права в англ. пр. семье (деление на отрасли и институты права), сама концепция права, система источников права, юр. язык совершенно иные, чем в романо-германской пр. семье. В англ. праве отсутствует деление на публичное и частное, безусловный приоритет отводится процедур-му праву, а не материальному. Англия не имеет писаной конституции, ее заменяют акты парламента. Парламент делегирует исполнит. органу власти подзаконное нормотворчество. Законод-во как источник права находится в менее выгодном положении, так как акт парламента требует суд. толкований, которые сами становятся суд-ми прецедентами. Что касается делегир-го закон-ва, то суд офиц-но имеет право его отмены. Другим источником англ. права является закон. Он появился позднее прецедента, но постепенно приобрел одн
Ответы к экзаменационным билетам по Теории государства и права
1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
В самом общем виде предмет теории права и
государства можно обозначить как закономерности, свойства, стороны,
характеристики, общие для всех государственно-правовых явлений и процессов.
Предмет теории права и государства является достаточно сложным образованием, и
составляющую его проблематику можно определенным образом сгруппировать.
Исследование предмета теории права и государства предполагает характеристику:
а) сущности права и государства; б) общих черт, присущих праву и государству
любого типа и любой системы; в) общих закономерностей генезиса (происхождения)
права и государства; г) типов и форм права и государства; д) общих закономерностей,
принципов, механизмов развития и функционирования права и государства; е)
общих закономерностей связи права и государства друг с другом и другими
социальными явлениями; и др. Нужно заметить, что к предмету теории права и
государства относится и проблематика, связанная с ее “самопознанием” — с
характеристикой ее предмета, метода, места в системе наук и т. п. Сложность
предмета теории права и государства определяется и тем, что он охватывает не
только статические моменты (собственно право и государство), но и их динамику
(в частности, процесс правового регулирования).
Метод в науке, в научной деятельности — это знание, с помощью которого
добывается новое знание. В основе методологии (системы методов) общей
теории права и государства лежит философия. В правовой методологии выделяют
категорию специальных методов, к которым относят, формально-догматический
метод (его называют также специально-юридическим, формально-юридическим) и метод
толкования. Иногда к этой группе относят сравнительно-правовой
метод. Важное место в методологии общей теории права и государства занимает
метод сравнения. Сравнительный метод может быть синхроническим (синхронным)
и диахроническим (сравнительно-историческим). Конкретно-социологический
метод также олицетворяет собой особое направление общетеоретических
исследований — социологию права, которая изучает “право в действии”:
связи права с жизнью, эффективность государственно-правового регулирования.
Метод аналогии, который лежит в основе и метода моделирования, и метода
экстраполяции и др. В методологии правоведения еще не полностью оценен метод
экстраполяции (распространения), который позволяет формировать общеправовое и
общегосударственное знание путем надежных аналогий
2.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
Существует несколько теорий происхождения государства:
n
Теологическая — теория
объясняющая возникновение божественной волей (Фома Аквинский)
n
Патриархальная теория —
государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи
(Аристотель)
n
Органическая теория —
государство как организм, а законы — процессы человеческой психики Платон)
n
Теория насилия. Известны
Восточный путь возникновения государства 5 тысяч лет назад и Западный —
классовое разделение власти
3.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
Вопрос о происхождении права и государства
свидетельствует о том, что в мировой и отечественной науке нет единообразного
представления о происхождении права и государства. Мыслители различных времен и
народов по разному объясняли и объясняют когда и в силу каких причин возникают
государство и право. Одни считают что государство и право это вечные спутники
человеческого общества поскольку они возникают одновременно с обществом и
существуют до тех пор пока существует общество. По мнению др. исследователей
(большинство) государство и право возникает не одновременно, а лишь на определенной
ступени его исторического развития. Наиболее распространенными теориями
происхождения государства и права являются: теологическая (теос греч. — бог),
патриархальная, договорная, теория насилия, макрсистско-ленинская и др.
Теологическая зародилась в глубокой древности. Наибольшее развитие получила в
эпоху средневековья. Определенное распространение имеет и сейчас. Наиболее
видным представителем этой теории является средневековый ученый-богослов Фома
Аквинский 13 век. Теологическая теория не разграничивает процесс возникновения
общества, государства и права. Общество а вместе с ним государство и право
возникают одновременно и являются творением божественного разума. Все что
существует на земле по воле бога. Государство и право вечны как и сам бог. Монарх
как наместник бога на земле. Патриархальная теория (древняя) – её
основоположниками были древнегреческие мыслители Платон и Аристотель 3-2 век до
нашей эры. Согласно этой теории государство возникает в результате разрастания
семьи. По мнению Аристотеля разрастание семьи ведет в начале к появлению
поселений которые за тем преобразуются в государство. Согласно этой теории
глава семьи – патриарх, становится главой государства – монархом. Причём власть
монарха является естественным продолжением власти над своими детьми – своими
подчиненными. Патриархальная теория имела распространение в 17, 18 века.
Русский философ – Михайловский. В настоящее время эта теория рассматривается
как не вполне научная. Договорная теория выражается в естественно-правовой
теории или в теории естественного права. Своё развитие получила в 17 –18 веках
хотя истоки этой теории находятся в трудах еще мыслителей древней Греции 5-4
век до нашей эры. Наиболее известными представителями были: Гроцель, Гоббс,
Локк, Спиноза, Руссо, Радищев. Согласно договорной теории государство –
результат общественного договора о правилах совместного проживания. До
появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии,
под которым подразумевается либо свобода и равенство всех членов общества
(Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие
Золотой век (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых
естественных прав полученных от бога или от природы. В то же время в
догосударственном обществе не было власти способной защитить человека и
гарантировать его естественные права. По этому что бы защитить человека,
гарантировать ему его естественные права и нормальную жизнь люди заключили
между собой договор, своеобразное соглашение о создании государства передав ему
как органу представляющему их общие интересы часть своих прав. Теория насилия
возникает в 19 веке в Германии в двух вариантах как теория внутреннего насилия
и теория внешнего насилия. Основоположник теории внутреннего насилия является
нем. философ Е. Дюринг. Согласно теории внутреннего насилия государство
возникает в результате насилия одной части общества над другой в целях
подчинения меньшинства большинству. Государство создается как сила выражающая
общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части
общества которая не желает подчинятся воли большинства. Теория внешнего насилия
– немец. мыслители Гумплович и Каутски. Согласно теории внешнего насилия
государство возникает в результате завоевания одного племени или народа другим.
Государство создается как аппарат подавления порабощенного народа и поддержания
необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право.
Марксистская теория (классовая, экономическая) возникла в 19м веке
основоположники Маркс и Энгельс. Энгельс ,,Происхождение семьи, частной
собственности и государства» — Ленин полностью разделял. Советская наука и
наука др. социальных стран считала эту теорию единственно правильной. С точки
зрения марксисткой теории государство и возникает как результат раскола
общества на антагонистические классы и борьбы между ними. Эта теория
рассматривает возникновение государства и права как естественно исторический
процесс развивающийся по своим собственны законам. С точки зрения Марксисткой
теории развитие экономики в первобытном обществе привело к крупным общественным
разделением труда (выделение пастушечьих племен, отделению ремесла от
земледелия, появление купечества) послужившие появлению частной собственности,
расколу общества на антагонистические классы и к классовой борьбе. Государство,
а вместе с ним и право создаются классом собственников (эксплуататоров) для
удержания в повиновении, для подавления классов не собственников
(эксплуатируемых).
4.
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Сущность государства рассматривается как орудие неорганической власти,
диктатуры господства класса.
В понимание сущности государства существуют два
основных подхода классовый и надклассовый. Классовый подход в понимании
сущности государства выражен в основном в марксистско-ленинской теории государства.
Согласно марксистско-ленинской теории, государство есть классовое явление. Оно
всегда носит классовый характер, возникает в результате раскола общества на
классы, существует только в классовом обществе и с исчезновением классов должно
отмереть. Государство в марксистско-ленинской теории выступает как орудие
классового господства, как машина для подавления одних классов эксплуатируемых
др. эксплуататорами. Другой подход – надклассовый, выражается в различных не
марксистских теориях государства: теория правового государства, теория
плюралистической демократии, теория государства благоденствия, теория элит,
технократическая теория. Теории по разному раскрывают сущность государства, но
не одна из этих теорий не рассматривает государство как орудие классового
господства.
5.
ПРИЗНАКИ,
ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДОКЛАССОВОГО ОБЩЕСТВА
(ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРВОБЫТНОГО ОБЩЕСТВА)
Экономика первобытного общества была основана на общественной
собственности. Это было общество экономически равных. Развитие экономики шло по
двум направлениям — совершенствование орудий труда и совершенствование
организации труда. Структура. Основной единицей общества была родовая
община.
Управление, власть. Для
осуществления оперативного управления выбирался старейшина — уважаемый член
рода.
Нормативное регулирование. Возникают обычаи, которые передаются из поколения в поколение.
Соблюдались добровольно. Закреплялась система запретов (табу).
6. ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО
ОБЩЕСТВА
Первый признак: Разделение население по территориальным единицам. В
государственном обществе род не имел строго определённой территории,
перемещался с одного места на другое. В отличие от первобытного строя, где
общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку
при государственном строе власть распределяется в зависимости от территории
проживания. Государство имеет строго локализованную территорию на которой
распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается
граждан государства. Территория государства — пространство, в пределах
которого осуществляется государственная власть. Составные части территории
государства:
n Земля и её недра, образующие её сухопутную
территорию
n Реки, озёра, искусственные водохранилища, а
также морские воды, омывающие территорию данного государства
n Воздушное пространство над сухопутной и водной
территорией
n Объекты приравненные к территории государства
(морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом
данного государства)
От не государственных организаций (профсоюзов,
политических партий) государство отличается тем, что государство олицетворяет
всё население страны, распространяет на него свою власть. Вся территория
государства делится на административно-территориальные единицы: округа,
провинции, области, районы. Их функции — организация государственной власти и
управления на занимаемой ими территории.
Второй признак: Публичная государственная власть. Аппарат власти
управления вместе с особыми отрядами вооружённых людей называют публичной
властью. Аппарат власти состоит из особого слоя людей, основное занятие которых
выполнение властных и управленческих функций. Свои должности эти люди занимают
путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основной состав
аппарата государственной власти — органы законодательной, исполнительной, суда,
прокуратуры и др.
Основным признаком государства также является наличие
аппарата принуждения, который состоит из особых отрядов вооружённых людей в
виде армии, полиции, разведки м т.д.
Власть существовала и в до государственном обществе, но
это была общественная власть, которая исходила от рода и использовалась им для
самоуправления. Принципиальная особенность публичной государственной власти —
она воплощается именно в чиновниках, т.е. профессиональном сословии управителей
из которых состоят органы управления и принуждения (государственный аппарат).
Третий признак: Государственный суверенитет — верховенство
государственной власти внутри страны и независимость на международной арене,
способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для
всех правила поведения, устанавливать и обеспечивать правопорядок, определять
права и обязанности граждан и юридических лиц. Верховестно государственной
власти внутри страны обозначает:
n универсальность её властной силы, которая
распространяется на всё население
n государственная власть может отменить, не
признавать любое проявление любой другой общественной власти, если последняя
нарушает закон
Четвёртый признак: Неразрывная связь государства и права. Без права
государство не может существовать. Право юридически оформляет государство и
государственную власть следовательно делает их законными. Государство
осуществляет свои функции в правовых формах.
Пятый признак: Каждое государство характеризуется своими символами,
отребутами, памятными датами. У каждого государства есть свой гимн, флаг,
традиции.
7.
СУЩНОСТЬ
ГОСУДАРСТВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
В современной отечественной ТГП вопрос о сущности
государства решается по разному. Многие исследователи исходят из того, что
сущность государства не следует рассматривать только с классовых или только с
надклассовых позиций. По их мнению сущность государства имеет две стороны:
классовую и обще социальную (общечеловеческую) сущность государства – двуединая
сущность. В те или иные периоды истории на первый план выходит либо классовая
либо обще социальная сторона сущности государства. Согласно др. точке зрения
государство носило классовый характер в прошлом. Современное государство
классовый характер утратило и из орудия классового господства превратилось в
орудие социальных компромиссов. Существуют и др. взгляды. Небезынтересным
представляется подход в характеристики сущности государства, акцентирующий
внимание на управленческую деятельность государства. Согласно этому: сущность
государства выражается в том что государство есть организация осуществляющая
руководство и управление обществом. Это управление может выражается в различных
формах в том числе и в подавлении одних классов другими.
8. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА (ФОРМАЦИОННЫЙ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОДЫ)
Типология есть учение о типах — больших группах
(классах) тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для
каждого типа, признаков. Формационный и цивилизационный подходы — это подходы
не только к делению государств на типы. Типология государства на их основе —
это частный случай формационного и цивилизационного подходов к познанию
истории вообще, к познанию истории общества. В основе формационного подхода
лежит понятие “общественно-экономическая формация”, которая призвана
характеризовать тип общества в единстве его базиса (типа производственных
отношений, экономической структуры общества) и надстройки. Этот подход
разработан в рамках марксистской теории. В основе цивилизационного подхода
лежит понятие “цивилизация”. Цивилизацию — «социокультурную» систему,
обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии
с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживающую его
необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов
и необходимой иерархии структур и ценностей”. Цивилизационный подход к
типологии государства является, по всей вероятности, перспективным.
Формационный подход является традиционным для марксистского обществоведения, в
котором “общественная формация” — это исторический тип общества, основанный на
определенном способе производства. В типологии государства следует учитывать
как цивилизационный подход, так и формационный.
9.
ПОНЯТИЕ
ИСТОРИЧЕСКОГО ТИПА ГОСУДАРСТВА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ФОРМАМИ ГОСУДАРСТВА
Исторический тип государства — это совокупность
основных важнейших черт государства, определённой общественной, экономической
формации, выражающая их классовую сущность. С помощью этой типологии была:
1)
установлена зависимость
типа государства от характера общественно экономической формации
2)
были объединены в одни
группы государства, имеющие единый характер власти
3)
были выявлены
закономерности одного типа государств другим.
В Западных государствах власть принадлежит экономически
господствующему классу. В Восточных первичная государственная власть.
Исторический тип:
-рабовладельческий (основой экономики являлась собственность
рабовладельца на рабов и средства производства. Основные классы рабы и
рабовладельцы. Форма организации гос. власти — унитарная и монархия).
-на смену рабовладельческому пришло феодальное
(возникло в результате образования крупных землевладельцев и превращение светской
и духовной знати в класс феодалов. Экономическая основа — феодальная
собственность на землю и крепостных крестьян. Основной класс — феодалы и
крепостные крестьяне. Формой организации гос. власти были монархи различных
видов — ограниченные и неограниченные. Также существовала республиканская форма
правления — Венеция, Новгород, Псков)
-буржуазное (появилось в результате революций.
Экономическая основа — частная собственность на средства производства. Классы —
буржуазия и пролетариат).
-социалистическое (возникло в результате революции.
Гос. власть принадлежит трудящимся во главе с рабочим классом. Сущность —
диктатура пролетариата. Форма социалистического государства — республика. Форма
гос. устройства — унитарное государство)
10. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Функции государства — это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами”.
Характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты: —
функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государством,
— функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять,
чтобы решать поставленные перед ним задачи; — в реальной деятельности
государство может отклоняться от своих функций; — функции государства объективно
заданы целями и задачами государства; функции государства подвержены
эволюции: а) исчезать одни функции и появляться другие; б) меняться
содержание одной и той же функции; — функции государства осуществляются в
специальных организационно-правовых формах и свойственными государству
методами; Непосредственно функции государства определяются его целями и задачами..
Можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены- а)
потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества
(общесоциальный фактор); б) сущностью государства, его природой; в) целями и
задачами государства. Функции дел на виды: общесоциальные и классовые
(обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние ;
постоянные и временные. Основные и не основные. К
внутренним функциям: — функцию обеспечения народовластия; — экономическую
функцию; — социальную функцию; — функцию налогообложения и финансового
контроля; — экологическую функцию; — функцию охраны прав и свобод граждан,
обеспечения законности и правопорядка. К внешним функциям: — функцию интеграции
в мировую экономику; — обороны страны; — поддержки мирового правопорядка; —
сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
современности.
11. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Внутренние функции:
1) экономическая, которая сводится к формированию и
исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества,
обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности,
стимулированию предпринимательской деятельности и т. п.;
2) социальная, которая выражается в комплексе
мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальном
обеспечении и т. д.;
3) правоохранительная, которая направлена на укрепление
правопорядка и законности в государстве;
4) культурно-просветительная, призванная обеспечить
культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному
обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования
учреждениями и достижениями культуры.
12. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Внешние функции:
1) экономическое сотрудничество с другими странами;
2) оборона страны от нападения извне, охрана
государственных границ;
3) участие в межгосударственных мероприятиях по
урегулированию международных и внутригосударственных конфликтов;
4) борьба за мир и мирное существование;
5) научно-техническое и культурное сотрудничество с
другими странами
6) взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и
созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества
13. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Функции государства — это основные направления его
деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемый по
установленной в законе или договоре обязанностей. В осуществлении функций
государства участвуют все его органы.
Функции государства:
n внутренние
n внешние
14. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
n порядок образования и организация высших
органов государственной власти
n это способ территориального устройства
n это приёмы и методы осуществления
государственной власти
15. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Форма государственного правления — это элемент формы
государства, характеризующий организацию верховной государственной власти,
порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам
правления государства подразделяются на монархии и республики. Признаки
монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3)
не зависит от населения. Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют
представительные учреждения народа и в которых единственным носителем
суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии
последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия,
Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета
выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы
государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции,
Норвегии и т.п.). Признаки республики: 1) выборность власти; 2) срочность; 3)
зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство,
кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на
президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США,
Сирия) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия)
— парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) — совместно президент и
парламент. Монархии: восточная деспотия — первое, раннее
государство, где приоритет- насилию, верх. власть – царь или король –
неограниченная судебная, исполнит., верховная власть; ограниченная монархия
– сословно-представительная монархия, ее власть ограничена каким-либо
институтом (на Руси — боярская дума); раннефеодальная монархия – феод.
раздробленность, власть — у местных феодалов, принцип – вассал моего вассала –
не мой вассал; конституционная монархия – власть монарха ограничена
законами, принцип – царствовать, но не властвовать. Республики: такая
публичная власть, которая осуществляется коллегиально и возникающая путем
собрания. Президентская, парламентская. республика (различия – по
основному объему полномочий) – в президентской республике президент имеет право
распустить законодательный орган. Президент формирует основные ключевые посты в
правительстве. Президент имеет право издавать всеобщие законы, нормативные
акты. Президент – главком. В парламентской республике основной объем
полномочий – у парламента. Парламент нельзя распустить и он формирует
правительство. Президент управляет лишь экономической стороной жизни страны.
16. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ПОНЯТИЕ И
ВИДЫ
ФГУ определяется внутренним
строением органов государственной власти и управления, принципами и
взаимодействием друг с другом этих органов и объемами их полномочий. Унитарное
– основная масса населения – одна нация, строгая соподчинённость уровней власти
друг другу. Единая система права, федеральных законов и иных нормативных актов.
Федеративное – сложное многонациональное государство, состоящее из союза
когда-то суверенных государств, ныне находящихся в федерации и обладающих некоторыми
суверенными правами (но не суверенитетом). Здесь сложная судебная, финансовая
система, т.к. субъекты федерации на своей территории избирают главу субъекта,
законодательные, и исполнительные органы (напр., свои суды). Конфедерация –
сложное устройство, временный союз суверенных государств, созданный для решения
каких-либо временных локальных задач (военные, экономические., таможенные
союзы).
17. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА)
Политический режим — это система методов, способов и
средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в
сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он
влияет на форму правления и форму государственного устройства. Согласно одной
точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно
расценивать как тождественные.
Согласно другой точке зрения понятие
«политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо
включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со
стороны государства, но и со стороны политических партий и движений,
общественных объединений, организаций и т.п. Политический режим — это
динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории
«политический режим» и «политическая система« тесно связаны между собой. Если
первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни
общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть
осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо
недемократично). Понятие политического режима является ключевым для
формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из
политического режима судят о подлинной картине принципов организации
политического устройства общества. Политический режим характеризует
определенный политический климат, существующий в той или иной стране в
конкретный период ее исторического развития. (Демократический, тоталитарный,
авторитарный – средний).
18. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Механизм государства — это система государственных органов, призванных
осуществлять задачи и функции государства. В юридической науке понятия
«механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как
синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным
аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих
управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в
понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного
аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.),
опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Характерные черты механизма государства: а) он представляет собой систему, т.е.
упорядоченную совокупность государственных органов; б) целостность его
обеспечивается едиными целями и задачами; в) основным элементом механизма
государства выступают государственные органы; г) он является той
организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство
осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм современного государства отличается высокой
степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков подсистем.
Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы,
которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении
своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и
предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций)
не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования,
здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3) государственных служащих
(чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и
финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения
деятельности государственного
аппарата.
19. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ (ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА),
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Орган государства — это структурно обособленная часть
государственного аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая
определенные задачи и функции государства. Исходя из этого определения: 1-ый
признак – органы государства это определенные элементы, составные части
государственного аппарата. 2-ой признак – это относительно самостоятельные
обособленные части государственного аппарата, то есть каждый орган государства
представляет собой определенную государственную организацию и занимает
определенное место в структуре государственного аппарата. 3-ий признак – органы
государства это такие элементы государственного аппарата, которые обладают
определенными властными полномочиями – компетенцией (право того или иного
органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы).
Органы государства наделяются компетенцией самим государством и компетенция
государственных органов закрепляется в определенных нормативно-правовых актах.
4-ый признак – органы государства это такие части государственного аппарата, с
помощью которых осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не
следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так
как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части
нескольких функций.
Классификация государственных органов. 1-ая — с учетом
порядка образования (формирования) органы государства подразделяются на
первичные и производные. Первичные формируются населением, то есть такие органы
создаются непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные
(производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо
производными органами. 2-ая классификация — с учетом сферы действия органы
государства подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах
всей страны или в масштабах субъекта федерации. Местные органы — это органы,
которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных
единиц. Как правило, территория всех государств подразделяется на определенные
части, которые именуются административно-территориальными единицами. Существуют
самые различные административно-территориальные единицы, имеющие самые
различные названия. В РФ административно-территориальными единицами являются
города, районы, поселки, села. В федеративных государствах данная классификация
имеет несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по
сфере действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы),
высшие органы субъекта федерации и 3-я разновидность, местные. 3-ья
классификация — с учетом принципа разделения властей органы государства (органы
государственной власти) подразделяются на законодательные, исполнительные и
судебные. К законодательным органам относятся высшие представительные органы
государственной власти. Эти законодательные органы принимают и издают законы.
Исполнительные органы, это правительство, министерства, отделы – занимаются
непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные
органы осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной,
поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В
частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент
и прокуратура.
20. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Государственный аппарат – это совокупная связь органов
государства, основанная на их субординации и распределении властных полномочий.
Стало быть, государственный аппарат
– это воплощение, выражение государственной власти подобно тому, как атрибуты
монархической формы правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются ее
признаками. В специальном, более узком значении под государственным аппаратом
понимают лишь систему государственных органов, наделенных властными
полномочиями. При этом «специальными властными полномочиями, необходимыми для
осуществления возлагаемой на них работы, наделены все звенья государственного
аппарата. В целом ими охватываются все стороны государственной деятельности».
По иному дает определение
государственному аппарату и его соотношение с механизмом государства М.И.
Байтин: «Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией
«государственный аппарат», — пишет он… В широком смысле понятие
государственного аппарата как совокупности всех государственных органов
совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком
смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного
управления. Именно в этом значении как совокупности
исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин
«государственный аппарат» в науке административного права».
Правовая форма деятельности государственного
аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях,
адресованных соответствующим адресатам. Она складывается из следующих трех форм
деятельности: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной
Правотворческая – особая форма
деятельности государственных органов, направленная на разработку и издание
нормативно-правовых актов.
Правоприменительная деятельность – сложный
процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права; как
стадия правового регулирования; как юридический факт; как элемент механизма
правового регулирования. Применение права – всегда действие, акт поведения
управомоченного лица.
Правообеспечительная (правоохранительная)
функция состоит в том, что применение права обеспечивает соблюдение, исполнение
и использование норм права. Например, вынесение приговора по уголовному делу
обусловливает исполнение норм уголовного права, предусматривающих данное
наказание.
21. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Политическая система
общества представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу
политических отношений и процессов и обеспечивает объединение общества
посредством политической власти. В самом общем виде назначение политической
системы можно определить как управление делами общества посредством
политической власти. Она призвана обеспечивать реальное практическое участие
населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и
политических решений.
В науке существует
множество различных понятий политической системы. Это объясняется тем, что
отдельные исследователи избирают разные критерии для характеристики
политической системы или преследуют разные исследовательские цели. Тем не менее
выделяются следующие основные признаки политической системы:
во-первых, тесная
связь ее с государственной властью, с борьбой за государственную власть и
ее осуществление;
во-вторых, выражение
политических интересов различных классов, социальных слоев и групп;
в-третьих, наличие
организационных форм выражения политических интересов;
в-четвертых,
урегулированность отношений между институтами политической системы правовыми,
политическими нормами
и политическими традициями.
С учетом названных
признаков политическую систему определяют как совокупность государственных и
негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы
различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических
решений государством. Составной частью политической системы, обеспечивающей ее
функционирование, являются правовые, политические нормы и политические
традиции.
22.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Государственные
политические партии- общественные объединения, целью которых является участие в
политической жизни общества, в организации и осуществлении государственной
власти посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в
выборах и деятельности органов государственной власти.
Виды политических партий
в РФ:
n общероссийские
(более чем в половине субъектов РФ не менее 10 в каждом или имеющем поддержку,
более чем 5% избирателей)
n межрегиональные
(не менее чем на территории двух субъектов РФ)
n региональные (в
пределах одного субъекта федерации)
n классовые
(крестьянские, рабочие, предпринимательские)
n национально-религиозные
(партия исламского возрождения, союз русского народа)
n проблемные
(экологическая, партия земельной реформы)
n гротескные
(например партия любителей пива)
n по участию в
государственных делах (парламентские, правящие)
В рамках политической
системы партии образуют партийную систему — совокупную связь партий,
действующих в соответствии со своими программами, уставами, борющиеся за
государственную власть. Усиливаясь партии способствуют демократизации общества.
Поднимают политическую активность населения. В странах с демократической
политической системой признаётся политическое многообразие, им предоставляется
право формирования высших органов государства путём проведения своих
сторонников в парламент или правительство.
Два вида политических
систем: многопартийные и основанные на монополии правящих партий.
Партийное государство:
руководители органов управления назначаются по партийной принадлежности,
функционирует одна господствующая партия. Её идеология становится
государственной идеологией, сращивание партии и государственного аппарата.
Руководитель партии фактически глава государства.
23.
ГОСУДАРСТВО И
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
При демографическом
политическом режиме государство и общественные объединения относительно
независимы друг от друга. Государство регламентирует лишь общее начало
функционирования общественных объединений с целью обеспечить право на
объединение, а самим общественным объединениям равноправие. При этом
государство не вмешивается во внутреннюю жизнь самих общественных объединений
если только их деятельность не противоречит законодательству. Конституция
запрещает создание и деятельность общественных объединений цели и действия
которых направлены на насильственные изменения основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых
формирований, разжигание национальной, социальной, расовой и религиозной розни.
С другой стороны общественные объединения не могут оказывать непосредственного
влияния на государство и его органы. Свою политику они проводят через своих
сторонников, избранных на государственные посты. По иному складывается
взаимоотношение между государством и общественными объединениями в странах с не
демократическим политическим режимом, где гражданское общество подавляется
государством. Социальные различия нивелируются, деятельность общественных
объединений носит декларативный характер: оппозиция отсутствует, правящая
партия является единственной, по сути сливается с государством и утрачивает
черты партии как таковой. Конституция РФ закрепляет основные параметры
демократическо-политической системы: принцип политического многообразия и
многопартийности, равноправие общественных объединений, право каждого на
объединение, включая право создавать новые объединения, вступать в уже
существующие, свободно из них выходить.
24.
ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ОБЩЕСТВО
Гражданское
общество
— это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на
конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и
законам, обеспечивающая свободо-творческую и предпринимательскую деятельность,
создающая возможность достижения благополучия и реализации прав человека и
гражданина.
Основные признаки:
n Гражданское
общество — общество свободных индивидов, т.е. каждый индивид является
собственником, свободен в выборе форм собственности, профессии и вида труда.
Индивид не зависим от государства, т.е. может быть членом политической партии
или объединения, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов
государственной власти и местного самоуправления.
n Гражданское
общество — суть открытое социальное образование. В нём обеспечивается свобода
слова, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда
и выезда.
n Гражданское
общество — сложная система. Наличие многообразных общественных форм и
институтов (профсоюзы, партии, объединения, клубы) позволяет реализовать
потребность и интересы индивидов.
n Гражданское
общество — саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в
организации реализуют свои интересы, обеспечивают развитие общества без
вмешательства государства, как политическо властной силы.
n Гражданское
общество — правовое демократическое общество, обеспечивается и защищается
естественными и приобретёнными правами человека и гражданина.
Правовое общество — организация
политической власти в стране, которая основана на верховенстве закона,
действует в строго определённых законом границах. Правовое государство является
посредником между индивидом и обществом. Правовое государство — это государство
в котором действует свобода, основанная на законах.
Признаки правового
государства:
n Верховенство
закона. Не один государственный орган, должностное лицо, коллектив,
организация, человек не освобождается от обязанности подчинятся закону. Законы
являются общеобязательными. Верховенство закона — акт исходящий от высшего
представительного органа государственной власти и обладающий высшей юридической
силой.
n Взаимная
ответственность государства и гражданина. Как граждане несут ответственность
перед государством, так и государство должно нести ответственность перед
гражданином. Но на практике в отношениях «государство — гражданин» нет равного
партнёрства, поэтому нет равной ответственности их друг перед другом. Такой
характер взаимоотношений государства и гражданина косвенно закрепляется в
конституциях западных стран. В прямой форме устанавливаются обязанности и
ответственность граждан перед государством и нет упоминания об обязанностях и
ответственности государства перед гражданами. Государство, вступая во
взаимоотношения с различными общественными объединениями и со всеми гражданами,
обладает большим объёмом прав и обязанностей. Государство, как представитель
народа имеет ряд правомочий, присущих только ему (издание общеобязательных
норм, взимание налогов). В правовом государстве должен быть отработан механизм
взаимной ответственности за нарушение прав и не выполнение обязанностей.
Правовое государство и гражданин равноправные участники правоотношений.
Основная форма их взаимодействия — договор (о приёме на работу, займа, купли-продажи).
Договор высшей формы — Конституция, если она принята в результате всенародного
голосования. В ней определяются особые права государства, которые не могут
принадлежать отдельным гражданам и неприкосновенны для всего государства.
n Реальная
гарантированность прав и свобод личности. В соответствии с Конституцией РФ
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Правовое
государство существует и развивается на базе гражданского общества, где права и
свободы граждан не только провозглашаются, но и реально обеспечиваются.
n Принцип
разделения властей. (БИЛЕТ 26)
25. ПРИЗНАКИ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Признаки
правового государства:
n Верховенство
закона. Не один государственный орган, должностное лицо, коллектив,
организация, человек не освобождается от обязанности подчинятся закону. Законы
являются общеобязательными. Верховенство закона — акт исходящий от высшего
представительного органа государственной власти и обладающий высшей юридической
силой.
n Взаимная
ответственность государства и гражданина. Как граждане несут ответственность
перед государством, так и государство должно нести ответственность перед
гражданином. Но на практике в отношениях «государство — гражданин» нет равного
партнёрства, поэтому нет равной ответственности их друг перед другом. Такой
характер взаимоотношений государства и гражданина косвенно закрепляется в
конституциях западных стран. В прямой форме устанавливаются обязанности и
ответственность граждан перед государством и нет упоминания об обязанностях и
ответственности государства перед гражданами. Государство, вступая во
взаимоотношения с различными общественными объединениями и со всеми гражданами,
обладает большим объёмом прав и обязанностей. Государство, как представитель
народа имеет ряд правомочий, присущих только ему (издание общеобязательных
норм, взимание налогов). В правовом государстве должен быть отработан механизм
взаимной ответственности за нарушение прав и не выполнение обязанностей.
Правовое государство и гражданин равноправные участники правоотношений.
Основная форма их взаимодействия — договор (о приёме на работу, займа,
купли-продажи). Договор высшей формы — Конституция, если она принята в
результате всенародного голосования. В ней определяются особые права
государства, которые не могут принадлежать отдельным гражданам и
неприкосновенны для всего государства.
n Реальная
гарантированность прав и свобод личности. В соответствии с Конституцией РФ
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Правовое
государство существует и развивается на базе гражданского общества, где права и
свободы граждан не только провозглашаются, но и реально обеспечиваются.
n Принцип
разделения властей. (БИЛЕТ 26)
26. ПРИНЦИПЫ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
27. ПРИНЦИПЫ
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА С ЛИЧНОСТЬЮ
Как граждане несут
ответственность перед государством, так и государство должно нести
ответственность перед гражданином. Но на практике в отношениях «государство —
гражданин» нет равного партнёрства, поэтому нет равной ответственности их друг
перед другом. Такой характер взаимоотношений государства и гражданина косвенно
закрепляется в конституциях западных стран. В прямой форме устанавливаются
обязанности и ответственность граждан перед государством и нет упоминания об
обязанностях и ответственности государства перед гражданами. Государство,
вступая во взаимоотношения с различными общественными объединениями и со всеми
гражданами, обладает большим объёмом прав и обязанностей. Государство, как
представитель народа имеет ряд правомочий, присущих только ему (издание
общеобязательных норм, взимание налогов). В правовом государстве должен быть
отработан механизм взаимной ответственности за нарушение прав и не выполнение
обязанностей. Правовое государство и гражданин равноправные участники
правоотношений. Основная форма их взаимодействия — договор (о приёме на работу,
займа, купли-продажи). Договор высшей формы — Конституция, если она принята в
результате всенародного голосования. В ней определяются особые права
государства, которые не могут принадлежать отдельным гражданам и
неприкосновенны для всего государства.
28. ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Политическая система
общества — это система взаимосвязанных организаций и людей, основанных на
различных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных слоёв,
классов, групп, реализующая политическую власть в рамках права через
государство. Основные компоненты политической системы:
а) совокупность
политических объединений (государство и обществено-политические партии)
б) политические
отношения, складывающиеся между элементами системы
в) политические нормы и
традиции
г) политическое сознание
д) политическая
деятельность — деятельность людей как представителей или членов политических
объединений
29. ЕДИНСТВО,
РАЗЛИЧИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Государство — это
политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность,
осуществляющая посредством государственного механизма управление делами
общества, суверенную публичную власть, предающая праву обще обязательное
значение, гарантирующая права и свободу граждан, законность и правопорядок.
Взаимодействие. Процесс
возникновение государства и права протекал параллельно. Государство и право
является продуктом общества на определённом этапе развития. Взаимосвязь
государства и права проявляется в следующем:
n нормы права не
могут возникать, развиваться и функционировать без государства
n нормы права
являются результатом правотворческой деятельности государства
n юридические нормы
становятся обще обязательными, потому что они устанавливаются и санкционируются
государством
n государство
гарантирует реализацию правовых норм, охраняет от нарушений.
Государство зависит от
права, оно не может нормально функционировать не опираясь на право. В
законодательном закреплении нуждается организация деятельности государственного
аппарата. Правовые нормы определяют систему государственного механизма,
устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц и граждан.
30. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
Право — это система общеобязательных
правил (норм) поведения людей, установленных или санкционированных
государством и охраняемых его принудительной силой.
Право как регулятор возникает только в
том обществе, которое имеет государственную организацию. Оно
представляет собой результат общественного развития и наряду с
другими социальными нормами (обычаями, традициями, религиозными
нормами) регулирует общественные отношения. Однако, по обязательности
исполнения людьми правовых норм, по кругу лиц, которые должны соблюдать
нормы права, и по действию права в пространстве оно занимает главенствующее
положение среди социальных норм.
К признакам права можно отнести следующие:
1.
Право — это явление
общественное. Оно возникает как продукт общества на определенной ступени его
развития.
2.
Право есть регулятор
социально значимого поведения человека, разновидность социальных норм. Оно
имеет дело с социальной сферой, которая включает в себя: а) людей; б)
отношения между людьми (общественные отношения); в)
поведение субъектов общественных отношений.
3.
Содержание права
определяется потребностями общественного развития
4.
Право-
средство социального компромисса в масштабе общества, установления баланса социальных
интересов
5.
Более или менее адекватно
отражается в формальных источниках права, что означает приближение права к
своему идеалу или отступление от него, от своей сущности.
6.
Право как разновидность
социальных норм обладает качеством нормативности; оно действует как типовой
регулятор, адресаты которого определены не конкретно, поименно, а общими
признаками (возраст, вменяемость). Нормативность формируется как. результат
обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и
поступков людей..
7.
Действие права основано на
принципе применения равных мер к участникам общественных отношений независимо
от их индивидуальных особенностей
8.
Нормы права должны быть
объективированы вовне, закреплены в определенных официальных формах
9.
С точки зрения внутренней
организации право есть система, состоящая из элементов, взаимодействующих друг
с другом.
10. Право общеобязательно.
11. Право тесно связано с государством.
12. Право охраняется государственным принуждением.
13. В понятие права вводится понятие
правонарушении, оно всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы поведением.
Право есть оформленная в
официальных источниках и гарантированная государством единая в масштабе
общества нормативная система, призванная регулировать социально значимое
поведение участников общественного процесса на основе баланса интересов, согласования
воль и правовых притязаний всех слоев общества.
31. ПРАВО КАК СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ
Ценность – это определенно благо, это то, что полезно
для человека. Отсюда ценность права выражается в его полезности для отдельного
человека, для общества в целом и для государства. Ценность права обычно именуют
социальной ценностью т.е. ценностью права для общественной жизни. Социальная
ценность права обычно рассматривается с двух позиций: с точки зрения
инструментально ценности и с точки зрения собственной ценности (самоценности).
Инструментальная ценность права выражается в полезности права как регулятора
общественных отношений. Право полезно для отдельного индивида как важнейший
инструмент социального регулирования. Собственная ценность права выражается в
полезности права как регулятора общественных отношений. Право полезно для
государства, для общества и даже для отдельного индивида как важнейший
инструмент социального регулирования. Собственная ценность (самоценность) права
выражается в том. Что право как таковое являясь социально оправданной свободой
определенного поведения выступает как определенная мера и как гарант свободы
человека. Право призвано не только определять, но и гарантировать. Обеспечивать
свободу отдельному индивиду. Социальная ценность права (как инструментальная
так и собственная) обусловлена его объективными свойствами которые объективно
присущи праву: 1. Нормативность: право обладает нормативностью поскольку
состоит из норм правил общего характера, благодаря этому свойству право
способно охватить и урегулировать неопределенное число жизненных ситуаций и
поведение неопределенного числа лиц. 2. Право — общеобязательный регулятор
общественных отношений, благодаря этому свойству право способно урегулировать
поведение всех без исключения членов общества. 3. Системность: право это
система норм, это единая система в масштабах всего государства, благодаря этому
свойству право способно урегулировать единообразно поведение людей в масштабах
всей страны. 4-ое свойство – формальная определенность- это свойство появляется
у права благодаря его письменной форме. Подавляющее большинство правовых норм
закрепляется письменно, в определенных официальных документах называемых
НПА-ми. В этой связи нормы права приобретают четкость, определенность своего
содержания. Благодаря этому свойству право четко определяет круг регулируемых
отношений, участников этих отношений, их юридические права и обязанности, меры
ответственности и т.д. 5. Принудительность (обеспеченность) – это свойство
возникает у права благодаря тому что право обеспечивается принудительной силой
государства. Благодаря этому свойству право способно утвердить в обществе тот
порядок который необходим обществу или государству.
32. СУЩНОСТЬ ПРАВА
Право построено на трёх китах — началах:
нравственность, государство и экономика. Право возникает на основе
нравственности. Государство придаёт праву официальность, силу,
гарантированность. Экономика — основной предмет регулирования, первопричина
возникновения права. Специфика права — в центре его находится отдельный человек
с его интересами и потребностями, его свобода. Право имеет обще социальную
сущность, служит интересам людей, обеспечивает организованность,
упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают
в отношение между собой — это значит, что за ними стоит авторитет общества и
государства и они могут действовать свободно, т.е. право — мера свободы. Право
— гарантированная, защищённая свобода.
33. ПРИНЦИПЫ ПРАВА И ФУНКЦИИ
Принцип права – исходные определяющие идеи, начала в соответствии с которыми
строится система права и которые лежат в основе её функционирования.
Классификация принципов права. Принципы делятся на общеправовые, межотраслевые
и отраслевые. Общеправовые – характеризуют систему права в целом, они присущи
всей системе права. Межотраслевые присущи двум и более отраслям права.
Отраслевые принципы присущи одной отрасли права (принципы гражданского права и
т.д.). ТГП изучает только общеправовые принципы, межотраслевые и отраслевые
принципы изучаются отраслевыми юридическими науками. Общеправовые принципы
системы права – во-первых, принцип демократизма (система права строится на
демократических началах). 2-ой принцип — гуманизма. Далее принцип
справедливости, принцип равенства юридических прав и обязанностей, принцип
единства прав и обязанностей. Принципы права по-разному проявляются в системе
права, одни формируются в виде специальных правовых норм, другие выражаются в
виде определенной идеи вытекающей из содержания различных правовых норм. Как
правило, межотраслевые и отраслевые принципы выражены в виде норм принципов, а
общеправовые принципы выступают в форме правовых норм.
Функции права – это определенные направления воздействия позитивного
права на общественные отношения и общество в целом, в которых проявляются
сущность позитивного права, Чаще всего функции права подразделяют на
общесоциальные и собственно юридические. К общесоциальным обычно относят такие
функции, как экономическую, политическую, воспитательную и некоторые другие, а
к собственно юридическим — регулятивную, в составе которой выделяют статическую
и динамическую, и охранительную. При этом отмечается, что общесоциальные
функции выражают воздействие права на различные сферы общественной жизни
(экономику, политику, духовную сферу и т.д.) в единстве с другими социальными
институтами и прежде всего с государством. Отсюда принято считать, что
общесоциальные функции права совпадают с функциями государства. юридические
функции рассматриваются в качестве таких направлений воздействия права, которые
выражают его специфику как регулятора общественных отношений. Регулятивная
функция выражается в том, что право регулирует, упорядочивает общественные
отношения, является, как и все другие социальные нормы, регулятором
общественных отношений. Оценочная функция проявляется в том, что право,
регулируя общественные отношения, одновременно оценивает и поведение их
участников. Нормы права, дозволяя одни поступки людей и запрещая другие,
оценивают их как правомерные или неправомерные, как желательные или нежелательные
для государства и общества. Воспитательная функция связана с тем, что
право не только регулирует общественные отношения, но и выступает в качестве
образца, своеобразного эталона поведения участников регулируемых отношений.
Нормы права как бы показывают людям, как они могут или должны вести себя в той
или иной ситуации .информационную функцию. Правовые нормы в результате
закрепления их в различных официальных документах приобретают письменную форму
и становятся источниками информации. трансляционная функция состоит в
том, что право, накапливая в своем содержании социальный опыт, культуру
человеческого общения, достижения в области правового регулирования, передает
(транслирует) все это участникам существующих общественных отношений, а также
будущим поколениям людей.
34. ТИПОЛОГИЯ ПРАВА
Типы права и семьи правовых систем. Вопрос о понимании права имеет значительное
сходство с вопросом о типологии государства т.к. в типологии права
используется и формационный и цивилизационный подходы и др. которые
используются в типологии государства. При этом типы права выделяют по аналогии
с типами государства. В месте с тем в типологии права используются и такие
подходы которые не применимы к типологии государства. В частности в настоящее
время типология права нередко дается с учетом основных правовых систем
(правовых семей). Современная наука выделяет 4ре типа основных системы: 1.
Романо-германская правовая семья стран континентальной Европы, к этой же семье
относится и соврем. Российское право, право стран латинской Америки. 2ая
правовая система Англосаксонская. Англосаксонский тип права — общий тип. Эта
система зародилась и получила распространение в Англии, но была воспринята США,
Канада и т.д. 3я – религиозная правовая система — религиозный тип права:
мусульманское право, индусское право и иудейское право. 4ая – традиционная
правовая система – традиционный тип права. Эта правовая система распространена
в странах экваториальной Африки и на Мадагаскаре. 2ой подход в типологии права
выдвинул профессор Лейст О.Э. Он выделяет 3 типа права: 1. сословное, 2
социальное, 3 формальное. Данные типы выделяют особенности права на том или
ином историческом пути. Сословное право присуще государствам древности и
средневековья (рабовладельческим или феодальными государствам). Сословное право
четко разделяет общество на определенные сословия, касты и закрепляет разное
правовое положение этих сословий. На смену сословному праву вместе с
буржуазными революциями приходит формальное право и характерно также для нового
и новейшего времени. Особенность – оно уравнивает всех членов общества в правах
и обязанностях. Ему на смену приходит социальное право – оно как особый тип
права еще полностью не сформировался, это так называемое право будущего, но
процесс формирования уже начался. Социальное право призвано установить в обществе
не только формальное, но и в большей степени фактическое равенство.
35. ПРАВОСОЗНАНИЕ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
Правосознание — это совокупность представлений и чувств, взглядов
и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому
праву. Правосознание — это одобрительная или отрицательная реакция людей на
вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т.п. Структура
правосознания включает в себя два элемента: 1) правовую психологию
(переживания, которые испытывают люди в результате отношения к праву; это
уровень чувств, настроений, во многом выражающий поверхностные, эмоциональные
оценки права субъектами); 2) правовую идеологию (понятия, принципы, убеждения,
выражающие отношение людей к действующему или желаемому праву; это более
глубокое осмысление субъектами правовых явлений, характеризующее более
рациональный уровень правовых оценок). Правовая идеология — главный элемент в
структуре правосознания. По содержанию правосознание подразделяется на: —
обыденное (массовые представления людей, настроения по поводу права,
возникающие под влиянием жизненного опыта); — профессиональное (чувства,
убеждения, традиции, складывающиеся у юристов на основе юридической практики);
— научное (идеи, понятия, концепции, выражающие теоретическое освоение права).
С одной стороны, развитие правосознания в определенной степени обусловлено
действующим правом; с другой стороны, само право зависит от правосознания как
на уровне правотворчества (принимая нормативные акты, законодатель должен
учитывать уровень правосознания общества и отдельных групп населения), так и на
уровне правореализации (правосознание обеспечивает добровольное соблюдение норм
права и помогает правоприменению; оно необходимо для толкования правовых
предписаний, для оценки доказательств, для преодоления пробелов). Таким
образом, правосознание пронизывает весь механизм правового регулирования,
предшествует изданию юридических норм и сопровождает на всем протяжении их
действия.
36. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
Правовая культура — это состояние правосознания,
законности, совершенства законодательства и юридической практики, выражающее
утверждение и развитие права как социальной ценности, то есть своего рода
“юридическое богатство” общества. Разновидности проявлений правовой культуры: правовые
идеи, правовые нормы и институты, правовые поступки, правовые учреждения.
Эти проявления правовой культуры являются, по существу, и сферами ее действия.
Оценивается: а) уровень общественного и индивидуального правосознания, в том
числе уровень развития юридической науки и юридического образования; б) уровень
законности; в) уровень совершенства законодательства; г) уровень совершенства
юридической практики, прежде всего практики судебной, то есть состояние
правосудия в обществе. Данные уровни можно расценивать как элементы правовой
культуры. По видам правовую культуру можно разделить, на правовую культуру общества
в целом и правовую культуру индивида,
37. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ
Норма — это образец, правило поведения. Упорядочивают отношения между людьми,
общественными объединениями. Где есть общество там должны быть правила
общежития или социальной нормы. Социальные нормы определяют поведение человека
в обществе и отношение человека к другим людям. Признаки социальных норм:
n устанавливают образцы, в соответствии с
которыми люди взаимодействуют друг с другом
n требование социальных норм рассчитаны не на
отдельного человека, а на всех людей
n социальные нормы — это обязательные правила
поведения. Требование норм охраняется силой общественного мнения,
государственным принуждением
Виды социальных норм:
n по сфере регулирования общественных отношений —
нормы морали (правила поведения, которые устанавливаются в обществе в
соответствии с нравственными представлениями людей о добре и зле, долге, чести,
достоинстве), нормы обычаев (правила поведения, сложившееся в результате
длительного повторения людьми определённых действий), нормы традиции
(исторически сложившиеся и сложившиеся из поколения в поколение), политические
нормы (общие правила поведения, регулирующие отношения между классами,
социальными группами), экономические нормы (регулируют общественные отношения,
связанные с производством, распределением и потреблением материальных благ),
нормы общественных организаций (регулируют общественные отношения внутри
организации между их членами)
n по способу образования — стихийно образованные
(нормы обрядов, традиций, морали) образованные в результате сознательной
деятельности людей (норма права)
n по способу закрепления (письменные, устные)
38. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Формы права — это способ выражения вовне
государственной воли, юридических правил поведения. Прежде чем анализировать
различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий
«форма права» и «источник права». Если исходить из общепринятого значения слова
«источник» как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки,
то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником
права три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия
жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.); 2)
источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины,
правосознание и т.д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть
форма права. Выделяют четыре основные формы права: — нормативный акт —
это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование
определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция, законы,
подзаконные акты и т.п.); — правовой обычай — это исторически сложившееся правило
поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате
многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например,
согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться
обычаями делового оборота); — юридический прецедент — это судебное или
административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается
сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел
(распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США,
Канаде и т.д.); — нормативный договор — соглашение между правотворческими
субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например,
Федеративный договор РФ 1992 г.).
39. ПРАВО И МОРАЛЬ
В литературе по этике мораль определяется как форма
общественного сознания, отражающая социальную действительность в виде
специфических, исторически обусловленных представлений о добре и зле, которые
закрепляются в сознании людей в виде принципов, норм, идеалов, призванных регулировать
поведение людей в целях сохранения и развития общества как целого. Право и
мораль — основные социальные регуляторы поведения человека. Они имеют общие
черты, различия и взаимодействуют друг с другом.
Общие черты: а) принадлежат к социальным нормам
и обладают общим свойством нормативности; б) являются основными регуляторами
поведения; в) имеют общую цель — регулирование поведения людей со стратегической
задачей сохранения и развития общества как целого; г) базируются на
справедливости как на высшем нравственном принципе; д) выступают мерой свободы
индивида, определяют ее границы.
Различия: 1. Мораль формируется ранее права, 2. В
пределах одной страны, одного общества может существовать только одна правовая
система. Мораль же в этом смысле разнородна. 3. Нормы морали формируются как
нормативное выражение сложившихся в данной социальной среде, обществе взглядов,
представлений о добре и зле, справедливости, чести, долге. 4. Мораль
живет в общественном сознании, которое и является формой ее существования.
5. Не совпадают предметы регулирования норм права и норм морали.. То
есть у них есть общий предмет регулирования и есть социальные сферы, которые
регулируются только правом или только моралью. 6. С точки зрения внутренней
организации та или иная моральная система, будучи относительно целостным
нормативным образованием, не обладает такой логически стройной и достаточно
жесткой структурой как система права. 7. Право и мораль различаются по
средствам и методам обеспечения реализации своих норм. Если право, как
известно, обеспечивается возможностью государственно-принудительной
реализации, то нормы морали гарантируются силой общественного мнения.
Право и мораль взаимодействуют. Право является формой осуществления
господствующей морали.
40. ПРАВО И ПОЛИТИКА
В современном значении политику в самом общем виде
можно определить как социальную сферу, в которой сталкиваются, борются,
реализуются интересы (прежде всего экономические, материальные) больших
социальных групп: классов; народов; национальных, религиозных, профессиональных
сообществ и других социальных общностей. Политика и возникает как явление
вместе с социальной дифференциацией общества, расслоением его на большие
социальные группы, обладающие своими особыми интересами. Государство
представляет собой наиболее мощный, наиболее совершенный инструмент реализации
политических интересов, поэтому среди субъектов политики идет постоянная
борьба за обладание рычагами государственной власти, за приближение к ней.
Политика может быть и антигосударственной (террористические организации и т.
п.). Однако в любом случае она касается государства, затрагивает его интересы. Право
имеет политическую природу, ибо по своей сути является нормативной формой
согласования воль и интересов больших социальных групп. Однако право может
служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама
эта политика строится на исходных началах права и справедливости, то есть до
тех пор, пока право используется государством в соответствии с его природой.
41. ПРАВО И ЗАКОН
Проблема соотношения права и закона родилась
практически одновременно с правом. В контексте данной проблемы под “законом”
следует понимать не закон в строгом, а все официальные источники юридических
норм (законы, указы, постановления и др.). Концепций, связанных с различением
права и закона, существует множество. Однако можно обозначить два
принципиальных подхода: а) право есть творение государственной власти и
правом следует считать все официальные источники норм независимо от их
содержания; б) закон, даже принятый надлежащим субъектом и в надлежащей
процедурной форме, может не иметь правового содержания, быть неправым законом
и выражать политический произвол. 1. Право и закон следует различать.
Закон — это форма выражения, объективирования права вовне, а право -единство
этой формы и содержания. 2. Не может быть права до и вне закона (своей
формы). Форма — способ жизни права, его существования. 3. Закон может иметь
неправовое содержание, быть, с этой точки зрения, пустой, бессодержательной
формой — “неправовым законом”.
42. НОРМА ПРАВА. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило
поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на
урегулирование общественных отношений. Юридическая норма — первичная клеточка
права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме
свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не
следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся
между собой как целое и часть. К признакам нормы права относят: 1)
общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства
относительно возможного и должного поведения людей); 2) формальная
определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с
помощью чего определяет рамки деяний субъектов); 3) связь с государством (она
устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами
государственного воздействия — принуждением и стимулированием); 4) предоставительно
— обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и
возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без
обязанности и обязанность без права); 5) микросистемность (она выступает в виде
специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов,
как гипотеза, диспозиция и санкция).
43. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ
44. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Нормативно-правовой акт является одним
из основных источников права современного государства. В нем выражается
большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с
точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные
отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные
прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют
частную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании
общественных отношений.
В нормативно-правовых актах закрепляются
нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в цепом,
координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных,
национальных и международных отношений в данный исторический период.
В отличие от других источников (форм)
права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:
1. Нормативно-правовой акт создается в
результате правотворческой деятельности компетентных органов государства
или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая
деятельность представляет собой такую государственную деятельность,
которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании
и отмене устаревших правовых норм.
2. В нормативно-правовых актах содержатся
только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие
государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты
необходимо отличать от индивидуальных правовых актов которые источниками
права не являются.
3. От нормативно-правового акта как источника
права следует отличать источники правоведения, или источники нашего
знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода
сборников законодательства, из исторических правовых памятников,
из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего
познания правовых норм, а не источники права.
4. Нормативно-правовой акт оформляется в
виде официального государственного документа, который имеет
обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление);
наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство,
местный орган власти).
5. В нормативных актах нормы права группируются
по определенным структурным образованьям: разделам, главам, статьям
(например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава
«Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).
Итак, нормативно-правовой акт – это официальный
акт правотворчества, в котором содержаться нормы права.
По юридической силе все нормативно-правовые
акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила
нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком
их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе
государственного нормативного регулирования. В соответствии
с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих
органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих
правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение
нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.
45. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ
Действие во времени а) с момента принятия; б) со
времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении
его в действие. в) по истечении нормативно установленного срока со дня их
опубликования. Утрата юридической силы: а) истечения срока, заранее
установленного в самом нормативном акте; б) прямой официальной отмены
действующего нормативно-правового акта; в) замены одного нормативно-правового
акта другим актом. Закон обратной силы не имеет. Нормативно-правовой акт
обретает обратную силу: а) если указание на это имеется в самом акте; б) если
он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.
Исключения может быть- “переживание закона”, когда закон, утративший
юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать
регулирование некоторых вопросов.
46. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
В пространстве а) распространяться на всю территорию
государства; б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии
с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы
того или иного государства действуют лишь на его территории. Действие
нормативно-правового акта по кругу лиц -он распространяется на всех лиц,
находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда
правоотношений б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим, не несут
уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое
действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами. Круг лиц,
на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт,
может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние),
по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию
здоровья (инвалиды) и др.
47. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
АКТЫ И АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах
с так называемым “писаным” правом, к которым относится и Россия. Его
характерные черты- он является одним из источников юридических
норм и разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой
акт: а) содержит юридические нормы; б) представляет собой официальный
письменный акт-документ; в) является результатом особой деятельности
государства, которую именуют правотворческой. Нормативно-правовой акт-
официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый
в определенной процедурной форме: а) компетентными органами государства; б) в
порядке делегированного законодательства; в) в порядке референдума. Основная
задача нормативно-правового акта, -хранить правовую информацию и оптимальным
образом доводить ее до сведения адресатов. Виды нормативно-правовых актов- законы
и подзаконные нормативно-правовые акты. | Закон обладает признаками:
а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке
референдума; б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно
других источников права; в) принимается, изменяется и дополняется в особом
процедурном порядке; г) должен отражать волю и интересы общества в целом;
Законы делятся на конституционные и обыкновенные. Обыкновенные
законы дел на кодификационные (Кодексы) и текущие. В федеративном
государстве законы разделяют на федеральные и законы субъектов
Федерации.
Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно
считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.),
действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.
Акт применения нормы права — это официальный
правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное
предписание компетентного органа, которое выносится им в результате
разрешения конкретного юридического спора.
Признаки актов применения норм права: —
имеет властных характер и охраняется принудительной силой государства;
— акт применения — индивидуальный правовой акт; — правоприменительные
акты должны быть законны; — акты применения норм права издаются в
установленной форме и умеют точное наименование.
Классификация актов применения норм
права производится по различным основаниям. В зависимости от
субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты
подразделяются на следующие виды: – акты представительных органов
государственной власти; – акты исполнительных органов государственной
власти; — акты правоохранительных государственных органов (суда,
прокуратуры, арбитража и др.); — акты государственного контроля
(налоговой инспекции, таможенного органа и др.).
В зависимости от содержания общественных
отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты
подразделяются: — на регулятивные, которые устанавливают конкретные
юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением
людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении
в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);
– на охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными
людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя
о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест
прокурора).
Таким образом, акты применения норм права
являются важнейшим средством реализации предписания правовых
норм.
48. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
Юридические факты — это конкретные жизненные
обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или
прекращение правовых отношений”. Характерные черты: 1. По своей
социальной природе юридические факты — это обычные жизненные обстоятельства,
которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия.
Юридические факты — это общественно-юридические явления. 2. Юридические
факты опосредуют движение правовых отношений (возникновение, изменение,
прекращение). 3. Юридические факты вызывают правовые последствия только во
взаимодействии с правовыми нормами.. Юридические факты, классифицированы:
1) по характеру порождаемых юридических последствий — правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие; 2) по характеру действия 3) по
характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения 4) с
точки зрения соответствия правовым предписаниям 5) в зависимости от
волевой направленности
6) в зависимости от степени сложности
49. ПРАВОТВОРЧЕСТВО. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов
по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества
выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного
самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а
также народ при принятии законов на референдумах. Правотворческая деятельность
осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур),
содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество
заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых
путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем,
что: — оно представляет собой деятельность активную, творческую,
государственную; — основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся
главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах,
правовых обычаях, юридических прецедентах); — это важнейшее средство управления
обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные
правила поведения; — уровень и культура правотворчества, а соответственно и
качество принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности и
демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы: — научность
(ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать
социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности
развития общества и т.п.); — профессионализм (заниматься подобной деятельностью
должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.); — законность
(данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции,
иных законов и подзаконных актов); — демократизм (характеризует степень участия
граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в
обществе); — гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого
процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации). —
оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи,
руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием,
отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих
право. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды,
как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения
референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных
органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество
отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество
органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на
предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных
организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится
на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов —
парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической
силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2)
делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов
исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению
парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем
нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3)
подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в
действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам —
президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными
комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами,
главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне
законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы
целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в
иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется
большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей
компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем
подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия
нормативных актов, с их громоздкостью.
50. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Система законодательства характеризует строение
носителя правовой информации и задача её состоит в том, что бы обеспечивать
надёжное хранение этой информации. Система законодательства — это деятельность
направленная на приведение законодательства в определённую систему.
Две основные формы системы законодательства:
инкорпорация (состоит в создании различных сборников в которых собраны и
объединены нормативно-правовые акты, делится на официальную и неофициальную) и
кодификация (в процессе кодификации создаются кодифицированные акты: кодексы,
уставы, положения, правила).
51. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Система законодательства не совпадает с системой права,
т.к. законодательство это не всё право, а часть. Система права
охватывает все существующие в данном государстве источники права, а система
законодательства только нормативные правовые акты. Система права это внутреннее
строение, определённый порядок организации и расположения её частей. Система
права делится на нормы, институты и под отрасли права. Система права —
накопление и распределение нормативного материала по структурам.
Система законодательства — это приведение всего законодательного
массива в соответствии с Конституцией.
Элементы системы права — нормы, системы. Институты,
отрасли, а элементы системы законодательства — нормативно -правовые акты.
52. ОТРАСЛИ ПРАВА
Самым крупным элементом в системе права
является отрасль права. Ее образует совокупность норм права, регулирующих
качественно однородную группу общественных отношений, она характеризуется
своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт
регулирует вид общественных отношений, то отрасль — род общественных отношений.
В системе права выделяют также отрасли
материального и процессуального права. Отрасли материального права оказывают
непосредственное воздействие на общественные отношения. Большинство отраслей
относится к категории материального права (уголовное, государственное,
предпринимательское, семейное и др.). Процессуальное право регулирует порядок,
процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. В настоящее время выделяют
уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс.
Процессуальные нормы существуют практически в любой отрасли, но не все из них
выделяются в самостоятельную отрасль. Ближе всего к выделению — нормы
административного процесса. Обе системы отраслей тесно связаны, хотя
процессуальное обслуживает материальное право.
53. ИНСТИТУТ ПРАВА
Под институтом права понимается совокупность правовых
норм регулирующих определенный вид общественных отношений. Это следующий после
норм права более крупный элемент. Состоит из норм права. Институты права
распределены по различным отраслям права. Институт заработной платы в трудовом
праве. В современной юридической литературе иногда наряду с институтами права
выделяют субъинституты. Это составные элементы наиболее крупных институтов
права. Институт права это промежуточные элемента права т.к. после институтов
правовые нормы объединяются в более крупные институты – отрасли права. Отрасли
права принято считать наиболее крупными элементами системы права. Отрасль это
совокупность правовых норм регулирующих определенную сферу общественных
отношений. К системе российского права в настоящее время выделяются чаще всего
13 основных отраслей права: Конституционное (государственное) право,
административное, финансовое, земельное, природоохранное, гражданское,
семейное, трудовое, уголовное, уголовно-исполнительное, право социального
обеспечения, гражданское процессуальное, уголовно процессуальное право. Наряду
с основными отраслями права в системе Российского права нередко выделяют так
называемые комплексные отрасли. Это отрасли формируются на стыке двух или
нескольких основных отраслей права, как правило они складываются из некоторых
основных отраслей права. К ним относятся: предпринимательское право,
коммерческое, банковское, экологическое, транспортное, аграрное или
сельскохозяйственное право. В составе наиболее крупных отраслей права есть
подъотрасли. В составе наиболее крупных отраслей права есть подъотрасли. В
составе гр. Права выделяется жилищное, авторское, наследственное.
54. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны
связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми
государством.
Отличительные признаки:
1.
Правоотношение складывается
на основе правовых норм. В процессе жизнедеятельности люди вступают друг с
другом в различные отношения. Однако не все отношения регулируются с помощью
норм права. Многие регламентируются нормами морали, обычаями, традициями.
2.
Участники правоотношений
наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект
наделен правом, то у другого появляются обязанности. (купля-продажа)
3.
Правоотношения
гарантируются государством и охраняются им в случае необходимости его
принудительной силой.
Правоотношения чаще всего различаются по отраслям права
— административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.
Правоотношение как форма фактического общественного
отношения состоит из взаимосвязанных прав и обязанностей субъектов.
Субъективное право и юридическая обязанность — это системные элементы
правоотношения, придающие конкретному общественному отношению особое качество.
Гражданское правовое общество предполагает, что права
одних членов общества удовлетворяются через обязанности других, причем права
одних и обязанности других выступают той мерой свободы, которая обеспечивает
максимальную справедливость в общественной жизни.
Объем субъективных прав и обязанностей в общем виде
определяется нормами права. В правоотношении они конкретизируются применительно
к персональным субъектам. Управомоченные субъекты осуществляют свое поведение в
границах, очерченных правом.
Субъективное право — это предусмотренная юридической
нормой мера возможного поведения участника правоотношения.
Субъективное право проявляется:
1. в возможности положительного поведения обладателя
субъективного права в целях удовлетворения своих интересов. — собственник может
распоряжаться и пользоваться принадлежащей ему вещью.
2. субъективное право выражается в возможности
управомоченного требовать определенного действия от обязанных лиц в целях
удовлетворения своих законных интересов.
3. субъективное право включает в себя возможность
управомоченного обратиться к компетентным государственным органам за защитой
своих нарушенных прав. Т.е. возможность обратиться в суд по любым вопросам,
связанным с нарушением их прав и свобод.
Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой
права мера должного поведения участника правоотношения.
Необходимо строить свое поведение так, чтобы оно не
противоречило предъявленным требованиям, чтобы удовлетворять интересам
управомоченного.
Содержание юридической обязанности:
1. необходимость совершать активные действия в пользу
других участников правоотношений (управомоченных лиц). Купля-продажа — продавец
обязан передать вещь покупателю в собственность, за которую покупатель уплатил
определенную сумму.
2. юридическая обязанность выражается в необходимости
воздержания от действий, запрещенных нормами права. Сдача в поднаем имущества,
предоставленного нанимателю по договору бытового проката, не допускается.
55. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Правомерное поведение — это деяние субъектов, соответствующее нормам права и
социально полезным целям. Признаки правомерного поведения: — находится в
установленных законодательством рамках (формальный аспект); — социально полезно,
не противоречит общественным интересам и целям, что составляет его объективную
сторону (содержательный аспект); — является осознанным, что составляет его
субъективную сторону. Правомерное поведение по степени социальной значимости
подразделяется: 1) на необходимое (служба в армии); 2) желательное (научное
и художественное творчество); 3) допустимое (отправление религиозных культов).
Наиболее распространена классификация правомерного поведения в зависимости от
его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми оно
подразделяется: 1) на социально-активное (это высшая форма правомерного
поведения, выражающаяся в высоком уровне правосознания и правовой культуры,
ответственности и добровольности. Здесь субъект действует не из-за страха перед
наказанием и не из-за поощрения, а на основе убеждения в необходимости и
целесообразности правомерного поведения. Этот вид поведения наиболее социально
значим, ибо связан с реализацией не только личного, но и общественного
интереса, с борьбой за реальное утверждение в жизни принципов права,
законности, порядка); 2) конформистское (это деяние, основанное на подчинении
правовым предписаниям без их глубокого и всестороннего осознания, без высокой
правовой активности); 3) маргинальное (это деяние, которое тоже соответствует
правовым предписаниям, но совершается под воздействием государственного
принуждения, из-за страха перед наказанием).
56. ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ
Правонарушение является основным видом
неправомерного поведения.
Правонарушению присущи
следующие признаки: 1) правонарушение — это всегда деяние; 2)
правонарушение — это деяние, которое опасно для общества, наносит ему
вред. 3) правонарушение — это деяние противоправное, то есть такое
деяние совершение которого правом запрещено в той или иной форме. 4)
правонарушение — это всегда деяние виновное. Правонарушение — это
общественно опасное противоправное виновное деяние. Правонарушения принято
делить по степени общественной опасности на преступления (уголовные
правонарушения) и проступки. Проступки, в свою очередь, делят на административные,
гражданские и дисциплинарные. Преступления — наиболее опасные для
общества правонарушения. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации
(ст. 14) дает следующее определение преступления: “виновно совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой
наказания”.
57. ПОНЯТИЕ,
ОСНОВАНИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Юридическая ответственность, с одной стороны, вид
общесоциальной ответственности, с другой стороны, разновидность мер
правового принуждения. Признаки юридической ответственности: 1. Имеет ретроспективный
характер, то есть представляет собой реакцию на уже состоявшееся поведение.
2. Поведение, лежащее в основе юридической ответственности, должно быть
особым, а именно — содержать признаки правового нарушения.3. Юридическая
ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением
(негативной оценкой) поведения правонарушителя. 4. Имеет штрафной
характер. Суть этого признака в том, что у правонарушителя в результате
совершенного им деяния возникают новые юридические обязанности (которых до
правонарушения не было).5. Юридическая ответственность имеет характер претерпевания.
Всякая юридическая обязанность есть обременение, но в результате правонарушения
возникают особые обязанности — претерпеть лишения личного, имущественного и
другого плана. 6. Порядок возложения юридической ответственности
регламентируется правом, то есть закон устанавливает определенные процедурные
формы этого процесса. Юридическая ответственность выполняет штрафную
(карательную) и правосстановительную функции. Юридической
ответственности дел на уголовно-правовую, административно-правовую,
дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную ответственность
работников.
В самом общем плане основанием юридической ответственности
является правонарушение. Традиционно в состав правонарушения в качестве его
элементов включают: а) субъект правонарушения; б) объект правонарушения; в)
субъективную сторону правонарушения; г) объективную сторону правонарушения.
элементами правонарушения можно считать только субъективную и объективную
стороны Объективная сторона правонарушения — это то, чем правонарушение проявляет
себя вовне. В объективную сторону включают: а) противоправное деяние; б) его
общественно вредные последствия; в) причинную связь между деянием и
наступившими последствиями. Важнейшим элементом субъективной стороны
правонарушения (наряду с мотивом и целью) является вина. Вина
представляет собой психическое отношение правонарушителя к своему общественно
вредному противоправному деянию, а также к последствиям этого деяния, и
характеризуется особым состоянием интеллекта и воли правонарушителя,
выражающим его негативное отношение к ценностям общества. Виной признаются умысел
или неосторожности. Умышленная форма вины. Неосторожная форма вины.
Казус (случай).
58. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Правоприменение — особая форма
реализации права. Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая
норма не может быть реализована без властного содействия органов государства.
Это случаи: а) когда необходимо официально установить юридически значимые
обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно
отсутствующим); б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без
индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию); в) когда
речь идет о реализации санкции. Признаки правоприменения: 1) особый субъект
— специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо). 2)
имеет государственно-властный характер’, 3) является деятельностью по
вынесению индивидуально-конкретных предписаний’,4) выступает формой управленческой
деятельности государства; 5) осуществляется в определенных процедурных
формах: порядок применения права регламентирован специальными
(процедурными) юридическими нормами. 6) представляет собой сложный,
стадийный процесс’,7) имеет творческий характер’, 
результаты
правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом — актом
применения права. Три стадии: 1) установление фактических обстоятельств
дела; 2) формирование юридической основы дела; 3) решение дела. В качестве
дополнительной стадии может выступить государственно-принудительная реализация
правоприменительного акта. По результатам правоприменения выносится акт
применения права -официальный акт-документ компетентного органа, содержащий
индивидуальное государственно-властное веление по применению права. Все
правовые акты дел на две большие группы — нормативные и индивидуальные.
От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском праве)
правоприменительный акт отличает государственно-властный характер.
Правоприменение бывает двух видов — позитивное и юрисдикционное. Позитивное
правоприменение — это то, которое осуществляется не по поводу правонарушения, а
как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм.
Юрисдикционное правоприменение — это применение санкций (то есть охранительных
норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).
Реализация как таковая представляет собой процесс
перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с
целью достижения определенного результата. Задача процесса правореализации —
эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания
правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать
возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требования.
Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет
свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации выступает система
законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов. Правовую систему
можно поделить на два блока — правотворческий и правореализующчй.
При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке,
поскольку правотворческая деятельность тоже регламентируется правом. В
качестве форм реализации права выделяют использование, исполнение и соблюдение
и особую форму реализации — применение правовых норм. Использование,
исполнение и соблюдение разграничиваются по видам реализуемых норм и
характеру правореализующих действий. В форме использования реализуются управомочивающие
нормы. В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие активного
поведения (действий). В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы,
требующие пассивного поведения. Юриспруденция отмечала два метода
реализации права — метод убеждения и метод принуждения.
60. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ПРАВА
Применение — особая форма реализации права, характеризующаяся следующими
признаками: 1) применяют право только уполномоченные на то компетентные
субъекты (государственные, муниципальные органы и т.п.); 2) носит властный
характер; 3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы
дела, принятие решения); 4) осуществляется в процессуальной форме (в целях
усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность
жестко регламентирована нормами права); 5) связано с применением
соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта.
Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи
властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает
потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу
юридического факта и т.п.
61. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
Толкование норм права — это деятельность, направленная на установление
содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного
предписания, его социальная направленность, место в системе правового
регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических
норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса
(неясностью) и т.д. Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью
правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и
единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: — уяснение (для
себя); — разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование
подразделяют: — на официальное (дается уполномоченными на то субъектами,
содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); — на
неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной
силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой
круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного
случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное
(дается тем же органом, который издал нормативный акт) и легальное (исходит от
уполномоченных на то субъектов). Неофициальное толкование бывает: 1) обыденным
(не требует специальных познаний и дается любым гражданином); 2)
профессиональным (дают юристы); 3) доктринальным (научное разъяснение юридических
норм). Способы толкования — это совокупность приемов и средств, направленных на
установление содержания правовых норм. Выделяют следующие способы: 1)
грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики,
орфографии и т.п.); 2) логический (толкование с помощью законов и правил
логики); 3) систематический (толкование с помощью анализа системных связей
юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения
в системе права); 4) историко-политический (толкование с помощью анализа
конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы); 5)
телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного
акта); 6) специально-юридический (толкование с помощью раскрытия содержания
юридических терминов, используемых в законодательстве). Результаты толкования
могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного
содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения различают три вида
толкования: — буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы
права и ее текстуальное выражение совпадают); — ограничительное (применяется
тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения);
— распространительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы
права шире ее текстуального выражения).
62. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ, ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Как социальное явление нигилизм характеризуется: а)
резко критическим, крайне негативным отношением к общепринятым, объективным
(абсолютным) ценностям; б) максималистским подходом, интенсивностью,
бескомпромиссностью отрицания; в) не сопряжен с позитивной программой; г) несет
в себе деструктивное, разрушительное начало. Правовой нигилизм
представляет собой непризнание права как социальной ценности и проявляется в негативно-отрицательном
отношении к праву, законам, правопорядку, в неверии в необходимость права, его
возможности, общественную полезность. формы правового нигилизма: а) умышленное
нарушение законов и иных нормативно-правовых актов; б) массовое несоблюдение и
неисполнение юридических предписаний; в) издание противоречивых правовых актов;
г) подмена законности целесообразностью; д) конфронтация представительных и
исполнительных структур; е) нарушение прав человека; Правовой нигилизм — это
патология правового сознания, обусловленная определенным состоянием общества.
Поэтому пути борьбы с ним должны быть разнообразны.
63. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ. АНАЛОГИЯ ПРАВА И
АНАЛОГИЯ ЗАКОНА
Аналогия права — это принятие решения по конкретному делу на основе
общих принципов и смысла права. Аналогия права применяется тогда, когда при
наличии пробела невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права.
Пробел в праве — отсутствие правовой нормы при
разрешении конкретных жизненных случаев, которые охватываются правовым регулированием
и должны быть разрешены на основе права.
Объективная и субъективная природа пробелов в
праве. Объективные факторы — законодатель может быть не готов к принятию того
или иного закона. В законодательном органе наблюдаются столкновения интересов
социальных групп, политических партий. Верхняя палата отклоняет закон, принятый
нижней палатой. Общественные отношения обладают новизной. — появляются правовые
вакуумы. Субъективные факторы — несовершенство законодательства, отсутствие
надлежащей законодательной техники и т.п. Недопустим отказ субъекту права со
стороны правосудия под предлогом несовершенства законодательства. При
существовании пробелов в праве правоприменитель может попытаться решить спор,
применив аналогию права, либо аналогию закона.
Аналогия закона — решение конкретного дела на основе правовой нормы,
рассчитанной не на данный, а на сходный случай.
Применение права по аналогии в современных
государствах ограничено. Оно полностью исключается при разрешении уголовных
дел. Уголовное законодательство исходит из принципа, по которому преступлением
не может считаться деяние, не предусмотренное уголовным законом. В связи с
постоянным совершенствованием законодательства применение права по аналогии
становится редким исключением даже для тех отраслей права, где оно допускается.
64. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Для деления норм права на отрасли используют два
критерия: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового
регулирования — это те общественные отношения, которые право регулирует. Он
является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют,
их определенный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так,
трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные
отношения — семейно-брачного права. Вместе с тем предмет правового
регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли,
потому что: 1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно
разнообразны; 2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются
различными отраслями и к тому же различными способами. Поэтому вторым
(дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если
предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — кик регулирует.
Если предмет является материальным критерием, то метод — формально-юридическим.
Метод правового регулирования — это совокупность юридических средств, при
помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных
общественных отношений. Выделяют следующие основные методы правового
регулирования. — императивный — метод властных предписаний, субординации,
основанный на запретах, обязанностях, наказаниях; — диспозитивный — метод
равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях; — поощрительный —
метод вознаграждения за определенное заслуженное
поведение; — рекомендательный — метод совета
осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и
т.п.
65. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Законность – это выраженная в точном
и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми субъектами
права их общая воля.
Понятие законности приобретает исходное
значение в государстве, где признается верховенство закона. Коренной
переворот в общественных отношениях в Российской Федерации выдвинул
вопрос о понятии законности на передний план. И если раньше, в период
тоталитарного режима ей уделялось лишь теоретическое внимание,
то в нынешних условиях она обрела огромное практическое значение.
И это понятно, ибо правовое государство неразрывно связано с законностью,
которая основывается на законах.
Когда мы говорим о точном и неуклонном
соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права, то прежде
всего сталкиваемся с равенством граждан перед законом. Ибо каждый
из них призван делать то, что и другой: неукоснительно соблюдать и исполнять
законы государства. Это равенство представляет собой равенство
их прав и обязанностей по отношению к действующим законам. В свою
очередь оно выступает как количественное отношение, ибо каждый
имеет такой же объем прав и обязанностей, что и другой. Ну а поскольку
всякое количество есть количество какого-то качества, то в рассматриваемом
равенстве скрывается внутреннее качество. Таким качеством является
воля субъектов права. Иначе говоря, каждый из них посредством общего
волевого акта признает друг в друге равного себе. Эта общая воля и
образует сущность законности. На поверхности же явлений она выражается
в точном соблюдении и исполнении законов всеми лицами.
Требованиями законности являются:
1. верховенство закона в отношении других
нормативно-правовых актов;
2. издание нормативно-правовых актов
лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции;
3. своевременность обновления законодательства
в соответствии с потребностями развития общества;
4. обеспечение прав и свобод гражданина
и человека, провозглашенных международными актами;
5. контроль за точным и неуклонным соблюдением
и исполнением законов;
6. пресечение всех и всяких проявлений беззакония и произвола.
Понятия «законность» и «правопорядок»
близки друг к другу и обычно употребляются в одном ряду (или даже как
взаимозаменяемые). Все же между ними есть четкая грань.
Правопорядок – результат законности,
характеризующий степень осуществления ее требований, причем так,
что реализуются глубокие правовые начала, дух права. Если законность
представляет собой режим общественно-политической жизни, который
вводит известные требования, то правопорядок – это уже фактическое
«правовое состояние» упорядоченности общественных отношений, та
нормальная правовая жизнь, которая наступает в результате реализации
требований законности. Режим законности, выраженный в виде системы
политико-правовых требований, на уровне правопорядка как бы материализуется
в системе реальных правовых отношений.
Будучи венцом, итоговым результатом
действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических
явлений из области правовой надстройки (право – законность – правопорядок).
Основные черты правопорядка, существующего
в данной общественной системе, рельефно и ярко выражают особенности
соответствующей правовой системы в целом.
Выделим эти основные черты правопорядка:
господство закона в области отношений, регулируемых правом; полное
и своевременное соблюдение и исполнение всеми субъектами юридических
обязанностей; строгая общественная дисциплина; обеспечение максимально
благоприятных условий для использования субъективных прав; безусловное
утверждение прирожденных прав и свобод человека; четкая и эффективная
работа всех юридических органов, прежде всего правосудия; неотвратимость
юридической ответственности для каждого совершившего правонарушение.
Другими словами, правопорядок есть реальное,
полное и последовательное осуществление всех требований законности,
идеалов и принципов права, правового государства, прежде всего реальное
и полное обеспечение прав человека.
66. ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Современная правовая система России, при всех ее
особенностях, более родственна именно романо-германской правовой семье.
Среди признаков романо-германской правовой семьи можно выделить следующие: —
единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее
место в которой занимают нормативные акты (законодательство); — главная роль в
формировании права отводится законодателю, который создает общие юридические
правила поведения; правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.)
призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных
актах; — имеются писаные конституции, обладающие высшей юридической силой; —
высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных
нормативных актов; — весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты,
инструкции, циркуляры и др.); — деление системы права на публичное и частное, а
также на отрасли; — правовой обычай и юридический прецедент выступают в
качестве вспомогательных, дополнительных источников; — на первом месте
находятся не обязанности, а права человека и гражданина; — особое значение
имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах
основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи.
О проекте / ТГП / Краткий курс лекций ТГП
Краткий курс лекций ТГП
Краткий курс лекций по дисциплине «Теория государства и права» призван в систематизированной форме представить базовую и основополагающую информацию о государстве и праве.
Общее понятие о ТГП
Система методов, функции и место ТГП в системе наук
Методология и система принципов ТГП
Первобытное общество: характеристика, политическая власть и право
Основные теории происхождения государства
Понятие, признаки и сущность государства
Форма государства: понятие и виды
Форма государственного устройства и политический режим
Публичная государственная власть
Характеристика механизма государства
Понятие, признаки и виды государственных органов
Понятие, признаки и сущность права
Основные концепции и теории права
Формы права и нормативно-правовые акты (НПА)
Понятие, признаки и структура правовой нормы
Правовые отношения
Понятие и классификация юридических фактов
На главную/Библиотека для студентов/Юридические дисциплины/Теория государства и права/Cкачать шпаргалки, тесты, шпоры, ответы, билеты по Теории государства и права
Cкачать шпаргалки, тесты, шпоры, ответы, билеты по Теории государства и права
Подписаться на этот канал RSS
90 ответов на вопросы — Теория государства и права
90 ответов на вопросы по курсу Теория государства и права Содержание:Понятие теории государства и права.Теория…
Билеты — Предмет ТГП. ТГП в системе юридических наук. Методы ТГП — Теория государства и права скачать
Билеты — Предмет ТГП. ТГП в системе юридических наук. Методы ТГП Предметом теории государства и…
Билеты ТГП — Теория государства и права скачать
Билеты ТГП Понятие и предмет и метод ТГП. Теория происхождения государства. Понятие и признаки, сущность…
Вопросы и ответы — Теория государства и права
Вопросы и ответы — Теория государства и права Ответы по предмету Теория государства и права…
Вопросы и ответы — Теория государства и права
Вопросы и ответы — Теория государства и права Предмет общей теории государства и права, её…
Вопросы и ответы к государственному экзамену по Теории государства и права 2012 года
Вопросы и ответы к государственному экзамену по Теории государства и права 2012 года Предмет теории…
Вопросы и ответы по ТГП для сдачи экзамена
Вопросы и ответы по ТГП для сдачи экзамена Предмет теории государства и права.Понятие законности, правопорядка…
Вопросы и ответы по теории государства и права
Вопросы и ответы по теории государства и права Основные концепции возникновения государства и права.Общество: понятие,…
Краткие ответы на ГОС по Теории государства и права
Краткие ответы на ГОС по Теории государства и права Содержание:Предмет теории государства и права.Метод теории…
Ответы — Теория государства и права
Ответы — Теория государства и права Объект и предмет ТГПВсеобщие и общенаучные методы познания государственно-правовых…
Ответы к ГОСу — Проблемы теории государства и права
Ответы к ГОСу — Проблемы теории государства и права Закономерности возникновения государстваФормы возникновения государств: восточные…
Ответы к ГОСу по ТГП — Теория государства и права
Ответы к ГОСу по ТГП Методология курса «Теории государства и права». Система курса, значение и…
Ответы к ГОСу по Теории государства и права ТГП
Ответы к ГОСу по Теории государства и права(ТГП)
Ответы к Государственному Аттестационному Экзамену по дисциплине Теория Государства и Права
Ответы к Государственному Аттестационному Экзамену по дисциплине Теория Государства и Права Объект и предмет теории…
Ответы к государственному экзамену по Теории государства и права
Ответы к государственному экзамену по Теории государства и права Содержание: Предмет науки ТГП. Методология ТГП.…
Ответы к государственному экзамену по теории государства и права
Ответы к государственному экзамену по теории государства и права Методология теории государства и права.Теория государства…
Ответы к государственному экзамену по Теории государства и права
Ответы к государственному экзамену по Теории государства и права Предмет науки ТГП.Методология ТГП.Закономерности развития гос-ва.Гос-во…
Ответы к госэкзамену по теории государства и права
Ответы к госэкзамену по теории государства и права Предмет и методы теории государства и права.Организация…
Ответы к зачету по ТГП — Теория государства и права
Ответы к зачету по ТГП Место теории Г и П в системе общественных и юридических…
Ответы к экзамену по ТГП — Теория государства и права скачать
Ответы к экзамену по ТГП Методология теории государства и права: понятие и структура.Материалистическая диалектика как…
Ответы к экзамену по ТГП — Теория государства и права скачать
Ответы к экзамену по ТГП. Часть 1 ТГП и социальная практика.Предмет ТГП.Методы ТГП.Структура ТГП.ТГП и…
Ответы к экзамену по теории государства и права
Ответы к экзамену по теории государства и права Предмет теории государства и права. Теория государства…
Ответы к экзамену по теории государства и права
Ответы к экзамену по теории государства и права Понятие и функции теории государства и права…
Ответы к экзамену Теория государства и права
Ответы к экзамену Теория государства и права Объект и предмет теории государства и права.Структура теории…
Ответы на билеты для ГОС экзамена по предмету Теория государства и права
Ответы на билеты для ГОС экзамена по предмету Теория государства и права Предмет государства и…
Ответы на билеты по ТГП
Ответы на билеты по ТГП — Теория государства и права 100 ответов на билеты: ТГП…
Ответы на билеты по Теории государства и права
Ответы на билеты по Теории государства и права Вот некоторые вопросы:Теория государства и права в…
Ответы на госы по ТГП
Ответы на госы по ТГП ТГП в системе гуманитарных наук.Понятие системы юридических наук. Место и…
Ответы на экзаменационные вопросы — ТГП Теория государства и права
Ответы на экзаменационные вопросы — ТГП ТГП как гуманитарная наука. Соотношение ТГП с философскими, политическими…
Ответы по премету Теория государства и права
Ответы по премету Теория государства и права 20 билетов:11) Политические режимы: понятия и виды2) Понятие…
Ответы по теории государства и права
Ответы по теории государства и права Предмет и методология теории государства и праваТеория государства и…
Ответы по теории государства и права
Ответы по теории государства и права Понятие права. Сущность права. Принципы права. Система права. Институты…
Ответы по Юридической технике
Ответы по Юридической технике Теория законотворческой техники: предмет, структура, методы познанияСодержание законотворческой техникиПонятие законодательной техники…
Теория государства и права. 100 экзаменационных ответов.
Теория государства и права. 100 экзаменационных ответов. СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 31. Предмет…
Тест МЭСИ — Теория государства и права
Тест МЭСИ — Теория государства и права (78 вопросов) Тест — Теория госуарства и права,…
Тест МЭСИ с ответами — Теория государства и права — Шпаргалка
Тест МЭСИ с ответами. Теория государства и права. Шпаргалка Примеры вопросов: В основе идеологии буржуазных…
Тесты по теории государства и права — вопросы и ответы 5 вариантов
Тесты по теории государства и права (вопросы и ответы) (5 вариантов) В работе представлены 5…
Шпаргалка — Опорный конспект по ТГП
Шпаргалка — Опорный конспект по ТГП Вопросы: Предмет и общая характеристика теории государства и права…
Шпаргалка к госу ТГП — Теория государства и права скачать
Шпаргалка к госу ТГиП Виды и объём толкования норм права.Виды правового регулирования. Их характеристика.Виды правовых…
Шпаргалка на государственный экзамен (в основном на русском, но некоторые вопросы на украинском языке)
Шпаргалка на государственный экзамен (в основном на русском, но некоторые вопросы на украинском языке) Предмет…
Шпаргалка по предмету Теория государства и права
(1)
Шпаргалка по предмету Теория государства и права 1. Предмет и методология теории государства и права.…
Шпаргалка по ТГП на все вопросы — Теория государства и права
Ответы на билеты по ТГП Отформатированная шпора по Теории государства и права. Гуманитарный институт г.…
Шпаргалка по теории государства и права
Шпаргалка по теории государства и права Оглавление1. Предмет и метод теории государства и права 2.…
Шпаргалка по теории государства и права
Шпаргалка по теории государства и права Методология ТГПТГП в системе общественных и юр. наук Функции…
Шпаргалка по теории государства и права
Шпаргалка по теории государства и права Предмет и методы теории государства и права. Место теории…
Шпаргалка-проблемы теории государства и права
Шпаргалка-проблемы теории государства и права Понятие методологии теории государства и права. Классификация научных методов исследования…
Шпаргалки к гос экзамену по Теории государства и права
Шпаргалки к гос. экзамену по Теории государства и права Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.Органы…
Шпаргалки по тгп — Теория государства и права скачать
Шпаргалки по тгп ТГП как гуманитарная наука. Соотношение ТГП с философией и другими науками. Место…
Шпаргалки по ТГП — Теория государства и права скачать
Шпаргалки по ТГП Сущность права: методологические подходы к выявлению и анализу.Признаки права.Принципы права как отражение…
Шпаргалки по ТГП 2012 ГОСЫ РГТЭУ — Теория государства и права скачать
Шпаргалки по ТГП 2011 г. (ГОСЫ) РГТЭУ Шпаргалки сделаны под методичку по ТГП формата А5…
Шпаргалки по ТГП для телефона отдельными файлами
Шпаргалки по ТГП для телефона. 42 вопроса отдельными файлами Понятие и предмет ТГП.Функции ТГП.Место ТГП…
Шпаргалки по Теории государства и права
Шпаргалки по Теории государства и права Теория государства и права как наука и учебная дисциплина.Предмет…
Шпаргалки по теории государства и права
Шпаргалки по теории государства и права Теория государства и права в системе гуманитарных наук.Теория государства…
Шпаргалки по теории государства и права
Шпаргалки по теории государства и права Теория государства и права как наука и учебная дисциплина.…
Шпора Теорія держави і права
Шпора Теорія держави і права Акти застосування права: поняття юридичні властивості, види.Громадянське суспільство: поняття, основні…
Шпоры — Теория государства и права
Шпоры — Теория государства и права удобные Предмет и методология теории государства и права. Место…
Шпоры 30 вопросов и 30 ответов по циклу политико-правовых дисциплин
Шпоры 30 вопросов и 30 ответов по циклу политико-правовых дисциплин Сущность и признаки права.Норма права,…
Шпоры по основам государства и права
Шпоры по основам государства и права Теории возникновения государства.Типы государств.Форма государства, ее элементы.Форма правления.Форма государственного…
Шпоры по ТГП — Теория государства и права скачать
Шпоры по ТГП Предмет и общая характеристика теории государства и права как науки.Место теории государства…
Шпоры по ТГП — Теория государства и права скачать
Шпоры по ТГП Методология теории государства и права. Общенаучные и частные методы в изучении государства…
Шпоры по ТГП — Теория государства и права скачать
Шпоры по ТГП Предмет и методология ТГП. Понятие и признаки государства. Внутренние функции государства. Изменения…
Шпоры по Теории государства и права
Шпоры по Теории государства и права Место теории государства и права в системе гуманитарных наук.Теория…
Шпоры по теории государства и права
Шпоры по теории государства и права Предмет, метод и функции теории государства и права. Характеристика…
Шпоры по теории государства и права
Шпоры по теории государства и права Шпоры подготовлены коллективом отличниковСущность государства и его признаки.Правоотношение: понятие,…
Шпоры по теории государства и права
Шпоры по теории государства и права Теория государства и права как наука, ее предмет и…
Шпоры по теории государства и права на мобильный
Шпоры по теории государства и права (мобильный) Ответы подготовлены по следующим вопросам:Сущность государства и его…
Экзамен по ТГП вопросы и ответы — Теория государства и права
Экзамен по ТГП вопросы и ответы НАЖИМАТЬ ПРИ ОТКРЫТИИ «ТОЛЬКО ЧТЕНИЕ» И МОЖНО ДЕЛАТЬ С…
- Планирование в Доу
- Учебный план МДОУ — ФГТ
- Картотека прогулок для младшей группы детского сада
- Сюжетно-ролевые игры в детском саду. Конспекты занятий, обучающих игр.
- Портфолио воспитателя дошкольного учреждения
- Учебник — Васильева М.А., Гербова В.В., Комарова Т.С. Развернутое перспективное планирование для всех возрастных групп
- Примеры из литературы для задания С1 из ЕГЭ по русскому языку
- Педагогический дневник студента-практиканта. Отчёт о педагогической практике студентки.
- Сценарии, конспекты физкультурных праздников, конспектов занятий для детей в разных возрастных группах
- Учебник – Афанасьева О.В., Михеева И.В. Решебник по Английскому языку 9 класс